Прозрачность информации

Прозрачность информации

Есть одно существенное условие для извлечения пользы из способности групп собирать информацию и представлять ее в более ясной и наглядной форме: информация должна быть прозрачной – доступной, находимой, применимой. Три разных требования, но каждое из них нуждается во внимании и приложении определенных усилий.

Сделать информацию доступной

Проливая свет на злоупотребления, правительство, взявшее курс на прозрачность, обещает «выпустить» больше информации в Сеть и таким образом стать более подконтрольным общественности³². Но, прежде чем частные лица смогут получить рычаги воздействия на политические решения, они должны понимать, какие решения уже приняты³³. Подконтрольность сама по себе не ведет к улучшению гражданского участия или укреплению демократии.

Несмотря на 40 лет действия Закона о свободе информации, обязывающего раскрывать и публиковать (с исключениями) информацию правительства США, не вся правительственная информация доступна общественности³⁴. Несмотря на десятилетие действия Закона о сокращении бумажного документооборота, который был направлен на то, чтобы «максимизировать полезность информации, созданной, собранной, хранящейся, используемой, опубликованной и распространяемой федеральным правительством или для федерального правительства» посредством публикации документов в Интернете, не все данные есть в Сети или доступны через нее³⁵. Ведущий социолог, изучающий внедрение информационных технологий в практику правительства, Даррелл Уэст считает, что «глобальное электронное правительство не производит серьезных трансформаций в общественной сфере»³⁶.

Например, база опасных продуктов Комиссии по безопасности потребительских товаров недоступна общественности в Сети (пока)³⁷. По иронии, декларации которые согласно Закону об этике, члены конгресса предоставляют секретарю палаты представителей и сенату, а также руководству Комитета по этике, недоступны общественности через Интернет (пока)³⁸.

Развитие информационных технологий создало условия и новые возможности для оцифровки информации. Активная часть общества заявляет о необходимости раскрытия информации в большем объеме³⁹. Они хотят, чтобы президент и высшие должностные лица приняли дальновидное решение, которое сделает публикацию правительственной информации общим правилом. Правительство должно выработать технические требования и инструкции для обеспечения публикации информации в форматах, допускающих ее изучение. Такие сторонники прозрачности, как Карл Маламуд из publicresource.org, ведут крестовый поход за доступность большего объема правительственной информации в Сети. Маламуд нашел блестящее решение: предложил людям покупать публичную информацию (как ни странно, доступную только за деньги), а затем бесплатно выкладывать ее в Сеть⁴⁰.

Когда Комиссия по ценным бумагам и биржам заявила, что публикация в Интернете данных Системы электронного сбора, анализа и извлечения данных (EDGAR) технически невозможна и может подорвать бизнес продавцов информации, Маламуд получил грант от Национального научного фонда и вступил в конкуренцию с продавцами. Он оптом скупил все данные EDGAR и выложил их в Сеть (сначала используя Gopher, затем http, а потом в формате одной из крупнейших в мире баз данных WAIS). Он поддерживал сервис в течение двух лет, наработал обширную базу пользователей, а затем убедил Комиссию по ценным бумагам и биржам прийти ему на смену, дав ей на решение 60 дней. По словам Маламуда, получив ответ, что организация хотела бы взять под контроль систему, но не может сделать это в 60-дневный срок, он передал ей свое оборудование и настроил интернет-подключение, так что ей ничего не оставалось, как приступить к работе⁴¹.

Экспертный доклад 2008 г. о доступе к правительственной информации, подготовленный Джеймсом Гриммельманном из Нью-Йоркской юридической школы, призывает правительственные учреждения всех уровней свободно публиковать законодательные документы и не ссылаться на Закон об интеллектуальной собственности для ограничения доступа к публичной информации⁴². Правительства не всех штатов поступают таким образом. Штат Орегон, например, ссылается на Закон об авторском праве, не позволяя сторонним сайтам публиковать свои законодательные акты. В 2007 г. группа сторонников открытого правительства при поддержке издателя технической литературы Тима О’Рейлли собралась на национальную конференцию, на которой были озвучены восемь принципов освещения правительственной информации, включая полную и своевременную публикацию всех данных без ограничений, накладываемых Законом об авторском праве⁴³.

В одном из последних отчетов Центр стратегий в сфере информационных технологий Принстонского университета призвал исполнительную власть создать инфраструктуру для открытого предоставления правительственной информации. Федеральное правительство, акцентируясь на своей роли интернет-издателя, по мнению авторов отчета, прикладывает недостаточно сил для лучшего доступа к информации. Как ни странно, авторы считают, что федеральное правительство должно уделять меньше внимания предоставлению информации, а «сфокусироваться на создании простой, надежной и доступной инфраструктуры по “раскрытию” наиболее важной информации»⁴⁴. Учитывая необходимость соответствия публикации 24 законодательным нормам, обязательным к применению на всех правительственных сайтах (ни один из которых не имеет отношения к общественному участию), фокусировать внимание на информации и ее доступности намного дешевле, к тому же это позволит всем желающим изучать ее и извлекать из нее пользу⁴⁵. Публике проще находить информацию с помощью фидов, подписки на уведомления о новых публикациях через электронную почту или новостное приложение⁴⁶.

Сделать информацию доступной для поиска

Информация также должна предусматривать возможность поиска. Сайт regulations.gov предоставляет доступ к проектам нормативных актов, предлагаемых 180 правительственными ведомствами, однако ему не хватает хорошего поискового механизма, без которого даже самому ярому общественнику практически невозможно найти и прокомментировать предложения, ожидающие решений. На regulations.gov нет полнотекстового поиска, а есть только возможность просмотра заголовков и ключевых слов.

