Глава 14. Возможно ли искоренение зла? (вместо заключения)

Глава 14. Возможно ли искоренение зла? (вместо заключения)

«В мире борются уже не человеческие, а вселенские силы. И вот передо мной на весах итог борьбы: здесь — моя боль и моя жертва, там — справедливость для всех, пусть сопряженная с тяготами перехода к неведомому, едва угаданному будущему, и я опускаю свой кулак на чашу справедливости».

Федерико Гарсиа Лорка

Ни прежде, ни сегодня мне не хотелось бы, чтобы исследование столь серьезного вопроса, как борьба с организованной преступностью, было сведено к тривиальному выводу о бессмертии мафии.

Есть искушение и другого рода — предложить на референдум какую-нибудь панацею наподобие закона о внесудебном порядке преследования за преступную деятельность. Идея взять да и перестрелять всех «воров в законе», которые давно стоят на учете в МВД, я думаю, найдет немало сторонников.

Сегодня важнее всего избежать крайности кампаний, которые уже сами по себе есть источник роста мафии. Признание неизбежности длительной и требующей огромных ресурсов (причем не только финансовых, но и интеллектуальных) борьбы с организованной преступностью на национальном и международных уровнях должно обрести характер нормы.

Мне довелось изучить многие предложения и законопроекты, направленные на борьбу с организованной преступностью. Читаешь некоторые из них — и возникает иллюзия, будто проблему противодействия мафии и коррупции можно решить с помощью законодательства и правоохранительных органов.

Увы, но весь мировой опыт отрицает такую возможность.

Основные инструменты вытеснения организованной преступности и коррупции из социальной жизни — это здоровая экономика, минимум чиновников, максимум непосредственного участия граждан в управлении государством и гласность. Истины просты, но они очень дорого достаются обществу. Необходимы несколько сотен лет естественного развития (по возможности, без экспериментов по тотальному обобществлению, разгосударствлению, вытрезвлению и наведению конституционного порядка). Человеку трудно смириться с этой мыслью, поскольку богом ему отпущен срок заведомо меньше того, чтобы ощутить хотя бы «ветер перемен» к лучшему.

С другой стороны, благодаря бездарной политике прежней российской власти наш современник утратил способность верить в то, что его страна обречена на экономический подъем, лучший правопорядок, лучшую жизнь.

Из сказанного следует только одно — у нашего общества и государства нет никаких альтернатив, кроме как напрягая все силы ежегодно добиваться хотя бы небольших успехов в борьбе с организованной преступностью.

Сегодня многие эксперты отмечают, что Россия никогда не утрачивала возможности перейти к активной борьбе с организованной преступностью. Для этого, прежде всего, нужна «политическая воля». Спросите у любого сотрудника ГУБОП МВД РФ, что это такое, и он даст вам точный ответ. Политическая воля в борьбе с мафией — это предоставление ему возможности реализовать с помощью следователя имеющиеся в его распоряжении сведения и документы, изобличающие чиновника любого ранга как участника преступного сообщества.

Поколебать позиции организованной преступности в политике одними лишь полицейскими средствами невозможно, необходимо сначала «подорвать» ее экономическую основу, важнейшим элементом которой является механизм отмывания преступных доходов.

Российский законодатель уже сделал первые шаги в этом направлении. Принят в 2001 г. «многострадальный» закон о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и создана собственная финансовая разведка — Комитет по финансовому мониторингу при Минфине РФ. Появились и первые реальные успехи — Россия исключена из «черного» списка FATF, в котором перечислены государства, не ведущие активной борьбы с отмыванием «грязных» денег. Создан новый Комитет по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Тем не менее многие острейшие проблемы борьбы с организованной преступностью в нашей стране не решены до сих пор. Сегодня в планах законодательной работы Государственной Думы закон о борьбе с организованной преступностью, проект которого Государственная Дума прежних созывов принимала трижды. Первый вариант проекта этого закона был разработан еще в 1992 г. в Комитете Верховного Совета РСФСР по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью. Этот закон в случае принятия способствовал бы психологической и организационной нормализации процесса противодействия мафиозным структурам, устранил бы опасную суету в этом деле, чересполосицу всевозможных «решительных мер», создающих иллюзию искоренимости зла. Однако антимафиозный мини-кодекс, даже в последнем варианте, так и не содержал ответа едва ли не на главный вопрос: нужна ли для обеспечения борьбы с организованной преступностью самостоятельная государственная служба?

Современное положение Главного управления по борьбе с организованной преступностью в системе МВД России и подразделений по борьбе с организованной преступностью на местах таково, что они не могут эффективно работать, не вступая в конфликт с интересами подразделений уголовного розыска и борьбы с экономической преступностью и налоговыми преступлениями.

Это противоречие, которое подрывает основы успешной борьбы с мафией, может быть устранено только одним способом — созданием Федеральной службы России по борьбе с организованной преступностью, которая посягает на интересы РФ или как минимум двух ее субъектов. Причем службы с принципиально более совершенной, чем сегодня системой управления, самыми высокими требованиями к своим работникам и самой солидной оплатой труда, на которую только способно пойти государство в нынешних условиях. Такой службе нужна самостоятельность еще и для того, чтобы не быть заложником политической борьбы.

