10.1 Проверки Роспотребнадзора

10.1 Проверки Роспотребнадзора

Кому не знакомо название Роспотребнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека)? В один прекрасный момент в двери фирмы могут постучаться сотрудники этой службы с распоряжением о проведении проверки деятельности организации по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров. Что в этом случае делать: срочно отбывать в командировку или контролировать действия контрольно-надзорных органов? Выбор сугубо индивидуальный, но основанный на знании предмета и механизма проведения этих проверок.

Итак, мероприятия по проведению территориальными управлениями Роспотребнадзора контроля могут быть плановые и внеплановые. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года и не ранее чем через три года с момента государственной регистрации (последнее касается субъектов малого предпринимательства). Должностные лица Роспотребнадзора не вправе осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей.

Внеплановая проверка может быть проведена в целях контроля за исполнением ранее вынесенных предписаний об устранении выявленных нарушений; в результате обращения в федеральную службу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов или получения информации о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в случаях возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проводит мероприятия по контролю через свои территориальные органы, а также во взаимодействии с другими органами государственной власти, в том числе правоохранительными, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Прежде чем приступить к проверке, проверяющие из Роспотребнадзора обязаны предъявить служебное удостоверение и распоряжение о проведении мероприятия по контролю (либо его заверенную печатью копию). В распоряжении (приказе) должно быть указано:

– номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;

– наименование органа государственного контроля (надзора);

– фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;

– наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;

– цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;

– правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

– дата начала и окончания мероприятия по контролю.

Причем проверку должен проводить именно тот сотрудник, имя которого указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз, со значительным объемом мероприятий по контролю. Этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Должностные лица Роспотребнадзора при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право:

– беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проведения проверки;

– проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

– проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

– проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

– проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам.

По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, в котором указываются сведения о ее результатах, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи, подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю.

К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол об административном правонарушении и дается предписание об устранении выявленных нарушений. С протоколом об административном правонарушении должен быть ознакомлен представитель организации, который в свою очередь вправе представить свои объяснения и замечания.

Административное правонарушение заключается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, нарушении разнообразных санитарно-эпидемиологических требований, ответственность за которые предусмотрена главой 6 КоАП.

Наказания за такого рода правонарушения будут варьироваться от предупреждения либо административного штрафа до административного приостановления деятельности предприятия.

Помимо этого, нарушитель должен иметь в виду, что он может быть привлечен к ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей (ст. 19.4. КоАП); невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений законодательства (ст. 19.5. КоАП); непредставление, несвоевременное представление или представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде (ст. 19.7. КоАП). Ответственность за эти правонарушения меняется от наложения административного штрафа до дисквалификации (лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ).

При наличии достаточных оснований для привлечения к административной ответственности и назначения соответствующего наказания выносится постановление о привлечении к административной ответственности.

Не стоит забывать и об уголовной ответственности, к которой правонарушитель может быть привлечен по целому ряду статей УК (236 «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил» и др., в зависимости от объекта совершенного преступления). Как говорил Остап Бендер, Уголовный кодекс мы должны чтить. Совершение уголовно наказуемого деяния в лучшем случае наказывается штрафом, в худшем – лишением свободы.

Руководство для проверяемых

Для начала стоит внимательно ознакомиться с распоряжением о проведении мероприятий по контролю на предмет соответствия требованиям закона к его содержанию. Непосредственно при проведении контрольных мероприятий должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право:

– присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

– знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора).

Соответственно должностные лица Роспотребнадзора при проведении мероприятий по контролю обязаны:

– соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

– не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

– предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

– знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;

– при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

К тому же надо отметить, что должностные лица Роспотребнабзора реализуют свои полномочия исключительно в рамках предмета проверки и соответственно не вправе:

– проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции Роспотребнадзора;

– требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

– требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

– распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

– превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

Если при проведении государственного контроля (надзора) юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю был причинен вред, он подлежит возмещению. Однако факт нанесения вреда и его размер должны быть установлены судом.

У проверяемых всегда есть право обжаловать действия проверяющих в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора и (или) в суд.

Не являются редкостью случаи, когда заявленные требования о признании недействительным предписания или постановления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о привлечении к административной ответственности судом удовлетворяются.

Так, предписанием Территориального управления Роспотребнадзора обществу было предложено устранить следующие выявленные нарушения:

– санитарных правил 2.2.1/2.1.1.1200–03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» – в части разработки проекта санитарно-защитной зоны предприятия и очистных сооружений, проведения мероприятий по организации и благоустройству санитарно-защитной зоны;

– санитарных правил 2.1.6.1032–01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» – в части обеспечения в приземном слое атмосферного воздуха поселка Фестивальный концентраций, не превышающих гигиенические нормативы (предельно допустимые концентрации), по водороду сульфида.

Указанное предписание судом было признано недействительным в связи с тем, что у организации отсутствовала законодательно установленная обязанность по совершению предписанных ему действий (постановление ФАС ВСО от 07.02.2006 № А33–20521/05-Ф02–63/06-С1).

В других случаях требования юридических лиц удовлетворялись, поскольку судом было установлено:

– заявитель предпринимал необходимые меры, направленные на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (постановление ФАС МО от 17.03.2004 № КА-А40/1463–04);

– надзорным органом был нарушен порядок привлечения заявителя к административной ответственности. В частности, нарушения выразились в том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие предпринимателя либо его законного представителя; лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не было ознакомлено с определением о назначении экспертизы и ему не были разъяснены его права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта; акт проверки, протоколы об аресте товаров (вещей); об изъятии документов; осмотра помещений, территорий и находящихся там документов; взятия проб и образцов товаров для проведения экспертизы, подписаны кладовщиком, являющимся работником, а не законным представителем предпринимателя, отсутствовали доказательства извещения предпринимателя о времени и месте проведения данных мероприятий (постановление ФАС ВСО от 29.06.2004 № А33–1162/04-С6-Ф02–2350/04-С1; постановление ФАС УО от 27.10.2005 № Ф09–4904/05-С1);

– не доказан факт совершения административного правонарушения заявителем (постановление ФАС ДО от 11.03.2003 № Ф03-А51/03–2/272);

– постановление по делу об административном правонарушении вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения (постановление ФАС ЦО от 18.11.2004 № А54–1738А/04-С11);

– правонарушение является малозначительным (постановление ФАС ЦО от 28.07.2004 № А14–2552–04/65/13).

Данный текст является ознакомительным фрагментом.