Бой по обе стороны океана
Бой по обе стороны океана
Молчание гарантирует жизнь любому из причастных к преступлениям. Но разве такое молчание не есть пожизненное заключение, на которое добровольно обрекает себя каждый, кто попал в орбиту мафиозного влияния? Однако молчание — не только проявление страха, но и результат того, что каждый, кто даже косвенно связан с мафией, ставит ее законы выше законов общества и государства. А это как раз крайне опасно для самого государства и весьма прискорбно для правосудия. В этом легко убедиться: по большинству дел, затрагивающих мафию, в Италии выносятся оправдательные приговоры «за недостаточностью улик». «Омерта» действует…
Этому во многом помогает позиция судов. Часто также дела прекращаются лишь потому, что обвиняемый отказывается от своих показаний, сделанных во время предварительного следствия или ранее во время суда. Мол, вынужден был признаться в преступных действиях под угрозой физического насилия со стороны полиции. Доказательств тому, как правило, не приводится. Однако суд дело прекращает. Между тем итальянское право различает два типа доказательств: полное и достаточное. Согласно первому можно выносить приговор; второе же дает основание для продолжения судебного следствия, но не для прекращения его. Нередко именно так поступают при рассмотрении дел, связанных с мафией.
Этой особенностью судопроизводства объясняются случаи, когда из материалов итальянской парламентской Комиссии по борьбе с мафией исчезали важные показания и судейские документы. Административные и политические посты в стране, вплоть до министров, достаточно часто занимают лица, о связях которых с мафией знают все. Обычный аргумент: нет доказательств. К примеру, в 1972 г. в состав Комиссии по борьбе с мафией вошел депутат парламента, на которого в той же комиссии уже давно было заведено досье!
На своей родине, в Италии, до недавнего времени мафия открыто сосуществовала как с юстицией, так и с политиками. Есть факты о ее влиянии на избирательную кампанию. Эксперты парламента Италии первыми открыто заявили, что коррупция в органах государственной и муниципальной власти страны достигла беспрецедентных масштабов, а среди самих коррумпированных чиновников возникла корпоративная сплоченность и стал действовать закон «омерты» («обет молчания»).
Как отмечалось в одном из отчетов рабочей группы Комиссии по борьбе с мафией парламента Италии, в стране существует настоящий «рынок голосов», используемый преступными синдикатами в своих целях при проведении выборов в высшие и местные органы власти. Наиболее широко эта практика была распространена на Сицилии и в других южных итальянских областях (Калабрии, Кампанье и Апулии), где позиции мафии традиционно были сильны, а коррумпированность госаппарата не имела аналогов в мире. Только в Неаполе и его окрестностях (административная область Кампанья) свыше 300 тыс. человек были так или иначе связаны с мафиозными организациями.
Активизации организованной преступности в Италии во второй половины 80-х гг. прошлого века способствовали тяжелый кризис в представительных институтах власти, начиная с парламента, концентрация политической, финансовой власти и средств массовой информации в руках немногочисленной группы лиц. Одновременно произошло сращивание преступных синдикатов с тайными организациями, стремящимися определять внутреннюю и внешнюю политику страны. В частности, членами тайной масонской ложи «П-2» были крупные мафиози, коррумпированные государственные чиновники и видные политики.
Впервые новый вид особо опасного преступления — «создание группировки мафиозного типа» — был определен в Италии Законом № 646 от 13 сентября 1982 г. Этим законом, в частности, была учреждена парламентская комиссия по изучению феномена мафии. Обсуждение проекта закона в парламенте сопровождалось резким сопротивлением преступных синдикатов. Мафия пошла на убийство депутата Пиа Ла Торре, внесшего законопроект на рассмотрение парламента, и генерала карабинеров Далла Кьеза, активно выступавшего за его принятие.
В соответствии с Законом № 646 Уголовный кодекс страны был дополнен ст. 416-бис, предусматривающей ответственность за организацию и участие в группировках мафиозного типа (минимальное наказание — лишение свободы на срок от 3 до 6 лет, максимальное — 20 лет). Во многих случаях по ст. 416-бис коррумпированные чиновники стали подвергаться уголовному преследованию наряду с главарями и членами мафиозных структур.
