Экспресс-тренинг: 15 часто задаваемых вопросов о полицейских проверках

Экспресс-тренинг: 15 часто задаваемых вопросов о полицейских проверках

Полицейская проверка — стресс не только для руководителей компании, но и для всех ее сотрудников. Большинство из них ни разу не оказывались в таких ситуациях и не знают, как себя вести. В этой главе даны ответы на 15 вопросов, которые работники компаний, так или иначе взаимодействующие с полицейскими в ходе проверки, задают наиболее часто.

Вопрос 1. В компанию поступил официальный запрос полиции о предоставлении документов. Обязательно ли выполнять это требование?

Проверяя зарегистрированные заявления о преступлениях, полиция вправе запрашивать и получать сведения, справки, документы (их копии) и иную необходимую информацию. Помните: сотрудники полиции запрашивают документы для сбора информации до возбуждения уголовного дела, для подтверждения нарушений, допущенных компанией и ее руководителями, если уголовное дело уже расследуется, а также для использования документов в качестве доказательств.

Согласно статье 19.7 КоАП РФ, непредоставление запрашиваемой информации влечет предупреждение или наложение административного штрафа 100–300 рублей для физических лиц и 3000–5000 рублей для юридических лиц. Однако в соответствии с законодательством компания обязана предоставить документы только в случае, если требования полицейских законны и обоснованны. Если запрос не содержит необходимого обоснования (отсутствует указание нормы закона, номер материала), можно ограничиться ответным письмом с просьбой обосновать правомерность требований. Однако лучше сделать это в срок, указанный в запросе.

Вопрос 2. Имеют ли право представители полиции проводить проверку, если уголовное дело против компании или ее руководителя не возбуждено?

Имеют. Бывает доследственная проверка. Возможно, в полицию поступило сообщение о нарушениях в компании или сотрудник, совершивший преступление, добровольно явился с заявлением. В этих случаях представители правопорядка выясняют причастность юридического или физического лица к незаконной деятельности, для чего направляют запрос, проводят обследование офиса компании, опрашивают ее сотрудников.

На основании полученных результатов принимается решение о возбуждении уголовного дела. Однако проверки на этом не заканчиваются, а у представителей полиции появляется больше прав: опросы заменяются допросами, а обследования — обысками. Кроме того, информация, полученная во время доследственной проверки, становится доказательством при возбуждении уголовного дела и передается в следственное подразделение.

Вопрос 3. Можно ли не пускать в офис компании сотрудников полиции, пришедших с проверкой?

Если проверка доследственная, то вы имеете полное право не пускать полицейских. Часто сотрудники правоохранительных органов угрожают и пытаются запугать работников компании возможными последствиями, однако на самом деле законодательством никакой ответственности не предусмотрено. Обследование здания компании при проведении доследственной проверки осуществляется только с согласия руководства, а незаконное проникновение сотрудников полиции в частные владения (например, они вошли в офис компании, выломав двери) может грозить статьей «Превышение должностных полномочий» УК РФ.

Тем не менее ответ на вопрос, можно ли не пускать полицию в офис, неоднозначен. Если бизнес ведется в Москве, то явное сопротивление представителям правоохранительных органов оказывать не стоит. Свежий пример: охранника компании привлекли к ответственности за то, что он отказался открыть входную дверь и впустить полицейских для проведения доследственной проверки. Постановление суда о взыскании административного штрафа 1000 рублей было вынесено на основании рапортов сотрудников полиции, в которых говорилось о воспрепятствовании исполнению служебных обязанностей.

Если основание для проверки — возбужденное уголовное дело, согласия руководства на обыск помещения спрашивать уже никто не будет. Более того, если работники компании не открывают помещения добровольно, полицейские имеют право их вскрыть. Однако в этом случае сотрудники правоохранительных органов должны иметь при себе постановление о производстве обыска, в котором указан регистрационный номер уголовного дела, возбужденного в отношении компании, и точно обозначено помещение, которое предполагается обыскать.

Вопрос 4. Как себя вести при обследовании помещений?

Как только сотрудники полиции попали в вашу компанию, надо попросить их предъявить удостоверения, а также распоряжение о проведении проверки. Настоятельно рекомендуется зафиксировать данные предъявляемых документов и потребовать копию распоряжения.

