2.5. Количественные ограничения экспорта и импорта

2.5. Количественные ограничения экспорта и импорта

К нетарифным методам государственного регулирования ВЭД относятся административные: прямое ограничение экспорта и/или импорта, в частности, установление квот, лицензий, эмбарго и др.

Всю совокупность этих методов можно разделить на три категории.

Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в Российской Федерации (СССР) с 1989 г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию). С помощью лицензирования осуществляется государственная монополия на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров.

Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются федеральным законодательством. В настоящее время список товаров, экспорт и/или импорт которых подлежит лицензированию, включает:

• товары с содержанием драгоценных металлов, драгоценных камней, янтаря, изделий из них;

• лекарственные средства и фармацевтические субстанции;

• радиоактивные вещества и изделия на их основе;

• ядерные материалы, оборудование и соответствующие технологии;

• товары (материалы, оборудование и технологии) двойного применения, т. е. товары, которые имеют мирное назначение, но могут быть применены для создания ядерного, химического, бактериологического и других видов оружия;

• возбудители заболеваний (патогенов) человека, животных и растений;

• опасные отходы;

• порохи промышленного применения, взрывчатые вещества, средства взрывания и пиротехнические изделия;

• озоноразрушающие вещества и продукты, содержащие их;

• наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества;

• шифровальные средства (техника, части для нее, пакеты программ, документация);

• спирт этиловый и водка (только импорт).

Лицензии выдаются федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством РФ непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности. Большинство лицензий выдается после согласования с соответствующими министерствами и ведомствами или их территориальными органами.

Лицензии выдаются на бланках, изготовленных на специальной защищенной от подделок бумаге, на основании заявлений, представленных на типовых бланках.

Лицензией является официальный документ, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока. Лицензии могут быть разовыми и генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту на срок до 12 месяцев. Генеральная лицензия выдается на основании решения Правительства РФ на каждый вид товара на определенный срок.

Другим инструментом прямого количественного ограничения является квотирование (контингентирование).

Квоты – это ограничения в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, год, полугодие, квартал и другие периоды). В эту категорию входят глобальные квоты, квоты, действующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые «добровольные ограничения экспорта» (voluntary export restrictions). Добровольные ограничения экспорта означают обязательство одного из государств-партнеров или взаимное обязательство ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну-импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны.

Действовавшая до настоящего времени система квотирования и лицензирования российского экспорта и импорта была определена постановлением Правительства РФ № 854 от 6 ноября 1992 г. Однако в соответствии с указом Президента РФ № 1007 от 23 мая 1994 г. с 1 июля 1994 г. отменено квотирование экспорта всех товаров за исключением тех случаев, когда оно необходимо для выполнения международных обязательств России.

Согласно постановлению Правительства РФ № 758 от 1 июля 1994 г. на основании международных обязательств были введены квоты на экспорт: карбида кремния (товарная позиция 284920000 по Товарной номенклатуре ВЭД) – на основании Регламента Комиссии Европейского союза № 821/94 от 12 апреля 1994 г.; нитрата аммония (товарные позиции 310230900, 310240900) – на основании решения Комиссии Европейского союза № 93/293/ ЕС от 13 апреля 1994 г.; нитей и пряжи, тканей, одежды, одеял, пледов, кухонного и постельного белья, прочих готовых текстильных изделий (товарные группы 51–56, 58, 61–63) – на основании соглашения между ЕС и Российской Федерацией о торговле текстильной продукцией, парафированного 12 июня 1993 г.; необработанного алюминия (7601) – на основании заявления российского правительства, утвержденного постановлением № 143 от 24 февраля 1994 г. В рамках соглашения России и Европейского объединения угля и стали, вступившего в силу в начале 1995 г., квотируется вывоз в страны ЕС некоторых изделий из стали.