Согласно Исследовательской службе конгресса, существуют серьезные проблемы в «общей возможности навигации по сайту, системности и полноте данных» [и] в том, позволяет ли система адекватно находить существующие маркеры⁴⁷. Ситуация настолько проблематична, что были созваны две специальные комиссии для изучения недостатков электронного принятия нормативных актов. Однако проблема отсутствия поисковых механизмов простирается далеко за пределы этого портала. Слишком много правительственных баз данных предлагают ограниченные возможности поиска.

Размер проблемы определить сложно, поскольку до сих пор не проводилось всеобъемлющей оценки федеральных сайтов или хранилищ информации. Крупнейшие поисковые машины, такие как Google или Yahoo, не индексируют значительную, если не бо?льшую, часть правительственной информации. Документы сканируются и загружаются в виде изображений, поэтому их невозможно найти. Во время выборной кампании 2008 г. президент Обама призвал к созданию «Google для правительства», который должен упростить поиск любой иголки в стоге сена: от токсинов, влияющих на окружающую среду, до безопасности на дорогах. На портале федерального правительства USA.gov есть поисковый механизм. Но мы еще только начинаем искать способы, как сделать правительственную информацию – отчеты, законы, данные – доступной поиску USA.gov и коммерческим поисковикам.

Сделать информацию применимой

Больше информации не всегда значит больше полезной информации. Хотя и важно, чтобы действия правительства были открытыми, а слушания и совещания свободно транслировались, недостаточно делиться информацией исключительно для пассивного ее потребления – надо публиковать данные в открытых, структурированных, пригодных для автоматического считывания форматах, которые позволят третьей стороне их изучать, использовать и визуализировать⁴⁸.

Проект доступа к геопространственным данным EPA, разработанный частной консалтинговой компанией и запущенный в начале 2007 г., опубликовал 60 000 зафиксированных показаний состояния окружающей среды, однако не предоставил механизмов коллективного их обсуждения и обратной связи с агентством⁴⁹. Национальное партнерство по фиксации показаний при Институте города предлагает неупорядоченную массу фактов и цифр, связанных с условиями жизни в 30 городах: от Де-Мойна в Айове до Кэмдена в Нью-Джерси. Но все эти данные поставлены с ног на голову. Те, кто может понять эту статистику, не могут ее обсуждать, комментировать, сортировать или дополнять⁵⁰. Требуется пройти несколько уровней проверки, для того чтобы получить доступ только к чтению этой публичной информации, не говоря уже об ее использовании.

Federal Register, официальный вестник правительства США, который публикует все документы агентств и ведомств, выпускает до 70 000 страниц каждый год. Эти документы трудны для восприятия, особенно когда в них содержится сложная правительственная информация вроде патентных заявок. Хотя данные Federal Register публикуются в Сети в соответствии с требованиями закона, право на прозрачность информации нивелируется практической неспособностью всех, кроме горстки профессионалов, понять ее смысл.

Простую оцифровку следует отличать от визуализации. В киберпространстве правительство обычно публикует бумажные документы в электронной форме (обычно это pdf-файлы), не задумываясь о том, что дизайн может помочь людям их использовать. Во многих случаях пресловутый шкаф-картотека просто переносится в киберпространство, не создавая никакого сообщества, связанного с этой информацией. И, как в обычном шкафу с документами (эта метафора применима ко всем известным компьютерным операционным системам), бюрократический подход к информации заключается в определении, какой ярлык навесить на файл и кто имеет право в него заглядывать.

Однако, если перевести внимание с бумаги на взаимоотношения между информацией и более широким социально-правовым контекстом ее использования, следует задуматься о новых способах организации хранения, сбора и распространения информации, чтобы сделать ее применимой для принятия решений. Необходимо взглянуть, как люди – не просто индивидуальные пользователи, а принимающие участие в процессе группы, – преобразуют информацию в знание. Вместо того чтобы быть громоздкой электронной кипой бумаг, Federal Register мог бы превратиться в центральный элемент правительственного сообщества, в котором чиновники и простые люди могли бы изучать и комментировать публикации, превращать тексты в визуальные образы и устанавливать связи между прошлыми и текущими сообщениями. Правительственное издание могло бы предложить эффективные поисковые и коммуникативные инструменты, включая фиды данных, так, чтобы заинтересованные пользователи могли подписаться на получение новых сообщений.

Порой дизайнеры не задумываются о последствиях открытия канала связи. Управление служб общего назначения США опубликовало в Сети доступную для поиска версию своего 1700-страничного полугодового плана нормативных актов, включая предложение по созданию «приюта для шимпанзе, на которых проводили опыты» и новые правила для «определения случаев, когда пассажиры небольших самолетов должны получать компенсацию, если они сняты с зарезервированного ими рейса»⁵¹. Однако план отсортирован по агентствам, а не по темам. Там нет никаких указаний на степень приоритетности акта, хотя они существуют, и на то, какой эффект может дать принятие того или иного акта. Хотя люди и могут комментировать проекты, информация при всей своей полноте практически бесполезна.

Агентства сегодня публикуют в Сети больше информации, чем раньше, и открывают больше правительственной информации для граждан. Это не значит, что они прикладывают достаточно усилий для получения информации от граждан или ее распространения⁵². EPA развивает проект Puget Sound Wiki, с помощью которого люди взаимодействуют ради будущего залива Пьюджет-Саунд. EPA также заручилось поддержкой 320 жителей для изучения сведений по выявлению и снижению уровня загрязнения воздуха в городе Пакойма в штате Калифорния⁵³.

Привлечение к процессу сторонних участников гарантирует, что опубликованные данные не будут в дальнейшем секвестрированы или отозваны, что произошло со множеством баз данных во времена администрации Буша. Сегодня это вызвало бы общественный резонанс со стороны тех, кто участвовал в создании этих хранилищ данных.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.