Непосредственное обследование должно проводиться в присутствии двух понятых, а также генерального директора компании. Понятые зачастую приходят вместе с сотрудниками полиции. Обычно эти понятые «свои» — подпишут все, что нужно, поэтому надо быть особо внимательными (впрочем, бдительности нельзя терять и если понятые со стороны, ведь им все равно, что там, в протоколе написано). Кстати говоря, в некоторых регионах в настоящее время введен эксперимент по формированию добровольных отрядов понятых. Если представители правоохранительных органов не предъявляют документы или отказываются от участия понятых, стоит незамедлительно обратиться в службу 02. Обычно такая мера в корне меняет отношение полицейских к проведению проверки.

Помните, что при проведении доследственной проверки вы вправе отказать полицейским в осмотре закрытых на ключ помещений, шкафов и ящиков, поэтому важные документы нужно запирать. Ведь если интересующие сотрудников бумаги находятся в свободном доступе, полицейские могут их изъять. Электронную информацию лучше хранить на внешнем носителе и сервере, а не на рабочем компьютере. IT-безопасность вообще лучше выстраивать совместно со специалистами в этой сфере.

Вопрос 5. Может ли сотрудник покинуть помещение во время доследственной проверки?

Независимо от того, проводится ли следственное действие или оперативно-разыскное мероприятие, ограничение прав возможно только с разрешения суда, а умаление чести и достоинства человека недопустимо.

В рамках обыска можно удерживать работника компании на месте, запрещать перемещаться, пользоваться мобильными устройствами, однако запретить посещать туалет нельзя. В соответствии с частью 8 статьи 182 УПК РФ следователь вправе запретить лицам, присутствующим там, где производится обыск, покидать это место, а также общаться друг с другом или с иными людьми до окончания обыска. Однако это совсем не значит, что можно издеваться над работниками компании и угрожать им (заявлять, к примеру, что ребенок сотрудницы останется в детском саду до утра, потому что полицейские никого не отпустят). Ведь в соответствии со статьей 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В ходе обследования присутствующим лицам не может быть запрещено перемещаться. Кроме того, сотрудник вправе покинуть помещение. Ответственность за это не предусматривается. Подробный порядок обследования изложен в приказе МВД России «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел РФ гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений…» (см. приложение 7).

Вопрос 6. Можно ли фиксировать действия полицейских на камеру во время проверки?

Можно. В соответствии со статьей 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Видеосъемка полицейской проверки не запрещена, так что снимать вы можете. Съемка дисциплинирует проверяющих: они будут вести себя в рамках закона, соблюдая ваши права и не превышая собственные, так как впоследствии видеоматериал может быть использован в качестве доказательств нарушений при проверке.

Вопрос 7. Как реагировать на повестку о явке на допрос, если известно, что идет доследственная проверка и уголовное дело не возбуждено?

Во время доследственной проверки проводится не допрос, а опрос. Соответственно вручение повестки о явке на допрос недопустимо. Если это все же произошло, то либо у вас неверные сведения и уголовное дело возбуждено, либо сотрудники полиции превышают свои полномочия. В любом случае вы можете направить ответное письмо с просьбой уточнить регистрационный номер дела, указать, в качестве кого вас вызывают, а также дать иную интересующую вас информацию, если ее нет в повестке.

Вопрос 8. Может ли сотрудник отказаться от опроса?

При проведении полицейской проверки сотрудник имеет право отказаться отвечать на вопросы при условии, что проверка доследственная и полиция проводит опрос, а не допрос.

Опрос может быть проведен только с согласия опрашиваемого. Руководителям стоит убедить сотрудников не участвовать в этой процедуре, даже если у компании нет проблем с законом, чтобы не усложнять адвокату процесс защиты интересов фирмы. Ответственность за отказ от опроса не предусматривается.

Вопрос 9. Может ли полиция контролировать телефонные разговоры и электронную почту компании?

Такая возможность предусмотрена Законом «Об ОРД» ? прослушивание телефонных переговоров и контроль электронной переписки относятся к негласным оперативно-разыскным мероприятиям. Следовательно, сотрудники полиции имеют право этим заниматься, но только с разрешения суда. В случае возбуждения уголовного дела фонограмма и бумажный носитель записи переговоров будут переданы следователю в качестве вещественного доказательства.

Если же данные получены с нарушением закона, то информация не может быть использована в качестве доказательства.