С 1 февраля 1996 г. квотирование и лицензирование экспорта алюминия прекращено.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1446 от 31 декабря 1994 г. экспортеры допускаются к нефтепроводам и портовым терминалам на основе принципа равнодоступности. За соблюдением этого принципа следит Межведомственная комиссия по регулированию вопросов, связанных с использованием системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации. Каждый экспортер получает право на доступ к нефтепроводу пропорционально объемам добычи или переработки нефти с учетом пропускной способности нефтепровода. Графики транспортировки нефти утверждаются на каждый квартал Министерством топлива и энергетики Российской Федерации по согласованию с упомянутой комиссией. Производители нефти должны не позднее чем за 30 дней до начала квартала представить акционерной компании «Транснефть» предложения о поставке нефти потребителям и справку об объемах добычи нефти за предыдущий год.

Экспорт определенных категорий товаров хотя и не ограничивается жесткими количественными лимитами, тем не менее нуждается в специальном разрешении. К ним относятся, во-первых, специфические товары, вывоз которых может нанести ущерб национальным интересам (например, истощить их запасы, лишить страну уникальных экземпляров или предоставить иностранным конкурентам сырье для организации производства, возможного лишь благодаря наличию уникальных местных условий) и, во-вторых, товары военного и двойного назначения, т. е. применимые как в мирных, так и в военных целях, экспорт которых может угрожать национальной и международной безопасности. Специфические товары могут вывозиться лишь с разрешения министерства или ведомства, контролирующего данную отрасль.

Министерство природных ресурсов контролирует экспорт диких животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов, коллекционных материалов по минералогии и биологии, а также лекарственного сырья растительного и животного происхождения (совместно с Министерством здравоохранения) и информацию о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья (поправки в этот список внесены постановлением Правительства РФ № 825 от 13 августа 1993 г., постановление № 758 от 1 июля 1994 г. его подтвердило).

Вывоз товаров двойного назначения осуществляется лишь с санкции Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации.

Право на вывоз товара, экспорт которого ограничен, подтверждается экспортной лицензией. Лицензии выдаются МЭРиТ.

Основаниями для получения лицензии являются:

• для квотируемых товаров – документ, подтверждающий поставку товаров в счет квоты, или приобретенный сертификат, а в случае экспорта организацией-посредником – договор на поставку товаров;

• специфических товаров – решение соответствующего министерства или ведомства;

• товаров двойного назначения – заключение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации.

Экспортная лицензия является разрешением на вывоз указанного в ней товара в установленные сроки. Отгрузка товаров осуществляется после оформления экспортной лицензии. Лицензия оформляется только на один вид товаров (если в контракт включено несколько видов лицензируемых товаров, на каждый из них необходимо получить отдельную лицензию).

Решение о выдаче лицензии на экспорт или импорт принимается уполномоченными Министерства внешнеэкономических связей и торговли РФ (МВЭС) в регионах на основании заявления экспортера (импортера) не позднее чем через 25 дней после его поступления. Заявление должно содержать сведения об организации-заявителе, о стране назначения и стране происхождения товара, о покупателе товара, о стране покупателя, о характере сделки, величине платежа, о наименовании товара в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД, его количестве и стоимости, а также о документах, на основании которых должна быть выдана лицензия (порядок заполнения этого пункта согласовывается с уполномоченным МВЭС). В заявлении указывается также запрашиваемая заявителем дата окончания срока действия лицензии. Уполномоченный МВЭС в регионе оформляет лицензию на специальной защищенной от подделки бумаге и выдает ее представителю заявителя, имеющему соответствующую доверенность.

Основанием для выдачи лицензий на экспорт квотируемых видов стальной продукции в страны ЕС являются: документ, подтверждающий выделение квоты; подписанный или парафированный контракт с иностранным партнером; оригинал и заверенная копия договора комиссии.

Лицензии на экспорт текстильных товаров в страны ЕС выдаются Управлением уполномоченного МВЭС по Центральному району. Основанием для выдачи являются: подписанный оригинал и копия контракта; если экспорт осуществляется посредником – оригинал и копия договора комиссии; сопроводительное письмо за подписью руководителя организации-заявителя.

Лицензия действительна в течение 6 месяцев со дня выдачи, но не позднее 31 декабря года действия квоты.