Одной из наиболее сложных для любого государства проблем является подготовка специалистов, которым была бы посильна нелегкая работа борцов с организованной преступностью — начиная от рядового сотрудника до руководителя национальной службы. Вместе с тем эффективность национальной службы по борьбе с организованной преступностью в решающей мере зависит от профессионализма ее сотрудников.

Профессионализм — это, прежде всего, высокий интеллектуальный уровень сотрудника; знание современной экономики и ее правового регулирования; владение иностранными языками (это дает ничем не заменимую возможность контролировать криминальный оборот финансовых документов); прекрасная физическая подготовка, позволяющая переносить самые большие нагрузки и при необходимости успешно использовать приемы прямого пресечения преступных действий и защиты от мафиозных элементов. Профессионализм сотрудника такой службы означает также безусловную преданность своему делу. Наконец, профессионализм в сфере борьбы с организованной преступностью, мафией всегда предполагал строгое следование закону. Бороться с мафией методами «черного эскадрона» невозможно.

Совершенно очевидно, что профессионализм, о котором здесь говорится, может быть обеспечен лишь на основе подготовки кадров в специализированном учебно-научном центре. Существовавший в России до 2003 г. единственный Институт подобной направленности, финансировался как обычное учебное заведение и имел более чем скромную материально-техническую базу. Любой его профессор или доцент оплачивался ниже рядового сотрудника подразделения по борьбе с организованной преступностью. На сегодня ни одна из этих проблем не решена, а сам Институт упразднен. По-видимому, за ненадобностью.

В любой стране мира (а особенно отчетливо это можно видеть на примере Италии) успешность борьбы с мафией определяется способностью государства предупреждать коррупцию среди высших должностных лиц государства. Продажное чиновничество способно свести (и сводит) на нет любые усилия и затраты на борьбу с организованной преступностью, поскольку само есть суть этой организованной преступности.

Вот уже одиннадцать лет прошло с того момента, когда мной был вынесен на рассмотрение Президиума Верховного Совета РФ проект Закона по борьбе с коррупцией. Тогда казалось, что мы вот-вот получим надежную правовую основу для борьбы с главной болезнью государственного аппарата. Сегодня большинство политиков склоняется к тому, что данный закон нам не нужен, поскольку репрессивных мер борьбы с коррупцией в современном российском законодательстве предостаточно, а профилактических мер в этом законопроекте нет. Как уже отмечалось, летом 2001 г. мной совместно с другими депутатами был внесен принципиально новый законопроект «Основы антикоррупционной политики», имеющий профилактическую направленность. Однако до сего дня из-за чинимых неведомыми силами препятствий этот законопроект за два года «не доплыл» даже до первого чтения.

Возможно, ныне российское общество не нуждалось бы так остро в антикоррупционном законодательстве, если бы реально действовал всего-навсего один пункт дважды принимавшегося Указа Президента об обязательном декларировании имущественного положения чиновников при назначении на должность. Сначала налоговая служба в течение четырех лет не могла разработать соответствующий бланк, а затем эти декларации стали собирать отделы кадров и хранить как секретные документы. Для кого секретные? Для тех, кто за свои деньги нанял слуг.

Весьма перспективное направление, на котором следует, по моему мнению, сконцентрировать усилия по борьбе с мафией — международное сотрудничество.

Назрела необходимость ратификации Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, которую Россия подписала еще в 2000 г.

Есть и более широкая задача — объединение финансовых возможностей различных частных лиц, организаций и государств в борьбе с организованной преступностью. Сегодня подобный фонд создан при Управлении ООН по контролю наркотиков и предупреждению преступности. Однако частный бизнес не спешит вкладывать в него деньги.

На наш взгляд, угроза безопасности мирового сообщества, исходящая от организованной преступности, требует незамедлительного принятия следующих мер:

1. Введение в действие Международного уголовного кодекса, содержащего официальный сравнительный комментарий (или сравнительную таблицу) к национальным уголовным законам всех государств — членов ООН в части, относящейся к транснациональным преступлениям.

2. Учреждение Международного трибунала ООН по терроризму.

3. Создание Международного корпуса полиции ООН, имеющего в числе задач по обеспечению международной безопасности, задачу уголовного преследования лиц, участвовавших в совершении организованных транснациональных преступлений в тех государствах, где одобренное мировым сообществом военное вмешательство не способно принести желаемого результата.

4. Выделение в структуре национальных служб по борьбе с организованной преступностью подразделения, наделенного функцией расследования транснациональных преступлений.

5. Дополнение Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности специальным протоколом о принципах раздела активов, арестованных судами по делам о преступлениях транснационального характера.

Разумеется, даже самые революционные правовые решения в сфере борьбы с организованной преступностью не способны искоренить ее ни в одном государстве. Но и вне закона борьба с мафией всегда будет приводить к прямо противоположному результату.

В третье тысячелетие наша страна вошла с тяжелым грузом многих нерешенных проблем, среди них проблема «пятой власти», которая нагло и без бюрократических процедур определяет размер «отчислений» на свое содержание с каждого россиянина, занимает особое место. Решение этой проблемы невозможно целиком переложить на государство. Невозможно спрятаться, «зарыв голову в песок». Это означает, что каждый должен сделать внутренний выбор и честно ответить сначала себе на простой вопрос: хочу ли я жить в стране, в которой будет только одна власть — пятая?

Москва, 1 сентября 2003 г.