Тема 25 ПЕРЕХОДНАЯ ЭКОНОМИКА КАК ОСОБАЯ СТУПЕНЬ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА

Тема 25 ПЕРЕХОДНАЯ ЭКОНОМИКА КАК ОСОБАЯ СТУПЕНЬ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА

25.1. Социально-экономическое содержание и фазы переходного периода

1. Переходная экономика – это период, в течение которого происходит процесс преобразования одного типа экономических отношений в другой. Проблема переходного состояния является неизбежным звеном поступательного развития общества. Известно, что эволюция экономического развития носит ступенчатый характер. Переход от одной исторической ступени развития к другой совершается путем экономических, политических и социальных преобразований. Общим для всех переходных состояний является соединение некоторых прежних отживающих экономических отношений и новых, нарождающихся. Переходное состояние можно трактовать в узком и широком смысле слова как локальные и всеобщие преобразования.

Локальные преобразования. Происходят в какой-либо отдельной сфере хозяйственной системы. К ним относятся лишь те, которые носят существенный характер и приводят к изменениям функционирования данной сферы. Примером могут служить крупные реформы, подготовленные и осуществленные в России С. Ю. Витте. Во второй половине 1880-х гг. в России была введена казенная винная монополия, которая стала одним из главных источников государственного бюджета; введено золотое денежное обращение и свободный размен кредитных билетов на золото (1895–1897).

После 1917 г. крупной экономической реформой явилась разработка и реализация плана ГОЭЛРО, обеспечившего сбалансированное развитие экономики страны. К числу локальных, оказавших существенное влияние на развитие экономики СССР, относятся реформы Н. С. Хрущева и А. Н. Косыгина.

От локальных следует отличать всеобщие преобразования, всеобщие изменения, которые характеризуются преобразованиями экономических отношений всей хозяйственной системы, когда вместо прежней формируется принципиально новая система. Так, при переходе от феодальной системы к капиталистической произошло разрушение базисных положений феодализма, основанных на феодальной форме собственности на землю и личной зависимости производителей, в результате чего возникла новая капиталистическая форма собственности. При переходе к социалистической системе хозяйствования также произошло всеобщее преобразование экономики (установление общественной собственности на средства производства и реализация планового ведения хозяйства).

Переходное состояние занимает весьма длительный период времени, который отличается существенной неоднородностью протекания экономических процессов и решения социально-экономических задач. В этой связи в самом переходном периоде можно выделить несколько фаз.

Для постсоциалистических стран Дж. Сакс выделяет три фазы переходного периода.

На критической фазе основной экономической задачей является борьба с инфляцией (1–3 года).

На фазе становления рынка происходит формирование институтов рыночной экономики – создание бирж, коммерческих банков, комитетов по демонополизации, рынков ценных бумаг и т. д. Эта фаза при условии сохранения политической стабильности и рыночного курса преобразований занимает не менее пяти лет.

Фаза структурного корректирования предполагает использование рыночных сил для окончательного изменения характера производства, его структурных преобразований и занятости. Эта фаза может занять жизнь целого поколения. [20]

Характеризуя экономику России, необходимо отметить, что реальные процессы, происходящие в народном хозяйстве, не вписываются в обозначенные ориентиры решения социальных задач. Предполагалось, что на первой фазе произойдет подавление инфляции. В действительности в 1996 и 1997 гг. темпы роста цен в определенной мере стабилизировались и составили соответственно 21,8 и 11,0 % (в 1994 – 215,1, в 1995 г. – 131,4 %). Однако в 1998 и 1999 гг. инфляция вновь резко возросла и достигла соответственно 84,4 и 36,5 %.

На второй фазе намечалось сформировать институты рыночной экономики. По периодизации Дж. Сакса эта фаза занимает примерно 5 лет. К 1997 г. можно сказать, что формирование рыночных институтов в России практически завершилось, но в 1998 г. после дефолта прекратил существование такой базовый системообразующий институт, каким является фондовый рынок. В газете «Дело» от 4 сентября 2000 г., например, отмечалось, что в Петербурге индикаторы фондового рынка опустились к отметке, близкой к нулю. Если характеризовать рыночную экономику России в целом, то следует отметить, что сложившийся к 2000 г. рынок не выполнял своей главной функции – осуществления сделок на фондовом рынке (главное назначение фондового рынка – это создание условий для встречи инвесторов и фирм – производителей реального сектора экономики).

На третьей фазе должен окончательно измениться характер производства, его структурные преобразования и занятость. Анализируя эту фазу, необходимо отметить, что для реализации поставленной задачи за годы реформ не решен основной вопрос – не сформирован эффективный собственник, главное действующее лицо в структурных преобразованиях производства; не определены формы хозяйствования, которые относятся к числу переходных; не создан механизм функционирования саморегулирующих свойств рыночной системы.

