1.5.1. Лицензирование деятельности
1.5.1. Лицензирование деятельности
Начнем немного издалека.
В пункте 1 статьи 49 ГК РФ прописано, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В пункте 3 статьи 49 ГК РФ дополнительно разъясняется, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.
А при чем тут индивидуальные предприниматели?
Дело в том, что в пункте 3 статьи 23 ГК РФ содержится правило, гласящее, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
Поэтому и предпринимателям для тех видов деятельности, по которым требуется применение лицензии или разрешения, необходимо их получить.
В настоящее время действует Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ).
Сразу оговоримся, что под действие этого закона подпадают далеко не все виды деятельности. Так, например, сюда не относятся деятельность в области связи, образовательная деятельность, использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира, и многие другие виды деятельности. Чтобы разобраться, какие понадобятся разрешения для предпринимательства в этих сферах деятельности и как именно можно их получить, нужно знать такие законы, как Лесной кодекс РФ, Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и т. д.
Те виды, деятельности, которые регулируются именно Законом № 128-ФЗ, перечислены в статье 17. Их больше сотни, поэтому перечислять их все в книге мы не будем. Просто прежде, чем вы решите заняться какой-то определенной предпринимательской деятельностью, посмотрите эту статью закона и убедитесь, что этого вида деятельности там нет.
А если есть, то придется получать лицензию.
В соответствии со статьей 2 Закона № 128-ФЗ лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом индивидуальному предпринимателю. Лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии.
Сразу скажем, что пользоваться полученной лицензией может исключительно тот, кому она была выдана. Передавать эту лицензию кому-то другому нельзя, за такое этой самой лицензии вполне можно и лишиться.
Срок действия лицензии не может быть менее 5 лет. После этого лицензию нужно продлевать. Правда, иногда встречаются и бессрочные лицензии.
Чтобы получить лицензию, предпринимателю опять придется заняться сбором и представлением документов. Их состав описан в статье 9 Закона № 128-ФЗ.
Для получения лицензии предпринимателю нужно первоначально заполнить заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:
• фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя;
• место его жительства;
• адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель;
• данные документа, удостоверяющего его личность;
• основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
• данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в ЕГРИП;
• ИНН и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговой инспекции;
• лицензируемый вид деятельности, который соискатель лицензии намерен осуществлять.
К заявлению о предоставлении лицензии следует приложить:
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
• копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий;
• документы, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами (если требуется).
Разумеется, в рамках книги описать все эти документы явно невозможно. Поэтому предпринимателю придется узнавать требуемый список непосредственно в том государственном учреждении, куда ему придется обращаться за получением лицензии.
Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате направляется соискателю лицензии.
Лицензирующий орган проводит проверку представленных документов и принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии. Ему отводится на это не более 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.
После этого о принятом решении уведомляется соискатель лицензии. Уведомление вручается соискателю в письменной форме.
Если соискателю отказывается в получении лицензии, то лицензирующий орган обязан указать причину отказа.
В течение 3 дней после представления соискателем документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.
В случае утраты этого документа лицензиат имеет право на получение дубликата, который предоставляется ему на основании заявления в письменной форме.
Лицензиат также имеет право на получение заверенных лицензирующим органом копий документа, подтверждающего наличие лицензии. За каждую копию нужно будет заплатить 10 руб. (так написано в законе).
На основании чего могут отказать?
Основаниями отказа в предоставлении лицензии являются:
• наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
• несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.
Владелец лицензии обязан сообщить в лицензирующий орган об изменении адресов тех мест, где он занимается лицензируемым видом деятельности. На это ему отводится 15 дней с момента изменения адреса.
Обратите внимание! Лицензирующий орган обязательно сообщит в налоговую инспекцию, где предприниматель состоит на учете, о следующих фактах:
• о предоставлении лицензии;
• о переоформлении лицензии;
• о приостановлении действия лицензии;
• о возобновлении действия лицензии;
• об аннулировании лицензии.
Приостановление действия лицензии или ее аннулирование возможно по решению суда.
Сообщены все эти сведения налоговикам будут в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения по всем вышеуказанным вопросам.
В решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, будут указаны следующие данные:
• наименование лицензирующего органа;
• фамилия, имя отчество индивидуального предпринимателя;
• место его жительства;
• адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности;
• данные документа, удостоверяющего его личность; основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
• лицензируемый вид деятельности;
• срок действия лицензии;
• ИНН;
• номер лицензии;
• дата принятия решения о предоставлении лицензии.
Документ, подтверждающий наличие лицензии, оформляется на бланке соответствующего лицензирующего органа в двух экземплярах, один из которых вручается соискателю лицензии, другой хранится в его лицензионном деле.
Что будет считаться деятельностью без лицензии? Как ни удивительно, это достаточно большой список.
Разумеется, это – осуществление деятельности, для которой требуется лицензия, без таковой. Обычно в этом случае нарушитель даже не обращается за получением лицензии.
Однако деятельностью без наличия лицензии признаются и следующие случаи:
• когда предприниматель начал заниматься лицензируемой деятельностью хотя и после подачи заявления, но еще до того, как ему это разрешили;
• если предпринимателю отказали в получении лицензии, а он проигнорировал отказ;
• если предприниматель проигнорировал приостановление лицензии или ее аннулирование и самовольно продолжил работу;
• если предприниматель продолжает заниматься лицензируемой деятельностью, не продлив лицензию.
Обратите внимание! За безлицензионное занятие деятельностью можно понести достаточно суровое наказание. И вам повезет, если это будет просто административное наказание.
Так, например, в КоАП отдельно оговорено наказание за занятие частной медицинской или фармацевтической деятельностью без лицензии. Согласно пункту 1 статьи 6.2 КоАП РФ, за такое нарушение предусмотрен штраф в размере от 2000 до 2500 руб.
Пользование недрами без лицензии в соответствии со статьей 7.3 КоАП РФ обойдется предпринимателю штрафом в размере от 3000 до 4000 руб.
Самовольная добыча янтаря – штраф от 500 до 1000 руб. Так установлено в статье 7.5.
В статье 7.11 КоАП РФ установлен штраф за пользование без лицензии объектами животного мира и водными биологическими ресурсами. Для предпринимателей штраф составит от 1000 до 2000 руб.
Таких статей, кстати, довольно много. Приводить их все мы, разумеется, не будем.
Однако нельзя не упомянуть о статье 14.1 КоАП РФ.
Там установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на предпринимателей в размере от 4000 до 5000 руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой для предпринимателей штраф в размере от 3000 до 4000 руб.
Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на предпринимателей в размере от 4000 до 5000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Обратите внимание! Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении каждого конкретного лицензируемого вида деятельности.
Учтите! За особо злостное деяние, возможно, придется познакомиться и со статьей 171 Уголовного кодекса РФ (УК РФ).
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству или сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается:
• или штрафом в размере до 300 000 руб.;
• или штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет;
• или обязательными работами на срок от 180 до 240 часов;
• или арестом на срок от 4 до 6 месяцев.
Ну а если те же самые прегрешения будут совершены организованной группой или с извлечением дохода в особо крупном размере, то наказание серьезно усиливается:
• или штраф в размере от 100 000 до 500 000 руб.;
• или штраф в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет;
• или лишение свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев либо без такового.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.