Вопрос 10. Если полицейские изымают информацию с электронного носителя, обязаны ли они составить протокол?

Да, протокол полицейские составить обязаны, однако сама процедура зависит от того, в рамках каких действий сотрудники полиции изымают информацию.

При производстве обыска (выемки) электронные носители информации изымаются полицейским в присутствии понятых с участием специалиста, который осуществляет копирование данных. Электронные носители, содержащие скопированную информацию, передаются законному владельцу. В протоколе делается запись о копировании данных и о передаче электронных носителей.

В рамках обследования сотрудником полиции либо специалистом организуется копирование электронных носителей либо находящейся на них информации. Электронные носители, содержащие копию изъятой информации, передаются лицу, у которого были изъяты данные, о чем делается запись в протоколе. При этом, если скопировать информацию с электронных носителей на месте невозможно, копия информации должна быть передана в течение пяти дней после изъятия.

Тут надо обратить внимание на два важных момента. При обыске сведения копирует специалист, а при обследовании копирование должен организовать сотрудник полиции. Не исключено, что он позволит сделать копию самому владельцу — и появится возможность удалить нежелательную информацию. Это плюс. Однако он не такой существенный, как минус. Минус в том, что при обыске полицейские обязаны предоставить скопированные сведения владельцу сразу же (на это четко указывает закон), а при обследовании они вправе это сделать потом, через некоторое время. Но это потом, скорее всего, так и не наступит, и компания останется без изъятых данных. Иными словами, открываются возможности для беспредела со стороны правоохранительных органов.

Вопрос 11. Имеет ли право полиция проверять и изымать личные вещи сотрудников?

В ходе доследственной проверки сотрудники полиции не имеют права проверять и тем более забирать личные вещи. Будьте внимательны: если вас попросили показать содержимое карманов или сумочки, подумайте дважды, стоит ли это делать. Если какие-либо вещи оттуда будут изъяты, то в протоколе осмотра укажут, что вы отдали их добровольно.

Если же проводится обыск, то у сотрудников полиции есть право досматривать и изымать личные вещи.

Вопрос 12. На каких основаниях главного бухгалтера могут привлечь к ответственности?

Оснований для привлечения главного бухгалтера к ответственности может быть несколько.

Если главбух согласно трудовому договору должен вести учет и готовить отчетные документы, то ему грозит административная ответственность только за искажение налоговых сумм не менее чем на 10 %. Непредставление или несвоевременное представление декларации или расчета, нарушение кассовой дисциплины также являются основанием. Максимальный штраф по административным статьям — 3000 рублей. Но если в трудовом договоре бухгалтера ничего не говорится о налогах и кассе, привлечение к ответственности по этим статьям невозможно.

Что касается уголовной ответственности, главного бухгалтера могут привлечь, если организация в течение трех лет подряд умышленно не выплачивала в бюджет крупные налоговые суммы. Однако на практике привлечь за это практически невозможно. Норма закона предусматривает ответственность, только если такие деяния совершаются с умыслом, а не по ошибке, не вследствие недостаточной квалификации и т. д. Как вы понимаете, доказать умысел крайне сложно. Скорее всего, ответственность в данном случае будет нести руководитель, если он умышленно уклонялся от уплаты налогов.

Вопрос 13. Наступает ли ответственность руководителя за неявку по повестке, если секретарь компании ее получил и расписался?

Если секретарю приносят повестку о явке на допрос, адресованную руководителю, расписываться он нигде не должен. Повестки доставляются непосредственно адресатам. Если руководитель в этот момент отсутствует, секретарь вправе отказать сотрудникам полиции в принятии повестки и предложить им направить ее почтой на адрес юридического лица или непосредственно руководителю по домашнему адресу. Если же секретарь расписывается, то у руководителя появляется обязанность явиться. Но и в этом случае явки можно избежать при определенных условиях, которые различаются в зависимости от обстоятельств конкретного дела. Здесь нужна более детальная консультация адвоката.

Вопрос 14. Что делать секретарю, если руководства нет в офисе и вдруг нагрянула полицейская проверка?

О том, что пришли полицейские с проверкой, нужно незамедлительно сообщить службе безопасности (если в компании есть такое подразделение) и адвокату.

