§ 4 Россия: коренные преобразования типов присвоения

§ 4 Россия: коренные преобразования типов присвоения

Можно отметить два основных этапа изменений всей системы имущественных отношений, происходивших в России. Сначала рассмотрим первый этап: с октября (по старому стилю) 1917 г. до начала 1990-х гг. В этот период произошло полное огосударствление экономики.

Как возникла государственная собственность

В 1917 г. в России произошла Октябрьская революция. Ее целью декларировалось построение общества, где основные средства производства находятся во всенародной (общей совместной) собственности, а труд работников оплачивается в зависимости от его количества и качества.

Но для перехода к такому общественному строю в то время не было необходимых предпосылок. Более того, Россия не имела даже тех достижений цивилизации, которые были в высокоразвитых странах:

• отставание от них в техническом отношении выражалось в том, что Россия в основном пребывала на доиндустриальной стадии производства и ей еще предстояло совершить переход в индустриальную стадию;

• задержка в организационно-экономическом и социально-экономическом развитии проявлялась в том, что в первичной и основной сфере экономики (сельском хозяйстве) преобладали мелкие и раздробленные крестьянские хозяйства, применявшие общинное землепользование;

• велико было отставание от передовых государств и в культурном отношении – население почти поголовно было неграмотным (по данным переписи населения 1897 г., 73 % граждан России в возрасте от 9 лет и старше не умели читать и писать);

• подавляющая часть населения находилась на очень низком уровне благосостояния.

За период с 1917 по конец 1920 г. была полностью ликвидирована частная собственность. В СССР с 1930-х гг. утвердился общественный строй, который может быть назван государственным социализмом.

Государственный социализм – это искусственная социально-экономическая система, для которой характерно полное овладение собственностью государством.

Для отношений собственности в СССР были характерны следующие признаки.

Во-первых, собственность народа на основные средства производства была превращена в безраздельную собственность государства. Во-вторых, государственный аппарат сосредоточил в своих руках управление народным хозяйством. В-третьих, государство в максимальной степени централизовало основную массу выпускаемой всеми предприятиями продукции и финансовые средства. Трудящиеся же оказались у государства наемными работниками, отчужденными от материальных условий труда и его плодов, от управления производством и превратились в простых исполнителей распоряжений вышестоящих органов. Они, естественно, не были материально заинтересованы в конечных результатах своего труда. Не случайно государство широко и часто применяло административные, внеэкономические способы привлечения миллионов людей к труду.

В чем состоят противоречия государственного обобществления

Полное сосредоточение экономической власти у государства таило в себе противоречия. С одной стороны, за короткий исторический срок в СССР были созданы современное промышленное производство, плановая организация народного хозяйства, проведена культурная революция. Но, с другой стороны, все эти преобразования проводились ценой низкого жизненного уровня населения, отсутствия демократии и гражданских свобод. Важно отметить, что огромную долю создаваемого богатства государство направляло на развитие мощной оборонной промышленности, о чем будет сказано в главе 10.

Государственное присвоение основных средств производства получило свое теоретическое оправдание. Такое присвоение якобы соответствовало коллективной организации труда и общественному характеру производства. Все народное хозяйство часто изображалось в виде одной громадной «фабрики», где каждый труженик – всего лишь «винтик», занимающий подобающее место в государственном хозяйственном механизме.

Но экономическое всевластие государства находилось в столкновении с действительностью, объективными потребностями производства. На самом деле, разве труд всех работников организационно объединен в масштабе хозяйства страны? Возьмем, скажем, работу крестьянина в подсобном сельском хозяйстве, горожанина на своем садово-огородном участке или же деятельность огромной сети находящихся в государственном ведении ларьков, киосков, мелких и средних магазинов. Где здесь реальное народнохозяйственное обобществление труда?

Острым являлось также противоречие между непрерывным увеличением общественного богатства и явно недостаточным повышением уровня народного благосостояния. Этот недостаток был особенно заметен на фоне высокого уровня жизни населения экономически развитых стран.

Стало быть, все более обострялось противоречие между коренными интересами всех трудящихся, приумножающих общественную собственность, и интересами присваивающей результаты их труда государственной власти. Это противоречие могло быть разрешено путем значительного разгосударствления собственности.

С 1992 г. начались коренные преобразования отношений собственности в прямо противоположном направлении, названные приватизацией.

Что такое приватизация

Обычно под приватизацией понимается бесплатная передача или продажа принадлежащих государству предприятий, средств транспорта, жилых зданий и т. п. в единоличную частную собственность. Однако на практике это не всегда означает преобразование государственной собственности в единоличное владение.

В мировой практике приватизация проводится по крайней мере по трем вариантам. В одном случае государственное имущество достается в конечном счете частным собственникам. В другом варианте отдельные лица, приобретающие государственные акции, становятся членами какого-то акционерного общества, т. е. владельцами общей долевой собственности. В третьем случае государственные акции скупают какие-то корпорации. Значит, понимаемая в широком смысле приватизация на деле означает превращение государственной (общей совместной) собственности в типы частного и общего долевого присвоения. Иначе говоря, приватизацию можно отождествлять с разгосударствлением – преобразованием государственной собственности в различные формы негосударственного хозяйства.

Например, в Англии правительство в 1979 г. решило сократить размеры государственного сектора экономики. Проводимая им приватизация включала следующие меры: а) продажу государственных предприятий; б) реализацию на рынке ценных бумаг принадлежавших государству акций корпораций и в) продажу муниципальных домов их жильцам. К 1987 г. в негосударственный сектор Англии перешла 1/3 государственных предприятий, в которых имелось 60 тыс. рабочих мест. Число акционеров возросло с 2,5 млн человек в 1979 г. почти до 9 млн человек в 1987 г. Государство получило от продажи своего имущества более 10 млн фунтов стерлингов.