Для сравнения рассмотрим опыт Китая (в этой стране в качестве модели переходного периода в 1987 г. на XIII съезде КПК был принят «рыночный социализм»). Длительность переходного периода оценивается не менее чем в 100 лет. Сама по себе модель рыночного социализма не нова. Наиболее известная модель рыночного социализма была обоснована польским экономистом О. Ланге в работе «Об экономической теории социализма», опубликованной им в соавторстве с американским экономистом Ф. Тейлором в 1938 г. В этой работе рассмотрено три модели: «рыночный социализм», «планово-рыночный», «командная модель социализма». В 1942 г. Й. Шумпетер в своей книге «Капитализм, социализм и демократия» выдвинул версию о саморазрушении капитализма и вероятной замене его социализмом.

Рыночную модель социализма неоднократно пытались использовать в процессе реформирования хозяйственной системы в СССР и Восточной Европе. Концепция рыночного социализма в СССР разрабатывалась при внедрении НЭПа в качестве модели переходной экономики в 1920-х гг., которая весьма успешно была реализована.

В КНР рыночный социализм рассматривается не как краткосрочный, а как долговременный период непрерывного совершенствования и реформирования социалистической экономики. На современном этапе, начиная с 1993 г., основными чертами «социалистической рыночной экономики», или рыночного социализма, как отмечает В. Я. Портяков, являются: [21]

? признание за рынком базовой роли в распределении ресурсов под макроэкономическим контролем государства и при сохранении системы среднесрочных народнохозяйственных планов;

? многоукладность экономики при главенстве общественной собственности;

? разграничение имущественных прав, административных и хозяйственных функций на микроуровне;

? единый общегосударственный открытый рынок с одновременным расширением открытости китайской экономики и усилением внимания к привлечению иностранных инвестиций;

? макроконтроль, опирающийся главным образом на косвенные рычаги (с 1993 г. была устранена двухуровневая система цен и государство оставило за собой определение цен по 33 позициям – уголь, электроэнергия, нефтепродукты, транспортные тарифы и тарифы трубопроводного транспорта и др.). В 1997 г. в розничной торговле удельный вес цен, устанавливаемых правительством, составил 5,5 %, регулируемых правительством – 13 %, тогда как рынок устанавливал 93,9 % цен;

? базирующееся на распределении по труду распределение доходов;

? многоуровневая система социального обеспечения;

? реформа государственных предприятий, которая началась с 1998 г. и направлена на превращение их в полноценных рыночных агентов посредством развития подряда, аренды, акционирования и т. д.

25.2. Признаки переходного периода: многоукладность экономики; институциональное устройство; неустойчивость развития; длительность преобразований

Для более полной характеристики и выявления особенностей переходной экономики можно выделить ряд признаков, которые позволяют детально изучить экономические процессы, протекающие на этой ступени, и принимать соответствующие меры по смягчению кризисных явлений.

Многоукладность экономики. Экономический уклад – это тип экономических отношений, базовыми положениями которого являются: форма собственности; способ ведения хозяйства; методы координации производства; типы регуляторов хозяйственных связей.

Переход на рыночные методы хозяйствования предполагает использование государственной, частной и смешанной форм собственности и соответствующих способов ведения хозяйства. В результате образуются различные уклады. Переходные формы хозяйствования широко использовались в нашей стране в 1920-е гг.

В их числе активно функционировали такие формы, как аренда, концессии, смешанные госкапиталистические и мелкие частные предприятия. В тот период в России сложилось и функционировало пять общественно-экономических укладов:

социалистический, государственно-капиталистический, частнокапиталистический, мелкотоварный и патриархальный. На первых порах многоукладность позитивно отразилась на экономическом развитии. Однако курс на построение «чистых» экономических отношений в виде одного уклада привел к нарастанию неразрешимых противоречий. Мировой опыт хозяйственного развития показал, что успешное продвижение вперед происходит не путем упрощения, а путем усложнения экономических отношений. Эта тенденция обусловлена не системой хозяйствования (капитализм или социализм), а уровнем развития производительных сил, усложнением структуры и управляемости хозяйством. Существование различий по сферам хозяйствования, по технической оснащенности различных отраслей, по уровню обобществления вызывает необходимость использования разнообразных форм собственности, организации производства, управления и мотивации труда.

К сожалению, в процессе приватизации не было учтено многообразие форм экономической жизни России; не определены формы хозяйствования, которые относятся к числу переходных; не сформирован эффективный собственник.

