2.4 Домашние хозяйства (население)

2.4

Домашние хозяйства (население)

Отправной точкой для рассмотрения изменений в энергетике и ЖКХ послужат полученные выше оценки удорожания ЖКУ, обусловленного характеризуемым структурным маневром.

Исходными посылками дальнейшего анализа будут следующие выводы из изложенного. Увеличение расходов населения оказывается слишком значительным, чтобы его можно было полностью возложить на само население. Потребуется повышение денежных доходов домашних хозяйств (над нормальным темпом).

Желательно, чтобы это не были только какие-либо специальные субсидии типа жилищных субсидий. Последние не должны превышать определенной доли (примерно 15–20 % в доходах наименее обеспеченной децильной группы населения), чтобы не подрывать стимулирующей роли оплаты труда и других денежных доходов. Речь скорее должна идти о повышении оплаты труда в бюджетной сфере и пенсий, скоординированном с иными мерами по реформированию энергетики и ЖКХ.

Связь между этими мерами должна быть четко выраженной и понятной населению. Это чрезвычайно важно: даже при высоких темпах роста доходов рост стоимости ЖКУ воспринимается как несправедливый, особенно в силу неравномерности роста доходов.

Предлагаемые в рамках структурного маневра меры могут допускать определенную долю участия населения в покрытии возросших расходов на ЖКУ, но они должны обеспечивать полную компенсацию роста расходов на ЖКУ для наименее обеспеченных слоев населения (1 или может быть 2 нижних дециля в распределении денежных доходов). В итоге дифференциация населения по денежным доходам должна снизиться.

В исследовании, выполненном Независимым институтом социальной политики (НИСП), расчеты проводились по двум вариантам:

Первый вариант — без компенсирующего повышения заработной платы и пенсий, с компенсацией роста стоимости ЖКУ только через жилищные субсидии и с сохранением льгот по оплате жилья.

Второй вариант — с компенсирующим повышением заработной платы в бюджетной сфере и пенсий и с уплатой жилищных субсидий, но к новому уровню доходов.

Во втором варианте отменяются все категориальные льготы по оплате жилья, увеличиваются пособия на детей. Порог, начиная с которого выплачиваются жилищные субсидии, повышается с 22 до 30 % семейного дохода.

Во втором варианте общая сумма расходов государства получается больше, чем в первом, поскольку повышение зарплаты и пенсий в отличие жилищных субсидий не носит адресного характера: повышается оплата труда всех работников бюджетной сферы, а также все пенсии независимо от состава семьи получателей.

Компенсирующее повышение зарплаты и пенсий целесообразно производить на одну абсолютную сумму (повышение в процентном отношении дало бы выгоды тем, кто имеет более высокие доходы).

Первый вариант: жилищные Второй вариант: субсидии + льготы повышение зарплаты

Все же в зависимости от социально-демографического состава домохозяйств какие-то из них будут получать выгоды (при большем числе работающих), а кто-то проигрывать (если меньше работников и больше детей). Зато в этом варианте восстанавливаются нормальные соотношения цен, зарплаты, социальных трансфертов, играющие роль долгосрочных пропорций.

В конечном итоге все равно неизбежным представляется переход ко второму варианту, единовременным актом или поэтапно.

Сравнительные данные расчетов по двум вариантам приведены в таблице 21.

Таблица 21. ВАРИАНТЫ КОМПЕНСАЦИИ ДОМАШНИМ ХОЗЯЙСТВАМ УДОРОЖАНИЯ ЖКУ (расчеты на 2004 и 2007 годы)

Источник: расчеты НИСП.

Сопоставление вариантов показывает, что в первом варианте расходы бюджета существенно меньше, чем во втором. Однако при этом доля получателей жилищных субсидий к 2007 году возрастает до 21,7 % всех домохозяйств, в их числе представители семи децильных групп, а в первой децильной группе получателями жилищных субсидий оказываются 73,4 % домохозяйств, причем субсидии составляют до 24,0 % средних доходов этих домохозяйств. При ныне действующей системе, предусматривающей выплату жилищных льгот и субсидий по определенным правилам, обеспечивается компенсация населению удорожания ЖКУ на 15,8 % в 2004 году и на 22,5 % — в 2007-м. Это, очевидно, неприемлемо. Тем более что сохранение льгот по оплате жилья приведет к тому, что значительная часть компенсаций достанется обеспеченным семьям.

Если произвести расчет на тот уровень компенсаций, который достигается во втором варианте, предусмотрев необходимое изменение правил, то суммы жилищных субсидий, число их получателей и доля их в доходах малообеспеченных децильных групп окажутся такими, что несостоятельность первого варианта представится совершенно ясно.

Выгоды второго варианта кажутся очевидными: большие расходы на первом этапе — это инвестиции в формирование нормальной структуры рыночной экономики. Ниже даны дополнительные обоснования по этому варианту.