Борьба с организованной преступностью и связанной с ней коррупцией стала рассматриваться в Италии как важный фактор обеспечения национальной безопасности. При этом был применен комплексный подход, о чем свидетельствуют продолжающаяся и сегодня активная правотворческая деятельность на общегосударственном и региональном уровнях, реформа правоохранительных органов и совершенствование форм и методов их работы.
В 80–90-х гг. ХХ столетия полномочия правоохранительных органов в Италии были значительно расширены. Так, согласно ст. 350 Уголовно-процессуального кодекса, принятого в 1989 г., лица, задержанные с поличным на месте преступления, могут быть подвергнуты немедленному допросу без присутствия адвоката. В соответствии с Законом № 203 от 12 июля 1991 г. «Срочные меры борьбы с организованной преступностью, а также улучшение административной деятельности и гласности» упрощена процедура получения разрешения на прослушивание телефонных разговоров лиц, подозреваемых в связях с мафиозными организациями, а срок санкционированного прослушивания увеличен до 40 суток.
В мае 1991 г. в Италии был принят Закон № 164 «Срочные меры по роспуску коммунальных и провинциальных советов и других местных органов в случае их связи с организованной преступностью мафиозного типа». Согласно ст. I этого Закона коммунальные и провинциальные советы (т. е. выборные органы власти) подлежат роспуску, если имеются доказательства прямой или косвенной связи их депутатов с преступными синдикатами.
В соответствии с итальянским законодательством c декабря 1991 г. не могут быть выдвинуты кандидатами в депутаты областных и местных советов или назначены в исполнительные органы власти лица, подозреваемые или обвиняемые в причастности к организациям мафиозного типа, в распространении наркотиков, изготовлении или торговле оружием, хищении государственной собственности, растратах, вымогательстве и коррупции. К моменту подачи списков кандидатов в областные, провинциальные и коммунальные органы власти каждый претендент должен подтвердить свою непричастность к указанным преступлениям.
В том же Законе № 646 содержатся положения, разрешающие проверку банковских счетов лиц, подозреваемых в причастности к группировкам мафиозного типа, и расследование их операций по продаже недвижимости. Правоохранительные органы Италии наделены правом вести изучение образа жизни, материального положения, источников доходов граждан, подозреваемых в принадлежности к преступным синдикатам, и членов их семей (жена, дети). Проверке подлежат также физические и юридические лица, чьим имуществом и средствами подозреваемые могут прямо или косвенно, полностью или частично воспользоваться. Прокуратура и полиция имеют право требовать от государственных учреждений, нотариальных контор, банков, общественных организаций документы, касающиеся имущественного положения и источников доходов подозреваемых.
Чтобы воспрепятствовать включению в обращение денежных средств, полученных незаконным путем, в 1989 г. в Италии был принят закон о деятельности финансово-кредитных институтов страны. В нем предусматривается, в частности, учет всех лиц, осуществляющих финансовые операции объемом свыше 10 млн итальянских лир (около 8 тыс. долл. США). Хранящиеся в банках сведения на владельцев чековых книжек (независимо от размера вклада) по требованию сотрудников правоохранительных органов должны предоставляться в их распоряжение.
Результаты интенсивного обновления законодательства о борьбе с организованной преступностью в сочетании с политической волей к вытеснению мафии из всех жизненно важных сфер итальянского общества не замедлили сказаться. По оценкам многих, в том числе российских, экспертов, Италия стала на время бесспорным лидером в борьбе с мафией.
Об этом говорит не столько то, что уголовному преследованию за связи с мафией подвергнуты 6 бывших премьер-министров и десятки депутатов (из которых, кстати, почти 30 покончили жизнь самоубийством), сколько то, что сегодня тысячи итальянских детей на Сицилии и в других традиционных «родовых гнездах» мафии учатся в десятках великолепных дворцов, конфискованных у членов мафиозных группировок и переоборудованных под муниципальные школы.
Тем не менее в настоящее время в правительственных кругах нынешней Италии полезность этой крупнейшей антимафиозной кампании ХХ в., получившей название операции «чистые руки», поставлена под сомнение.