Ставка на саморегулирующиеся свойства рыночной системы себя не оправдала. В итоге приватизационная политика обернулась крайне отрицательными экономическими результатами.

Неустойчивость развития как внутреннее свойство переходной экономики. Она связана с изменениями старых отношений при отсутствии новых институтов; со столкновением старых и новых экономических интересов; с нарушением устоявшихся социальных стандартов жизнеобеспечения населения и его размежеванием на противоборствующие группы. Проявление неустойчивости происходит в результате постоянно возникающих социально-экономических противоречий между старым и новым, что вызывает нарушение равновесности всей системы и возникновение кризисных состояний, которые принимают разную форму проявления (открытая и скрытая) и масштабы распространения от локальных конфликтов до общего катастрофического состояния.

Многовариантность общественно5экономического развития. Для переходной экономики характерным является альтернативный подход к решению крупных экономических проблем, который сопровождается столкновением альтернатив в виде глубинных экономических процессов, перерастающих в столкновения и борьбу социальных слоев, поддерживающих те или иные направления экономического развития.

Длительность преобразований в переходный период обусловлена инерционностью прежних направлений развития экономических процессов, масштабностью работ по структурной перестройке производства, созданием новых политических и экономических институтов.

Таким образом, функционирование разнородных хозяйствующих субъектов, применение разнообразных побудительных мотивов, особых форм взаимодействия трудовых коллективов и физических лиц с властными структурами управления порождают специфические экономические отношения в виде течений, объединяющих определенные слои населения. В этих условиях социально-экономическое развитие носит неустойчивый, изменчивый характер, сопровождается кризисными явлениями. Преодоление неустойчивости, создание целостного единства функционирующей системы и стабильного развития является главным назначением переходной экономики.

25.3. Типы трансформаций: шоковый, градуалистический, гетеродоксальный

Линейный тип экономических преобразований – это развитие, характерными признаками которого являются поступательность, устойчивость, непрерывность прогресса, равновесие. Линейный подход предполагает устойчивое стабильное развитие экономики, которое протекает без резких колебаний, не допуская спадов производства, снижения уровня жизни населения. В этом случае программы экономического развития страны в переходный период разрабатываются в виде догоняющих индустриально развитые страны. Технология такого перехода осуществляется путем воспроизведения готовых и успешно функционирующих форм собственности и хозяйствования в странах, относящихся к благополучным.

В экономической литературе к нелинейному типу развития обычно относят «шоковый» тип рыночных преобразований. Нелинейный тип экономических преобразований – это развитие, важнейшими принципами которого выступают неравновесность, дискретность, цикличность, случайность. Трансформация социально-экономических процессов означает переход от одного состояния экономического развития к другому путем скачка в виде слома старого, сложившегося механизма функционирования экономики и введения нового. В период перехода от одного состояния развития к другому действие старых, разрушенных экономических отношений приостанавливается, а новые в силу своей слабости не могут направлять движение экономических процессов в нужном русле. В результате наступает период неопределенности. По законам физики происходит переход от «ламинарного» течения экономических процессов к «турбулентным». Беспорядочность экономических процессов неизбежно приводит к неравновесности экономической системы, ее дискретности, возникновению элементов хаоса.

Технологию нелинейного изменения экономической системы можно описать с помощью такой ее категории, как бифуркация, т. е. раздвоение, разделение. В экономической теории это положение используется при анализе поведения сложных систем. Основы возникновения переходных процессов с позиции нелинейного развития можно охарактеризовать как наступление периодов бифуркации. Они появляются тогда, когда сложные системы, как подчеркивает Э. Ласло, «теряют устойчивость в окружающей среде, будучи выведенные из состояний, в которых они могли бы с комфортом пребывать практически до скончания века». [22]

В процессе трансформации экономики переходного периода используются два основных типа развития: скачкообразно-революционный и эволюционно-рефор-мистский. Первый выступает в виде шокового типа, второй – в виде градуали-стического. Кроме этих двух неизбежно возникает «третий путь» преобразования экономических процессов, который основывается на комбинации первых двух типов. К этому типу преобразований можно отнести гетеродоксальный.

« Шоковая терапия » предполагает радикальное преобразование всей экономической системы страны путем дерегулирования государственного управления экономикой и одновременного перевода хозяйствующих субъектов на рыночные условия функционирования с экстренным формированием рыночных институтов, либерализацией цен и полной приватизацией государственной собственности. [23]

Центральная идея концепции – создать такие условия хозяйствования, при которых деятельность экономических агентов, преследующих свои частные интересы, обеспечивает наиболее высокие результаты. При этом игнорируется решающий вопрос о том, каким образом реформы могут быть встроены в существующую экономическую систему.