Повышение зарплаты лишь в бюджетном секторе обусловлено тем, что, во-первых, только этот сектор прямо управляется государством. Во-вторых, этот сектор явно отстает от других по уровню оплаты: занимая примерно 27,7 % числа имеющих работу, он официально выплачивает всего 17,1 % совокупного фонда заработной платы[47]. По данным девятой волны RLMS[48], в четвертом квартале 2000 года средняя зарплата после уплаты налогов составляла 1353,8 руб./мес. (по данным Госкомстата — 1446 руб., RLMS учитывала задержки зарплаты), а в коммерческом секторе — средняя зарплата равнялась 2159,5 руб./мес. Приработки (вторичная занятость) в бюджетной сфере были равны 524,2 руб./мес.; в коммерческом секторе — 1701,5 руб./мес. Приработки бюджетников большей частью получались в бюджетной же сфере. В бюджетной сфере, таким образом, концентрируется значительная часть наименее состоятельных граждан.

В-третьих, есть все основания полагать, что в силу открытости и единства рынка труда, по крайней мере в рамках регионов, повышение оплаты труда в бюджетной сфере с некоторым лагом (около года) распространится на другие отрасли, где компенсация удорожания ЖКУ произойдет из доходов предприятий.

Наименее обеспеченные социально-демографические группы семей — супруги с тремя и более детьми, а также с другими родственниками, одинокие пенсионеры. В то же время полные семьи с одним-двумя детьми составляют 49,9 % числа семей, попавших по выборке RLMS в первый дециль, — прежде всего в силу многочисленности этих групп (33,7 % всей выборки). Отсюда можно сделать вывод, что, кроме пенсий, компенсации удорожания ЖКУ так или иначе следовало бы распространять на пособия на детей. Иначе не удастся ввести в приемлемые рамки жилищные субсидии. При этом имеется в виду, что эти добавки, как и в целом пособия на детей, а также жилищные субсидии должны предоставляться по принципу нуждаемости, т. е. в заявительном порядке с проверкой обоснованности заявления.

В то же время следует отказаться от практики рассмотрения заявлений, чрезмерно усложняющей процедуры и уменьшающей получаемые в случае успеха суммы помощи. По данным девятой волны RLMS, на жилищные субсидии могли претендовать 7,5 % российских домохозяйств при среднем размере субсидии 183,8 руб./мес. Реально же получали жилищные субсидии 3,3 % домохозяйств, причем средний размер субсидии равнялся 96,5 руб./мес. К этому следует добавить, правда, что льготы при оплате ЖКУ имели 18,3 % домохозяйств (не считая заниженных цен на газ и электроэнергию) при среднем размере льготы 104,6 руб./мес. Одновременно получали и жилищные субсидии, и льготы 1,2 % домохозяйств. Жилищные субсидии наряду с повышением зарплаты бюджетникам, пенсий и пособий должны компенсировать утрату льгот тем, для кого они имели наибольшее значение.

В таблице 22 показано, насколько далеко от справедливости нынешнее распределение государственной поддержки на оплату ЖКУ. Как мы видим, право претендовать на жилищные субсидии имеют 51,8 % домохозяйств первого дециля, а получают их реально 6,8 %. Во втором дециле — соответственно 20,3 и 15,8 %. Можно предположить, что именно в этих группах значительно сокрытие доходов, на что указывает превышение расходов над доходами у 70 % домохозяйств двух нижних децилей. Но нет оснований считать, что в других группах сокрытие доходов меньше, может быть, они лучше скрывают расходы. Столь же вероятно, что более частое обращение за жилищными субсидиями в более высоких децилях обусловлено повышенной активностью относящихся к ним домохозяйств, их большей осведомленностью.

Льготы же по оплате ЖКУ вообще в основном получают домохозяйства в интервале с 5-го по 9-й дециль включительно, явно менее нуждающиеся.

Таблица 22. ДЕЦИЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОМОХОЗЯЙСТВ, ПРЕТЕНДУЮЩИХ НА ЖИЛИЩНЫЕ СУБСИДИИ И ИМЕЮЩИХ ЛЬГОТЫ ПО УПЛАТЕ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Источник: девятая волна RLMS.

Оценка размеров необходимой компенсации населению удорожания ЖКУ может быть сделана следующим образом (расчет на условный 2001 год):

1. Размер компенсации населению увеличения стоимости ЖКУ Общее увеличение расходов домашних хозяйств на ЖКУ примем с учетом выводов раздела 2.3 в размере 600 млрд. руб. по условиям 2001 года. При 43,5 млн. домохозяйств это составило бы в расчете на одно домохозяйство в среднем 13,8 тыс. руб. в год, или 1150 руб. в месяц.

Будем исходить из того, что наиболее состоятельные слои населения (два последних дециля) не нуждаются в компенсации. Таким образом, домохозяйства частично примут на себя бремя удорожания ЖКХ в сумме примерно 120 млрд. руб. 480 млрд. руб. тогда следовало бы компенсировать из бюджета расширенного правительства (работники бюджетного сектора и пенсионеры) и за счет коммерческого сектора (через повышение заработной платы вследствие выравнивающего действия повышения оплаты труда в бюджетной сфере).