Однако в России преобладающим было толкование приватизации в одном варианте – как превращение государственной собственности в единоличную частную. Исходя из этого, на практике зачастую крупное хозяйственное объединение дробили на небольшие части с тем, чтобы они могли достаться единоличному собственнику. Так, например, конструкторское бюро приватизировалось отдельно от завода, хотя подобное бюро неспособно работать самостоятельно.

Такая практика нанесла большой ущерб национальной экономике, поскольку крупные высокоэффективные предприятия расчленялись на маломощные, не соответствующие современным техническим и экономическим требованиям.

Например, в Книге рекордов Гиннесса за 1988 г. Аэрофлот СССР был признан самой крупной в мире авиационной компанией. Во время приватизации это объединение было раздроблено на 400 с лишним авиационных предприятий. Но большинство из них не способно нормально работать: своевременно закупать новые авиалайнеры, обеспечивать безопасность полетов и др.

Стало быть, отрицательный опыт проведенной в нашей стране приватизации связан с тем, что не учитывались необходимые границы, пределы разгосударствления. Приватизацию можно считать, по-видимому, достаточно обоснованной, если ее масштабы соответствуют степени реального обобществления хозяйства, не разрушают техническое, технологическое и организационно-экономическое единство и целостность какого-то звена производства.

Каковы сроки и виды приватизации

Как показал опыт проведения приватизации в ряде стран Западной Европы, сроки разгосударствления собственности должны быть достаточно продолжительными, чтобы можно было тщательно разобраться с положением дел на каждом приватизируемом предприятии и дождаться выгодных рыночных условий продажи государственного имущества.

Но в России приватизация проводилась бешеными темпами. Ей не предшествовала какая-либо предварительная подготовка. Не проводилась инвентаризация предприятий (опись их имущества).

Прежде всего, для государства приватизация не могла быть доходной из-за сильно заниженной стоимости государственного имущества. Дело в том, что в условиях очень быстрого обесценения денег стоимость предприятий не была правильно оценена (к тому же они часто продавались по остаточной стоимости – по стоимости полностью износившегося оборудования). Поэтому многие заводы становились добычей ловких покупателей и продавались по цене, сопоставимой со стоимостью новой престижной квартиры.

Приватизация в России началась с октября 1992 г. На ее первом этапе, так называемой ваучерной приватизации, ставилась задача покончить с господствующим положением государственной собственности. Чтобы организовать «обвальную» приватизацию за 22 месяца, каждому гражданину страны был предоставлен приватизационный чек (ваучер). С помощью чеков должна была происходить бесплатная передача гражданам предприятий, их подразделений, имущества, акций и долей в акционерных обществах и товариществах. Большая часть граждан передала свои ваучеры чековым инвестиционным фондам, которые должны были использовать их в прибыльных акционерных обществах для получения владельцами ваучеров доходов. Но в 1992–1993 гг. нормальный рынок ценных бумаг еще не был создан, а ваучеры и акции продавались по заниженной цене. Поэтому подавляющая часть граждан не смогла получить сколько-нибудь серьезный выигрыш от ваучерной приватизации.

С 1 июля 1994 г. был объявлен второй этап приватизации, во время которого имущество государственных и муниципальных предприятий должно было продаваться за деньги. Предполагались продажа предприятий или их акций на аукционах (публичных торгах), разного рода конкурсах; выкуп арендованного имущества и другие способы приватизации. При этом была объявлена основная цель – способствовать появлению новых собственников, которые будут заинтересованы развивать производство и вложат в него средства, повышающие эффективность (результативность) хозяйственной деятельности.

Между тем появлению «эффективных собственников» с самого начала препятствовал ряд обстоятельств:

• многие крупные промышленные предприятия были проданы по чрезмерно низким ценам (нередко путем не вполне законных сделок); их новые владельцы не были заинтересованы вкладывать значительные суммы денег в техническое обновление производства;

• 3/4 акционированных промышленных предприятий находились в собственности трудовых коллективов, которые имели контрольный пакет акций и не собирались продавать его постороннему лицу;

• большое количество акций приобрели бесплатно за ваучеры мелкие собственники. Они были заинтересованы лишь в получении наибольших дивидендов (доходов на акции) и не давали акционированным предприятиям никаких денежных средств.

В чем состоят итоги и перспективы приватизации

Начало преобразования государственной собственности открыло переходный период от государственного социализма к новой социально-экономической системе. Этот переходный период охватывает сравнительно длительный этап проведения социально-экономических реформ (постепенных переустройств), сохраняющих основы существующего общественного строя. В области экономических отношений будут и дальше реформироваться отношения собственности, организационно-экономические отношения.

В результате приватизации в России сложилась многоукладная экономика. В нее входят разнообразные типы и виды присвоения (рис. 2.8).

Рис. 2.8. Виды собственности после ее разгосударствления

В России за 1992–2000 гг. всего изменили форму собственности 135 тыс. предприятий (объектов). За этот период от приватизации получено 106 392 млн руб. (в масштабе цен, действующих с 1 января 1998 г.).

В начале XXI в. начался новый этап приватизации. Он связан с повышением роли государства и права в регулировании структуры и характера развития отношений собственности в стране. Такое регулирование основывается на Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» (принят в декабре 2001 г.).

Этот закон вводит в действие, в частности, такие важные положения:

• приватизация рассматривается как возмездное отчуждение имущества субъектов собственности;

• вводится планирование приватизации государственного и муниципального имущества вместе с разработкой и принятием федерального бюджета на очередной финансовый год;

• детально устанавливается порядок и все способы приватизации государственного и муниципального имущества;

• определяется оплата и распределение денежных средств от продажи имущества.