А теперь мысленно перенесемся через Атлантику. Как известно, почти все крупнейшие американские гангстеры вышли из сицилийской колыбели. Но по масштабам деятельности, по степени организованности и по влиянию на власть они даже превзошли своих прародителей.
Правда, сегодня встретить живых итальянских мафиози на улицах Нью-Йорка почти невозможно. А ведь всего каких-нибудь лет десять назад они собирались тут в маленьких ресторанчиках, чтобы обсудить свои дела: в лакированных башмаках, шелковых костюмах, с золотыми перстнями, словно в знаменитом фильме «Крестный отец» Фрэнсиса Копполы. Теперь же «Коза Ностра» ушла в подполье: за последние пять лет около трехсот членов семи наиболее влиятельных мафиозных семей попали за решетку. И упрятать их туда помогли так называемые законы РИКО — целая система федеральных законов о борьбе с рэкетом, давлением (в частности, на профсоюзы и власть), коррупцией, организованной преступностью. РИКО, кроме всего, предусматривает суровое наказание за принадлежность к преступным группам и за участие в организованном преступном бизнесе.
Внедрение агентов ФБР в ряды мафии, усиление слежки и прослушивания вынудили «крестных отцов» принимать экстренные меры по укреплению собственной безопасности. Теперь члены «семьи» Дженовезе в целях конспирации даже на деловые встречи ездят, лежа на полу автомобиля. В «семьях» запрещено называть имена их членов — только клички. «Солдаты» — рядовые члены «Коза Ностра» порой даже отказываются получать повышение и становиться «капо» — руководителями отрядов, так как боятся преследований со стороны ФБР. Вместе с тем ФБР признает, что в ближайшие годы покончить с «семьями» нью-йоркской мафии вряд ли удастся: очень крепко они держатся друг за друга, слишком глубокие корни эти группировки пустили в американское общество.
Так, «семья» Дженовезе специализируется на казино и вымогательстве. Она, как правило, получает крупные банковские займы и муниципальные подряды на строительные работы и уборку мусора. Кроме того, собирает дань на крупнейшем, Фултонском, рыбном рынке Нью-Йорка. Дисциплина в этом «семействе» такова, что оно пока недоступно для внедрения агентов ФБР. Система отбора новичков — самая суровая в итальянской мафии: прежде чем стать рядовым «солдатом», надо пройти годичный испытательный срок.
«Крестный отец» этой «семьи» Винсенте Джиганте до недавнего времени открыто жил в городе вместе со своей матерью и вел себя как городской сумасшедший. «Если кто и живет, — заметил один из крупнейших мафиози, давая показания в суде, — так это “семья” Дженовезе, ибо она не ослабела молодыми лидерами, чья жадность порождает предательство».
ФБР видит свою главную задачу в раскрытии финансовых связей, счетов и состояний мафии. «Нам потребуется еще лет десять, — сказал не так давно на пресс-конференции представитель ФБР, — чтобы свести их к уровню уличных банд». «Одновременно, — добавил представитель по борьбе с организованной преступностью Нью-Йорка, — обществу предстоит перестроить работу профсоюзов и городского управления, чтобы новые мафиози не пришли и не заняли место итальянцев».
В США давно осознали: чтобы антимафиозные действия были эффективны, необходимо объединять усилия правительственных органов, деловых кругов и широкой общественности.
Тесному сотрудничеству между правоохранительными органами придается приоритетное значение на федеральном уровне и на уровне штатов. Кроме того, изыскиваются необходимые денежные средства, готовится персонал. В этой системе мер против мафии ключевое место отводится разработке уголовного и гражданского законодательства, в соответствии с которым предусмотрена ответственность за организованную преступную деятельность.
В современных демократических государствах сложилась определенная система мер по борьбе с коррупцией. Эта система основана на признании того, что «каждый гражданин имеет право на честное исполнение государственным служащим своих обязанностей», на то, что «его дела будут решаться честно, эффективно и без задержек»[244]. Указанный принцип в качестве основополагающего провозглашается в нормативных документах, определяющих статус государственной службы в таких странах, как США, Великобритания, Франция и ФРГ. Тем самым отклонение государственного служащего от честного исполнения своих обязанностей рассматривается как нарушение прав гражданина, а коррупция ставится в ряд преступлений, посягающих на фундаментальные основы правового общества.