Программа трансформации направлена, с одной стороны, на финансовую стабилизацию и перераспределение прав собственности путем приватизации, т. е. принятие мер по созданию макроэкомической среды функционирования экономики и правовых условий рационального поведения хозяйствующих субъектов; с другой стороны – на радикальное расширение прав и предоставление экономических свобод в области предпринимательской деятельности путем либерализации хозяйственных взаимоотношений.

В целом полный комплекс реформ «шокового» типа включает следующие группы мероприятий:

? Либерализация экономики, в том числе либерализация цен, доходов и хозяйственной деятельности. Либерализация экономики – это система мер по освобождению экономических процессов от регулирующей роли государства и созданию условий для свободного движения цен, обращения товаров и услуг, осуществления предпринимательской деятельности.

? Разгосударствление производства путем преобразования отношений собственности и проведение ускоренной приватизации.

? Обеспечение финансовой стабилизации путем осуществления жесткой денежной политики, подавления инфляции.

? Институциональные преобразования, направленные на создание условий, обеспечивающих функционирование рыночной системы (преобразование правовых институтов, разработка и внедрение новой системы управления народным хозяйством, формирование рыночной инфраструктуры в виде новых организаций и учреждений рыночного типа).

? Создание открытой экономики – либерализация внешней торговли, сокращение тарифов, обеспечение свободного выхода на внешние рынки непосредственно производителей и увеличение за счет этого внешнеторгового оборота.

В России экономические реформы были направлены на ослабление государственного регулирования, которое должно было обеспечить форсированный запуск рыночного механизма, идущего на смену преимущественно административным методам регулирования. Предполагалось, что рыночные отношения, способные к саморегулированию, обеспечат структурную перестройку и более эффективное функционирование всей хозяйственной системы. Весь цикл ускоренных рыночных преобразований был рассчитан примерно на 10–15 лет.

Государство рассматривалось в качестве чуждой рынку силы, сдерживающей внедрение свободного предпринимательства как более производительной формы хозяйствования. Однако надежды на повышение эффективности рыночной системы не подтвердились. В условиях преобладания монополии производителей и деформированной структуры производства в силу вступили присущие этим процессам негативные явления, к числу которых относится механизм скачкообразной инфляции с одновременным сокращением производства.

Концепция экономического реформирования «шокового» типа была разработана в 1970-е гг. специалистами МВФ для проведения рыночных реформ в развивающихся странах. Рыночные реформы увязывались с задачей выплаты ими огромных внешних долгов западным странам. Это достигалось за счет того, что шоковые реформы опирались на монетаристскую стабилизацию, что позволяло западным кредиторам жестко контролировать экономическую политику стран-должников. В результате в 1980-е гг. западные кредиторы только в виде процентов получили от стран «третьего мира» более $700 млрд. При этом экономическое положение большинства стран этой группы ухудшилось. В ряде стран, где имели место благоприятные условия, осуществление программ и «шоковой терапии» давало приемлемые результаты, например в Чили. [24]

Именно эта программа «шоковой терапии» была выбрана постсоциалистическими странами Европы и Россией. Это объясняется тем, что, во-первых, международные экономические организации не располагали другими вариантами программ системных трансформаций. Во-вторых, эта программа полностью отвечала экономическим и геостратегическим интересам стран ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) в условиях распада мировой социалистической системы и развала СССР. В-третьих, выбор курса «шоковой терапии» бывшими социалистическими странами давал шанс получить им доступ к кредитным ресурсам МВФ и Мирового банка и позволял надеяться на поток иностранных инвестиций, способных обеспечить будущее рыночное процветание.

Следует отметить, что в тот период был разработан ряд других альтернативных программ экономического реформирования. Так, бывший в то время советник правительства А. Ослунд называет пять конкурирующих групп, которые возглавляли Ю. Скоков, О. Лобов, Е. Сабуров, Г. Явлинский, Е. Гайдар. Каждая группа выдвигала свои программы, которые существенно отличались по своему содержанию и целям. Первые две предполагали сохранение плановых рычагов в экономике. Но выбор был сделан в пользу наиболее рыночной и радикальной, поддерживаемой международными организациями – МВФ и МБРР. [25]

«Градуалистический» тип рыночных преобразований – это вариант экономической трансформации хозяйственной системы путем постепенного, последовательного перехода от одного экономического состояния к другому. Основным принципом «градуалистического» типа преобразований является не конечный пункт перехода, как в концепции «шоковой терапии», а сам процесс преобразования, последовательность структурных изменений с учетом капиталоемкости и длительности преобразований. Определяющим положением «градуалистиче-ской» стратегии является стабильность развития, недопущение спада объема производства, устойчивый выпуск продукции, непрерывное поступление ресурсов и инвестиций, необходимых для структурных изменений, а также создание условий для социальной адаптации населения в процессе экономических преобразований.

