Что может взятка?

Что может взятка?

Наиболее распространенным, в то же время исключительно сокрытым (латентным) видом коррупции является взяточничество. За последние десять (1992–2002 гг.) лет в России официально зарегистрировано немногим более 50 тыс. случаев взяточничества. В 2001 г. было выявлено 7909 фактов взяточничества[102]. Много это или мало? Ответ один, нельзя забывать, что этот вид преступлений относится к числу наиболее латентных, более того, произошедшие в обществе изменения, отсутствие четкого определения субъектов взяточничества, торпедирование законодательства о борьбе с коррупцией, организованной преступностью, разный подход правоохранительных и судебных органов к оценке коррупционных действий чиновников разных рангов сыграло на руки тем, «кто дает и кто берет». Согласно данным МВД РФ — каждое шестое должностное преступление сегодня приходится на органы государственной власти и местного самоуправления. За последние 5 лет их количество возросло примерно на 10 %. Заметно увеличилось число дел, направленных в суд.

Однако конечный результат плачевен. Если советский взяточник в среднем был мало уязвим, то современный — почти «непотопляем». И раньше, и особенно сейчас, из того что если взяточник задержан, не следовало, что он получит «причитающееся» ему. В процессе расследования и рассмотрения в судах уголовные дела «тают». Осуждается менее половины взяточников, привлеченных к уголовной ответственности. Более того, к ним все чаще стали применять нормы уголовного законодательства, предусматривающие наказание ниже низшего предела(!): денежный штраф или исправительные работы. Где, в каком еще государстве такое практикуется? В большинстве стран мира получение взятки — тягчайшее преступление, а в ряде стран за это преступление предусмотрена смертная казнь (например, в Китае). В сложившейся негативной, действующей на руку коррупционерам практике виноваты все: и законодатели, исполнительная власть и правоохранительные органы, и суды. Навыки борьбы со взяточничеством периода 80–90-х гг. прошлого века утрачены, а вернее «похоронены». Профессионализм тех, кто борется с этим злом сегодня, оставляет желать лучшего, и наоборот, исключительно высока юридическая подготовка у взяткодателей и взяткополучателей. Разработку и изобличение коррупционеров нередко доверяют дилетантам. Допускается множество просчетов, кустарщины, а порой и конъюнктуры. Дела о взяточничестве чаще всего идут в «корзину», т. е. прекращаются из-за неумения собрать и закрепить доказательства, отличить взятку от незаконного подарка, но чаще из-за давления «сильных мира сего».

Немало случаев, когда и прокуратура и суды трактуют по-разному требования законов, принимают не адекватные совершенному преступлению решения и постановления. Автор не ставит перед собой задачу кого-то изобличать. Это дело государственных органов. Автор размышляет о российских реалиях, конкретной практике мздоимства и лихоимства.

Сложившаяся на сегодня ситуация серьезно беспокоит Президента и Правительство, парламентариев, российских предпринимателей и зарубежные фирмы, особенно те, которые намерены вложить свои средства в российские программы или уже работают на нашем рынке. Основное препятствие для внешних инвестиций в российскую экономику — это вымогательство незаконных вознаграждений, без крупной взятки чиновнику у нас невозможно вести дела.

Согласно официальной статистике, число выявленных мздоимцев постоянно растет. Но это слабое утешение. По оценке директора Института государства и права РАН Б. Н. Топорнина, во взяточничестве удается изобличить не более одного процента должностных лиц. Исследование, проведенное еще в 1995 г. сотрудниками Московского института МВД РФ, показало, что в течение суток в Москве совершалось не менее 5 тыс. актов дачи-получения взяток, т. е. немногим меньше, чем сегодня регистрируется в целом по России за год[103]. Как практик, занимавшийся этой проблемой не один десяток лет, могу утверждать, что и эта оценка не преувеличена. Думаю, что сегодня выявляется не более 0,002 % от реального объема взяточничества.

Отдельного внимания заслуживают действия большинства тех иностранных бизнесменов, которые первыми ринулись на российский рынок. Они ведут разговор с нашими чиновниками «со знанием дела». Ведь коррупция, в том числе и в сфере международных контактов, — это, как известно, отнюдь не российское изобретение. В свое время компания «Дженерал Фудс», имеющая многолетние наработки в этой деликатной сфере, выпустила даже специальное пособие по ведению бизнеса за границей, где немало места было отведено теории и практике дачи взяток. Аккумулировав все наиболее ценное, пособие прошло успешную апробацию в развивающихся странах. Благодаря этому «кодексу взяткодателей», по мнению специалистов, США в период с 1950 по 1965 г., вложив около 9 млрд долл. в экономику развивающихся стран, смогли «выкачать» из них 25 млрд долл. прибыли. Сейчас по тому же рецепту лечат «российскую экономику». Понятливость и хватка наших чиновников на первом этапе превзошли все ожидания «первопроходцев». В свою очередь взяткодатели были весьма заинтересованы в том, чтобы «прибрать к рукам» наших госслужащих и «слуг народа», в руках у которых оказались несметные богатства рухнувшей империи.