Отказ в выдаче лицензии должен быть мотивированным и даваться в письменном виде. Основаниями для отказа могут быть неправильное оформление заявлений, сообщение недостоверных данных о сделке, а также условия контрактов, наносящие ущерб экономическим интересам Российской Федерации (демпинговые цены и др.). МВЭС имеет право приостанавливать или аннулировать выданную лицензию, если ее обладатель нарушает Положение о порядке лицензирования и квотирования экспорта и импорта, если в связи с осуществлением контракта возникают обстоятельства, приводящие к нанесению ущерба экономическим интересам Российской Федерации, а также препятствия выполнению международных обязательств Российской Федерации.

Товары и технологии двойного назначения могут вывозиться из России только по разовым лицензиям, выданным МВЭС.

В соответствии с «Инструкцией об оперативном и централизованном контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров», утвержденной приказом ГТК РФ № 230 от 26 мая 1994 г., оригинал лицензии должен быть представлен ее владельцем в таможню (приемом лицензий занимается отдел нетарифного и экспортного контроля таможни). Таможня проверяет правильность заполнения лицензии и, если она заполнена правильно, регистрирует ее в журнале и указывает на обратной стороне лицензии ее номер и срок действия, наименования и коды таможен, в регионе деятельности которых находятся фактические отправители (получатели) товаров и количество ввозимых или вывозимых товаров. Эти сведения владелец лицензии должен сообщить в письменном заявлении произвольной формы, к которому прилагаются копии договоров и, в случае необходимости, договоров комиссии. После этого таможня снимает копии лицевой и оборотной стороны лицензии и заверяет их.

Владелец лицензии рассылает копии в таможни, которые будут производить оформление товаров. Одна копия направляется таможней в Главный научно-информационный вычислительный центр ГТК. Таможни, получившие копии лицензий, регистрируют их в отдельных журналах и указывают на оборотной стороне копии наименования таможенных постов (отделов таможенного оформления), которые будут оформлять товар, и количество товара, которое каждый из них должен оформить (эти сведения владелец лицензии должен сообщить в письменном заявлении произвольной формы, к которому прилагаются документы, позволяющие определить места нахождения фактических отправителей и получателей, а также количество ввозимого и вывозимого товара). Каждому посту или отделу таможенного оформления таможня посылает копии лицевой стороны лицензии и листы исполнения лицензии. При ввозе (вывозе) товара таможенный пост проверяет соответствие сведений, указанных в грузовой таможенной декларации, сведениям, имеющимся в копии лицензии. Товар выпускается в пределах количества, указанного в листе исполнения лицензии.

Важным инструментом политики национальной безопасности любого государства является экспортный контроль. При этом экспортный контроль в России не направлен на введение абсолютного запрета на вывоз отдельных видов товаров и услуг и тем более не нацелен против отдельных стран. Исключение составляют случаи, когда подобные меры принимаются в связи с решением Совета Безопасности ООН.

Основными задачами системы экспортного контроля России являются:

1) осуществление на единой нормативной и организационно-методической основе контроля за экспортом сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые имеют военное или «двойное» применение;

2) разработка списков сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг, экспорт которых контролируется и осуществляется по лицензиям;

3) осуществление контроля и учета за соблюдением порядка предоставления предприятиям и организациям права экспорта стратегически важных сырьевых товаров.

В настоящее время деятельность российской системы экспортного контроля направлена на реализацию следующих режимов контроля товаров и услуг.

• Контроль за экспортом из РФ оборудования и материалов двойного применения и соответствующих технологий, используемых в ядерных целях («Лондонский клуб ядерных поставщиков»).

• Контроль за экспортом из РФ оборудования, материалов и технологий, применяющихся при создании ракетного оружия (режим контроля за ракетными технологиями – РКРТ).

• Контроль за экспортом из России возбудителей заболеваний человека, животных и растений, их генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсинного оружия («Австралийская группа: биологическое оружие»).

• Контроль за экспортом химикатов и технологий, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании химического оружия («Австралийская группа: химическое оружие», «Женевская конвенция»).

• Контроль за экспортом из РФ товаров и технологий двойного назначения («ПостКОКОМ» или Вассенаарские договоренности).

Данный текст является ознакомительным фрагментом.