К числу линейных относится эволюционный тип экономических преобразований. Примером такого типа являются реформационные преобразования в КНР. В Китае в качестве стратегического направления избрали «градуализм», т. е. постепенность и эволюционность экономических преобразований при сохранении политической стабильности. Реформирование происходило поэтапно. Оно началось с преобразования в сельском хозяйстве, в котором произошел переход от народных коммун к системе семейного подряда. Благодаря этому уже на начальном этапе удалось насытить рынок потребительскими товарами и улучшить жизненный уровень значительной части населения.

Реформы в городах начались с 1984 г. после завершения процесса перехода крестьянских дворов на семейный подряд. Успехи экономических реформ обусловлены тем, что их целевая направленность, как отмечает профессор Шанхайского финансово-экономического университета Чэнь Эньфу, «основывается на внутренних потребностях развития общественно-производительных сил и современной рыночной экономики, укреплении и усовершенствовании экономической базы начальной стадии социализма, в рамках которой ведущая роль в экономике принадлежит общественной собственности, используется принцип распределения по труду, государство управляет рынком, а политика внешней открытости дополняет принцип развития при опоре на собственные силы». [26]

Успешная реализация этого направления была обусловлена тем, что в Китае не пошли на слом базисных основ социалистического строя, а начали реформы в рамках сложившейся системы хозяйства и с поэтапным ее качественным обновлением. Создание новой модели рыночной экономики осуществлялось с учетом сохранения ведущей роли общественного сектора, включающего в себя государственные, коллективные и кооперативные предприятия. Трансформация экономики приобрела линейный характер, что предопределило поступательность развития без спадов производства и социально-экономических потрясений. В итоге за 1978–1998 гг. ВНП КНР увеличился с 362 млрд до 7955 млрд юаней, т. е. в 22 раза при среднегодовом росте данного показателя 9,8 %. При этом реальная заработная плата выросла по сравнению с 1978 г.:

? в 1980 г. на 13,2 %;

? в 1985 г. на 39,0 %;

? в 1991 г. на 63,1 % и т. д.

В Российской Федерации реформирование началось с разрушения социалистических хозяйственных элементов и их замены противоположными – капиталистическими. Слом базисных основ социалистического строя объективно требовал не эволюционных реформ, а революционного переворота, сопровождаемого глубоким кризисом и распадом хозяйственной сферы, и как следствие резким ухудшением уровня жизни населения.

Отсюда следует, что выбор линейного или нелинейного типа развития предопределяется стратегическими целями и идеологическими установками. В России они были направлены на полный демонтаж сложившейся хозяйственной системы.

В результате использование линейного типа развития фактически исключалось.

«Гетеродоксальный» тип преобразований основан на использовании отдельных положений «шокового» и «градуалистического» типов трансформации. Из концепции «ортодоксальной» шокотерапии, основанной на действии рыночных регуляторов шокотерапии, заимствуется быстрая финансовая стабилизация, а из градуалистической – идея фиксированных цен на важнейшие товары и услуги.

Осмотрительность, отказ от поспешных действий в критические моменты позволяют осуществить основную задачу по встраиванию реформ в существующую экономическую систему.

Таким образом, «гетеродоксальный» подход основан на комбинировании рекомендаций из разных пакетов программ. Но он выступает и как объединительный, реализуя нерешенные проблемы, имеющиеся в доктринах «шокотерапии» и «градуалистической». «Гетеродоксальная» программа стабилизации основывается на следующих положениях:

? постепенная либерализация хозяйственной жизни сопровождается активной регулирующей политикой государства;

? длительное время сохраняется контроль государства над ценами товаров и услуг, имеющих важное значение для народного хозяйства;

? государство сохраняет за собой внешнеэкономический и валютный контроль;

? при переходе на рыночные методы хозяйствования государство поддерживает важнейшие отрасли экономики путем осуществления прямых субсидий или с помощью налогового стимулирования;

? допускается возможность временного ограничения роста доходов при осуществлении контроля роста цен.

Реализация этих мер в рамках гетеродоксальной политики не приводит к резкому всплеску инфляции, предотвращает угрозу глубокого спада в экономике, обеспечивает восстановление макроэкономического равновесия при повышении объема выпуска и занятости.

В целом переход от государственного монополизма к рыночной экономике может быть представлен в виде табл. 25.1.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.