Лишь в 1998–1999 гг. корень этой порочной практики был подрублен на американском и европейском континентах, когда по инициативе развивающихся стран сначала Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), охватывающая 28 стран, а затем и Совет Европы приняли конвенции о борьбе с коррупцией, в соответствии с которыми все страны, подписавшие эти конвенции (Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» подписана от имени России 27 января 1999 г. тогдашним Министром внутренних дел РФ С. В. Степашиным, однако до настоящего времени не ратифицирована Россией), должны установить уголовную ответственность для бизнесменов и иных лиц за подкуп иностранных должностных лиц и должностных лиц международных организаций. ОЭСР призвала все государства установить запрет на включение в число объектов налогообложения сумм, расходуемых на представительские расходы в зарубежных странах, которые в среднем составляли 10 % от размера заключаемых сделок.

Если в начале 90-х гг. прошлого века на подкуп должностных лиц предприниматели расходовали не менее 4 млрд долл., в 1997 г. по оценкам экспертов международной организации «Технологии — XXI век», около 6 млрд долл., то в 2002 г. уже около 34 млрд долл. США[104].

Однако «бизнес» не единственная «дойная корова» коррупционеров.

Со ссылкой на источники в МВД и отделах безопасности крупных коммерческих организаций журналист Ефим Шенкин в публикации журнала «Деньги» в статье под названием «Правила игры» одним из первых несколько лет назад привел ставки криминальных услуг в г. Москве[105]:

• поступление в институты на экономические, юридические, медицинские и товароведческие факультеты — от $1500 до $7000;

• золотая медаль в средней школе — $1000;

• заключение медкомиссии о негодности к военной службе — от $2500;

• получение лицензии на торговлю — $500–$1500;

• прекращение уголовного дела в суде — от $1000 за каждый год грозящего наказания в виде лишения свободы;

• нотариальное заверение незаконных сделок (например, заверение завещания «задним числом») — до 20 % от суммы сделки;

• установка нужного вам дорожного знака (например, при подъезде к вашему дому) — $1500;

• проблесковый синий сигнальный маячок на машину — $1500;

• «растаможивание» машин — до $3000;

• установка телефона правительственной связи (Искра-1, Искра-2) — до $1000;

• московского телефона вне очереди — $500 — $1000;

• разрешение на строительство мансарды в многоквартирном жилом доме — $1500;

• разрешение на строительство гаража — $2000;

• оформление загранпаспорта в течение двух дней — $600.

Источники, обнародовавшие эти цифры, утверждают, что они лишь приблизительно отражают стоимость той или иной «услуги». В реальности все зависит от аппетита чиновника. И от податливости взяткодателя. Поторговавшись, можно сбросить до 30 % требуемой суммы.

Многие из этих «ставок» сегодня безнадежно устарели. За поступление в престижный государственный вуз нужно «выложить» от 20 000 до 50 000 долл., а за прекращение уголовного дела в суде не менее 3000–5000 долл.

Взяточничество отнюдь не явление, ставшее приметой исключительно постсоветского времени. Еще в годы «застоя» сформировалась устойчивая система поборов, при которой в ходу были не единичные, пусть даже очень крупные, взятки, а систематическое материальное содержание чиновников, порой очень высокого уровня, включая министров.

Социологические исследования показывают, что метастазы взяточничества проникли во все слои общества, превратившись в мощный фактор формирования установок на противоправную деятельность. Согласно данным ВНИИ МВД России, подавляющее большинство опрошенных (70–80 %) готово дать взятку должностным лицам и вполне уверено в эффективности этого вида преступности. В частности, чтобы добиться незаконного решения в свою пользу, 7 % прямо предложили бы деньги или подарок тому, от кого зависит успех дела, 22 % — косвенно дали бы понять чиновнику, что за оказанную услугу готовы предоставить вознаграждение или иным способом заинтересовать, 46 % — попытались бы через родственные и дружеские связи выйти на «влиятельных людей»[106]. Примечательно, что примерно половина опрошенных в течение года оказывались в ситуации, когда при помощи ценного подарка или иной «благодарности» важный для них вопрос можно было решить быстрее и эффективнее. Мы вправе, следовательно, утверждать, что явление коррупции имеет устойчивую социальную базу, фундаментом которой является его частичное морально-ценностное признание обществом.

Коррупция и впрямь, подобно ржавчине, разлагает общество, поражая тех, кто слаб духом и жаден, но держит рычаги власти, пусть самой маленькой. Малозаметная, но сатанинская сила коррупции заключается не только в том, что за взятку можно все, чего нельзя, но и в том, — и это еще более опасно, — она компрометирует власть, разрушает нравственные ценности, лишает людей духовных ориентиров, уничтожает веру в справедливость.

Когда какой-либо крупный чиновник-взяточник попадается с поличным и это становится достоянием гласности, многие из тех, кому раньше сама мысль о мздоимстве не приходила в голову, вдруг задумываются: а почему бы и нет?.. И переступают нравственный порог. Зачастую это происходит не по причине нужды, бедности и уж явно не из желания достичь какой-то благородной цели, для осуществления которой не хватает средств… Просто чиновник начинает недоумевать: если там, наверху, позволяют себе такое, почему я не могу тоже? Эта незатейливая мысль так цепко держит человека, овладевая всем его существом, что даже если взяточнику, как в средневековье, отрубить руку, он будет брать подношения другой рукой…

Коррупции в России стала барьером, «отсекающим» от предпринимательской деятельности честных бизнесменов, и одновременно ограждающим от заслуженного возмездия лжепредпринимателей. Ее распространение достигло того критического предела, когда оказалась подорванной экономическая безопасность Российского государства.