2.4. Административное управление (классическая школа)

Современник Ф. Тейлора, французский исследователь Анри Файоль (1841–1925), изучая процесс управления, внес огромный вклад в управленческую науку в Европе, став основателем первой научной теории в этой области.

Анри Файоль занял должность генерального директора горнодобывающей компании в 1888 г., когда она двигалась к банкротству. Файоль сумел предотвратить «падение», и к тому моменту, когда он собрался покинуть компанию (в возрасте 77 лет), экономическое и финансовое состояние фирмы было налажено и стабильно. Ко времени отставки Файоля компания превратилась в один из самых мощных, славящийся своими административными, техническими и научными кадрами французский концерн.

На основе собственного опыта Файоль начал формулировать идеи административной теории уже в 1900 г., когда выступил с докладом по управлению перед членами Международного конгресса по проблемам горной и металлургической промышленности.

В 1908 году он подготовил тезисы к юбилею Общества добывающей промышленности, в которых выдвинул свои четырнадцать общих принципов управления.

Его первое упоминание об элементах управления относится к 1916 г., когда была опубликована его основная работа «Общее и промышленное управление». Следует сказать, что работы Файоля долгое время даже во Франции не были востребованы из-за сильной популярности работ Тейлора.

Файоль выдвинул и развил идею об универсальности организаторских функций, среди которых присутствуют: 1) производственная; 2) коммерческая; 3) финансовая; 4) функция безопасности; 5) бухгалтерский учет и 6) управленческая – планирование, организация, распорядительство, координация и контроль.

Файоль подробно разработал только управленческую функцию, поскольку остальные уже и так хорошо были освоены и применялись в практике.

В старой системе подготовки кадров не было управленческой подготовки, так как отсутствовала теория. Каждый менеджер следовал своим методам, принципам, но никто никогда до Файоля не пытался сформулировать правила и обобщить опыт в рамках теории администрирования.

Это сделал Файоль, указав, что:

1) менеджмент является отдельным умением, применимым во всех видах предприятий и организаторской деятельности;

2) это умение становится все более важным и определяющим по мере восхождения по иерархической лестнице;

3) управленческим знаниям и умению можно обучить.

Четырнадцать управленческих принципов Файоля включают в себя следующее.

1. Разделение труда. Оно может применяться и к организаторским действиям.

2. Власть – это право отдавать распоряжения и сила, принуждающая им подчиняться.

3. Дисциплина в своей сущности основана на повиновении и уважении между фирмой и служащими.

4. Единство распорядительства: распоряжения служащему должен отдавать только один начальник.

5. Единство руководства означает одного руководителя и одну программу действий, имеющих ту же самую цель.

6. Подчинение частных интересов общим – этот принцип был призывом к ликвидации честолюбия, эгоизма, лени, слабости и других человеческих страстей, которые рождают конфликты, когда индивидуум или группа пытаются преобладать, господствовать в организации.

7. Принцип вознаграждения персонала. Способ оплаты зависит от многих факторов, и цель системы компенсации труда состоит в том, чтобы сделать персонал более полезным и увлеченным.

8. Централизация. Степень централизации должна изменяться согласно обстоятельствам: все факторы, которые свидетельствуют о важности роли подчиненных, говорят в пользу децентрализации, все те, которые подтверждают ее незначительность, требуют централизации.

9. Наличие иерархии (скалярная цепь) – цепь руководящих должностей, от высшего звена до низшего. Она показывает направление линии власти и каналов передачи коммуникаций.

10. Порядок. Каждая вещь должна иметь свое место и находиться там. Этот принцип применялся как к материальным вещам, так и к персоналу.

11. Справедливость должна исходить из доброты и правосудия, обеспечивая хорошие отношения между служащими.

12. Постоянство состава персонала обеспечивает планирование персонала и условия для замены человеческих ресурсов.

13. Инициатива как принцип призывает индивидуумов проявлять рвение и энергично трудиться.

14. Единение персонала – создание гармонии и единства в пределах фирмы.

Ранняя фабричная система отразила многие из этих принципов на практике, но вклад Файоля в том и состоял, что он сумел объединить их в концептуальной схеме. Для описания функций менеджера Файоль использовал термин «элементы управления». Первый элемент управления – объединенная функция планирования и предвидения – являлся универсальным и фундаментальным для всех организаций. Упор Файоля на долгосрочное планирование составляет уникальный вклад в развитие управленческой мысли; эти мысли важны сегодня не меньше, чем во времена их формулирования.

Второй элемент управления – организация, которая включала в себя условия для структурирования действий и отношений, а также подбор, оценку и обучение персонала.

Руководство – функция, имеющая целью вовлечение подчиненных в круг интересов предприятия.

Координация означала согласование всех действий на предприятии, чтобы облегчить его функционирование и добиться успеха.

Контроль состоял из проверки – все ли протекает согласно принятой программе, отданным приказаниям и установленным принципам.

Итак, Файоль ориентировался на высший менеджмент. Разрабатывая свою систему управления, наибольшее внимание он уделил администрированию, планированию и организации. Упор на эти функции иллюстрировал важность их по отношению к другим.

Идеи Файоля живы и сегодня, используются на современных предприятиях и поэтому могут казаться само собой разумеющимися и даже банальными. То, что сегодня кажется простым, не должно вести к недооценке заслуг Файоля. Его концепция административной теории, применимой ко всем типам организованного предприятия, стала важной вехой в истории управления.

Идеи Файоля были признаны универсальными, поскольку они оказались более явными и не теряющими свою актуальность во времени, нежели идеи Тейлора.

Продвижению и популяризации теории Файоля способствовали работы Линдела Урвика (1891–1983), британского военного офицера, чиновника и консультанта по управлению. В своих работах Л. Урвик развил основные идеи Файоля. Главное внимание Урвик уделял разработке принципов построения формальной организации.