Сотрудников органов правопорядка надо уведомить об отсутствии в офисе генерального директора или замещающего его лица, так как проверка может осуществляться только в присутствии официального руководителя компании (генерального директора или его заместителя, имеющего доверенность). Юрист и главный бухгалтер, к примеру, не обязательно будут являться представителями компании: у них должна быть доверенность на право представления интересов фирмы! Таким образом, для проведения полицейской проверки необходимо дождаться руководителя компании и адвоката.

Зачастую возникают ситуации, когда сотрудники полиции от незнания норм права просят адвоката предъявить ордер, доверенность или соглашение с клиентом. Это незаконно! Адвокат вправе представлять интересы своего доверителя в рамках обследования помещения на основании адвокатского удостоверения. Соглашение с доверителем, конечно, должно быть заключено, однако этот вопрос никоим образом не касается сотрудников полиции, и права требовать у адвоката соглашение у них нет. То же самое относится и к ордеру. Статья 49 УПК РФ гласит, что адвокат допускается к участию в уголовном деле в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Однако обратите внимание: к участию в уголовном деле! Обследование же проводится не в рамках уголовных дел, а до их возбуждения. Статья 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Эту помощь в соответствии с Законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» осуществляют адвокаты. В статье 1 закона говорится, что адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном этим законом, физическим и юридическим лицам (доверителям) для защиты их прав, свобод и интересов, а также для обеспечения их доступа к правосудию.

Вопрос 15. Налоговый инспектор угрожает передать в полицию информацию о нарушениях компании. Может ли это стать поводом для полицейской проверки?

Любое сообщение о готовящемся или совершенном преступлении, несомненно, станет основанием для полицейской проверки. На это указывает УПК РФ. Более того, даже сообщения, полученные от анонимных источников, могут проверяться в рамках оперативно-разыскной деятельности.

Сведения, предоставленные налоговой инспекцией, являются официальным поводом для возбуждения уголовного дела на основании совместного приказа МВД и ФНС.

Взаимодействие налоговых органов и полиции

Многие предприниматели озадачены вопросом о том, как взаимодействуют налоговые органы и полиция, есть ли в этом какая-либо угроза бизнесу и, если угрозы нет, в чем польза от такого взаимодействия.

Основной документ, регламентирующий взаимодействие правоохранительных и налоговых органов, — совместный приказ МВД и ФНС «Об утверждении порядка взаимодействия… по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений».

Этим приказом утверждены две инструкции: «Инструкция о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при организации и проведении выездных налоговых проверок» (приложение № 1 к приказу) и «Инструкция о порядке направления органами внутренних дел материалов в налоговые органы при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, для принятия по ним решения» (приложение № 2 к приказу). Кроме того, была утверждена и «Инструкция о порядке направления материалов налоговыми органами в органы внутренних дел при выявлении обстоятельств, позволяющих предполагать совершение нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления» (приложение № 3 к приказу), однако затем ее отменили (приказ МВД РФ № 1144, ФНС РФ № ММВ-7–2/774 от 14.11.2011); сейчас этот порядок — предмет межведомственного взаимодействия ФНС и Следственного комитета.

В соответствии с пунктом 2 первой из упомянутых инструкций выездные налоговые проверки проводятся налоговыми органами с участием органа внутренних дел с целью выявления и пресечения нарушений законодательства о налогах и сборах. Согласно же второй инструкции при выявлении обстоятельств, выходящих за пределы административной и уголовно-процессуальной компетенции сотрудников ОВД, но содержащих в себе признаки нарушения, отнесенного к компетенции налогового органа, сотрудники ОВД направляют материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения. Далее уже сотрудники налоговых органов решают вопрос о привлечении налогоплательщиков к ответственности по статьям Налогового кодекса РФ.

Если проводится выездная налоговая проверка с участием сотрудников полиции, их фамилии должны быть указаны в решении о проверке. Непосредственно при ее проведении сотрудники налоговых органов действуют на основании Налогового кодекса РФ, а сотрудники полиции — на основании Закона «О полиции» и Закона «Об ОРД»: совместная работа не лишает сотрудников разных ведомств самостоятельности, но и не дает никаких особых полномочий, как многие предполагают.

Запрос на участие сотрудников полиции в выездной налоговой проверке должен быть мотивированным, но, даже несмотря на это, полиция имеет право по определенным основаниям отказать налоговому органу.