2.1. Общие положения и система признаков саморегулирования

Вступление России в рыночную экономику предполагает, прежде всего, изменения в правовом регулировании действующего законодательства в предпринимательской деятельности.

В связи с чем и возникла необходимость:

– разработать и сформировать новые организационно-правовые формы субъектов предпринимательской деятельности;

– сформировать новые современные стандарты, СНиП и правила деятельности;

– сформировать новые и современные саморегулируемые рынки во многих общественно значимых сферах деятельности (строительство, ЖКХ и т. д.);

– снизить государственные издержки (финансовые, управленческие, технические и т. д.) на такие правовые институты как лицензирование, сертификация, квотирование.

Переход от лицензирования к саморегулированию необходим для решения проблем, связанных с ненадлежащим качеством выполнения работ, отсутствием действенных механизмов ответственности хозяйствующих субъектов за исполнение своих обязательств перед заказчиками.

Между тем, именно СРО будут осуществлять контроль за деятельностью участников строительного рынка в части соблюдения последними требований к выдаче свидетельств о допуске, а также требований стандартов и правил саморегулирования СРО.

В порядке и. 17 ст. 1 ГрК РФ СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства признаются некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций, основаных на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, осуществляющих данные виды работ.

Исходя из анализа действующего законодательства в области строительства, основными целями создания СРО послужат:

1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;

2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Нужно отметить, что саморегулируемой организацией может выступать не любая некоммерческая организация, а только лишь та, которая создана в форме некоммерческого партнерства (и. 1 ст. 55.2 ГрК РФ).

Таким образом, саморегулируемыми организациями не могут быть, например, существующие объединения участников строительного рынка, созданные, как правило, в форме ассоциаций и союзов. Для того чтобы осуществлять функции саморегулируемой организации, им необходимо в порядке реорганизации пройти преобразование.

ГрК РФ предусматривает создание трех видов СРО:

1) СРО, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;

2) СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

3) СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Саморегулируемые организации как некоммерческие организации имеют специфический статус и осуществляют свою деятельность не только в интересах своих членов, но и иных субъектов-клиентов, инвесторов (застройщиков), конечных покупателей недвижимости. СРО обладают правом на отраслевое нормотворчество в отношении своих членов и под их материальную ответственность (компенсационный фонд – финансовую гарантию) за результаты своей деятельности.

Членство в профильной саморегулируемой организации гарантирует, что свидетельство о допуске к работам будет получено без лишних временных издержек, а финансовые затраты не превысят суммы, установленной законодательно.

Содержанием деятельности саморегулируемой организации являются разработка и утверждение документов, предусмотренных ст. 55.5 ГрК РФ, а также контроль за соблюдением требований установленных членами СРО.

Данные документы можно разделить на две группы: обязательные и дополнительные.

К группе обязательных ст. 55.5 ГрК РФ относит:

7. Требования к выдаче свидетельств о допуске — документ, устанавливающий условия выдачи СРО, свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Отметим, что это один из ключевых документов.

В нем СРО определяет квалификационные требования к индивидуальному предпринимателю, желающему получить свидетельство о допуске, требования к численности его работников либо работников юридического лица, претендующего на получение указанного свидетельства, квалификационные требования к таким работникам. Минимально необходимые требования к выдаче свидетельств установлены в ч. 8 ст. 55.5 ГрК РФ. К ним относятся:

1) требование о наличии у индивидуального предпринимателя или юридического лица не менее трех работников с высшим профессиональным образованием соответствующего профиля или не менее пяти со средним профессиональным образованием для выполнения определенных видов работ.

Также стаж работы по специальности таких работников должен составлять не менее трех лет для лиц, имеющих высшее профессиональное образование, и не менее пяти лет для лиц, имеющих среднее профессиональное образование;

2) индивидуальный предприниматель для самостоятельного осуществления работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, должен иметь высшее или среднее профессиональное образования соответствующего профиля и стаж работ по специальности не менее пяти лет.