2. Увеличение ФОТ в бюджетной сфере. В 2001 году общий ФОТ составил 2546,7 млрд. руб., в том числе в бюджетной сфере — 399.4 ~ 400 млрд. руб. Доля бюджетной сферы в численности занятых — 27,7 %, доля в ФОТ — 17,1 %. С учетом этого примем для начальных расчетов, что на увеличение ФОТ здесь пойдет от 20–25 % суммы увеличения расходов на ЖКУ, т. е. от 120 до 150 млрд. руб.

3. Надбавка к зарплатам бюджетников. Численность занятых в бюджетной сфере в 2001 году составляла примерно 17,7 млн. чел. (образование, здравоохранение, культура, наука и научное обслуживание, государственное управление, другие отрасли). Надбавка на одного работника при увеличении ФОТ:

• на 150 млрд. руб.: 150:17,7:12 ~ 706 руб./мес.;

• на 120 млрд. руб.: 120:17,7:12 ~ 565 руб./мес.

Надбавка в 600 руб./мес. потребует увеличения ФОТ на 127 млрд. руб. При надбавке в 500 руб./мес. увеличение ФОТ составило бы 106 млрд. руб.

В диапазоне 500–700 руб./мес. нужно будет выбирать размер надбавки к зарплате бюджетников.

4. Надбавка к пенсиям. В 2001 году в России было 36,8 млн. пенсионеров, выплаты из Пенсионного фонда составили 491,1 млрд. руб., при поступлениях 532,1 млрд. При надбавке в 500 руб./мес. выплаты выросли бы на 231,6 млрд. руб., или примерно на 50 %. Если надбавка- 400 руб., то рост выплат на 188,3 млрд. руб., или на 38,4 %; если надбавка — 300 руб., то рост выплат на 139 млрд. руб., или на 28,3 %. Необходимо согласовать величину надбавки с источниками пополнения Пенсионного фонда.

5. Рост зарплаты в коммерческом секторе. Фонд оплаты труда в отраслях, кроме бюджетной сферы, в 2001 году составил 2546,7 — 399,4 = 2147,3 млрд. руб.

Из 600 млрд. руб. удорожания ЖКУ от 120 до 150 млрд. уже покрыто повышением зарплаты в бюджетной сфере. Вклад состоятельных слоев населения — 120 млрд. руб.

Повышение пенсий: при надбавке 400 руб./мес. покрывают 188,3 млрд. руб.; при надбавке 300 руб./мес. — 139 млрд. руб. Стало быть, для покрытия удорожания ЖКУ в коммерческом секторе понадобилось бы увеличение ФОТ:

• 600–120 — 150–188,3 = 141,7 млрд. (при надбавке к зарплате бюджетников 700 руб./мес. и к пенсии 400 руб./мес.);

• 600–120 — 127–139 = 214 млрд. руб. (при надбавке к зарплате 600 руб./мес. и к пенсии 300 руб./мес.), или от 6,6 до 10 % ФОТ коммерческого сектора. Необходимо учесть еще увеличение отчислений в Пенсионный фонд. При эффективной ставке 24 % для коммерческого сектора это обойдется еще в 34–51 млрд. руб., или рост от 8,2 до 12,3 %. Такое повышение зарплаты в экономике не должно составить проблемы, хотя, конечно, для кого-то из работников удорожание ЖКУ будет компенсировано с избытком, а для кого-то не будет компенсировано вовсе.

Те, у кого будут ощутимые потери, смогут обратиться либо за увеличением пособий на детей, либо за жилищными субсидиями.

6. Надбавки к пенсиям и сбалансированность Пенсионного фонда. В 2001 году выплаты из Пенсионного фонда составили 400 млрд. руб. С учетом определенного выше увеличения ФОТ в коммерческом и бюджетном секторах: от 150 + 141,7 = 291,7 млрд. руб.; до 127 + 214 = 341 млрд. руб.

Дополнительные отчисления в Пенсионный фонд составили бы при эффективной ставке 24 % ФОТ от 70 млрд. до 81,8 млрд. руб. Прирост же расходов Пенсионного фонда — от 139 млрд. до 188,3 млрд. руб. при надбавке к пенсии от 300 до 400 руб. Сбалансированность бюджета Пенсионного фонда достигается при надбавке к пенсии не более 260 руб./мес.

Отсюда следует, что при нынешних условиях повышение пенсий в размерах, достаточных для компенсации удорожания ЖКУ, вызовет дефицит Пенсионного фонда в размере от 70 млрд. до 100 млрд. руб. Покрыть его можно:

• либо за счет трансферта из консолидированного бюджета;

• либо за счет повышения пенсионного возраста, которое все равно абсолютно необходимо;

• либо за счет доходов от инвестирования средств пенсионных фондов;

• либо за счет смешанной стратегии, в которой доли указанных источников будут меняться во времени. Трансферт из бюджета приемлем как временная мера. Повышение пенсионного возраста дало бы полное решение проблемы.

Кроме того, при росте экономики будут расти и доходы населения, и, стало быть, отчисления в Пенсионный фонд. Через какое-то время следует поставить вопрос о повышении доли наемных работников в пенсионных платежах.

С учетом изложенного примем для дальнейших расчетов компенсирующую надбавку к пенсии 300 руб./мес.; надбавку к зарплате бюджетников — 600 руб./мес.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.