2.2. Как провести конкурс или аукцион

Начинать какое-либо дело всегда нужно с идеи. Это касается и проведения конкурса или аукциона по выбору поставщика. Сначала нужно решить, зачем вам проводить тендер. Например, если вам необходимо купить пять пачек бумаги, то его проведение не обязательно. Но если у вас есть ряд поставщиков и вам нужно выбрать лучшего для того, чтобы, например, разработать программное обеспечение, то смысл в проведении конкурса или аукциона есть.

В законодательстве РФ не установлен четкий механизм проведения тендерных процедур для коммерческих организаций.

Вместе с тем ст. 448 ГК РФ регламентирует отдельные моменты проведения торгов.

Так, аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.

В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Поэтому необходимо сразу определиться, будут у вас открытые или закрытые торги.

Еще один вопрос, урегулированный законодательством, – это вопрос извещения о проведении торгов. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Более подробно механизм проведения тендеров установлен в ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Необходимо отметить, что закон распространяется только на госзакупки, но механизм поиска контрагентов путем проведения тендеров может быть заимствован из данного Закона.

Согласно ст. 24 Закона конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее – электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Рассмотрим отличие различных тендерных процедур (табл. 7).

Таблица 7. Различие тендерных процедур

1. Итак, сначала заказчик выбирает способ определения поставщика, будет он производить запрос котировок, аукцион или же конкурс.

2. Потом заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

   • соответствие требованиям, установленным согласно законодательству Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

   • правомочность участника закупки заключать контракт;

   • непроведение ликвидации участника закупки;

   • неприостановление деятельности участника закупки;

   • отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

   • отсутствие судимости у участника закупки – физического лица либо у руководителя;

   • обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты;

   • отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов.

3. Заказчик подготавливает тендерную документацию, в которой описывает свои требования к проведению закупки.

Обратите внимание! Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки.

4. Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе. Он также вправе опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых средствах массовой информации или разместить это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В извещении целесообразно указать:

• наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;

• условия контракта;

• ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом;

• используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

• срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

• размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом);

• размер обеспечения исполнения контракта.

5. После этого разрабатывается конкурсная документация.

6. При проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. Однако данное условие при проведении тендеров коммерческими организациями является необязательным.

7. Заявки на участие в открытом конкурсе предоставляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации. Эти заявки собирает заказчик.

8. В определенное время комиссия вскрывает конверты с заявками. Для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

• цена контракта;

• расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

• качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

• квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Для оценки заявок на аукцион основным критерием заключения договора является цена.

Срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками.

9. На основании рассмотренных заявок принимается решение о признании победителя.

Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация:

• место, дата, время проведения рассмотрения и оценки таких заявок;

• информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены;

• информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены;

• решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе;

• порядок оценки заявок на участие в конкурсе;

• присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе;

• принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров;

• наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.

10. По результатам тендера контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе или аукционе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации.

Рекомендации

1. Установите типовые правила проведения тендеров в вашей организации, а также участия в иных тендерах, например, на право заключения госконтракта.

2. Соблюдайте алгоритм проведения тендера, что позволит избежать судебных споров с участниками.