Меры по борьбе с коррупцией в этой связи стали важной составной частью общего механизма правового обеспечения социальной стабильности в условиях демократического государства.
Стержень системы защиты от коррупции — выделение и юридическое оформление государственной службы как особого вида деятельности со своими четко очерченными границами и корпусом служащих, обязанных подчиняться особым жестко контролируемым этическим и дисциплинарным нормам. Эти нормы оформлены в виде специального государственного акта, своего рода «кодекса чести чиновника», и дополнены механизмом административного контроля за их соблюдением со своей шкалой дисциплинарного воздействия.
В Соединенных Штатах такими нормативными актами являются «Принципы этичного поведения правительственных чиновников и служащих»[245].
В США уже свыше четверти века действует Закон о контроле над организованной преступностью. Он предусматривает статус неприкосновенности для некоторых свидетелей, обеспечение средств защиты и жилья правительственным свидетелям. Это чрезвычайно важно для успешной работы по изобличению и наказанию главарей и членов преступных синдикатов. В РИКО есть глава, касающаяся коррумпированных организаций, находящихся под покровительством рэкетиров.
Этот и другие законы стали главным оружием федеральных властей США в борьбе с организованной преступностью. Так, антитрестовский закон Шермана запрещает соглашения, сговоры или комбинации, ограничивающие торговые операции между штатами или в сфере внешней торговли. Почему? Да потому, что именно право запрещать создает почву для получения взяток. Закон Шермана предусматривает как уголовные так и гражданские санкции. Более того, собственность, приобретенная или удерживаемая в нарушение закона, может быть конфискована по решению суда.
Закон Клейтона запрещает определенные действия в бизнесе, устраняющие конкуренцию. Предусмотрены и соответствующие наказания. Входящий в этот закон в качестве составной части закон Робинсона-Патмана запрещает дискриминационную политику в отношении цен на товары и услуги.
Закон Гоббса квалифицирует рэкет как преступление — грабеж и вымогательство, попытки такого рода или сговор с этой целью, затрагивающие коммерцию, а также угрожающие насилием любому лицу (собственности).
Другие разделы Закона предусматривают наказания за перевозку между штатами или через границу атрибутов для заключения пари и игорного бизнеса.
Во многих западных государствах в течение последних 50–70 лет разрабатываются программы борьбы с преступностью, в том числе организованной. Они включают в себя, в частности, вопросы дальнейшего развития правовой основы этой борьбы, укрепления соответствующих подразделений полиции, повышения эффективности их деятельности, применения электронных средств прослушивания переговоров лиц, подозреваемых в причастности к преступным группировкам, а также и урегулирования проблем, связанных с источниками информации в мафиозных группах, обеспечение безопасности и прав свидетелей.
Национальные программы, как правило, ориентированы на тесное сотрудничество со всеми заинтересованными сторонами. Так, при создании Европола было предусмотрено образование специализированного Центра по обмену информацией о незаконной торговле наркотиками и европейской информационной системы розыска. В борьбе с наркомафией Соединенные Штаты и государства Западной Европы проводят линию на обеспечение доступа своим специализированным учреждениям непосредственно на территорию интересующих их стран. Это, например, предусмотрено секретным соглашением между США и некоторыми латиноамериканскими государствами. Посольства США в странах — производителях наркотиков имеют в своем составе специалистов Управления по контролю за наркотиками для координации двустороннего сотрудничества.
Такого рода опыт, безусловно, был бы весьма полезен и для России.
В 1997 г. Соединенные Штаты Америки приступили к реализации идеи подготовки специализированных кадров для национальных органов по борьбе с организованной преступностью в Восточной Европе и государствах, ранее входивших в США, учредив при поддержке венгерской стороны Международную Академию правоохранительных органов (ILЕA) в Будапеште. Эта Академия уже выпустила несколько сотен специалистов в области борьбы с транснациональной организованной преступностью (в ней прошли подготовку и несколько сотен россиян). Вместе с тем первые годы работы ILЕA показали, что двухмесячная подготовка по программе мало чем отличается от программ среднего специального учебного заведения милиции в России, и для тех, кто имеет высшее юридическое университетское или специализированное образование, явно недостаточно эффективна.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.