1.3. Совершенствование методов оценки региональной продовольственной безопасности
1.3. Совершенствование методов оценки региональной продовольственной безопасности
Как показал анализ, в настоящее время не существует единого подхода или метода оценки уровня продовольственной безопасности региона. В одних случаях обеспеченность продовольственной безопасности рассматривается как устойчивое развитие АПК, в других – как уровень самообеспечения населения продуктами питания.
В международной статистике продовольственную безопасность измеряют уровнем калорийности суточного рациона питания населения, но данному показателю, как и всем другим среднестатистическим показателям, присущи определенные недостатки. Во-первых, каждой нации свойственны свои пристрастия в потреблении продуктов питания. Во-вторых, для понимания степени продовольственной безопасности существенное значение имеет дифференциация населения по уровню среднедушевого дохода, поскольку при допустимых пределах средних величин возможна ситуация, когда значительные слои населения будут недоедать.
Обращаясь к зарубежной практике оценки продовольственной безопасности, рассмотрим опыт Японии, где с конца 50-х годов ХХ в. используют показатель самообеспеченности продовольствием.
Он рассчитывается как процентное соотношение между стоимостью созданной и потребленной продовольственной продукции.
Впоследствии появились еще два метода расчета – на базе энергетического содержания питания населения (за исходную точку берется не стоимость произведенной и потребленной продовольственной продукции, а ее энергетическая ценность, т. е. калорийность) и на базе так называемых первичных калорий (специально учитывается количество калорий в кормах, необходимых для производства продукции животноводства).
После 1960 года коэффициент самообеспеченности продуктами питания неуклонно снижался: 1960 г. – 93 %, 1965 г. – 88 %, 1970 г. – 83 %, 1975 г. – 79 %. По данному показателю Япония значительно отличалась от ряда других высокоразвитых стран, особенно от государств-импортеров продовольствия, где он либо относительно стабилен (Италия), либо растет (Англия, ФРГ, Голландия). Более того, если в 1970 г. уровень энергетического содержания потребляемых отечественных продуктов питания в Японии был выше, чем в Англии, то начиная с 1976 г. прослеживается противоположная тенденция [64, 65].
Однако данные методы оценки уровня обеспечения продовольственной безопасности не позволяют учитывать особенности продовольственной безопасности России и ее регионов.
Вместе с тем существует методика Ю. Терентьева [82], в соответствии с которой коэффициент региональной продовольственной безопасности (Кп.б.) определяется как сумма коэффициентов элементов продовольственной независимости региона (1.1). Для исключения отрицательных значений этого показателя в аддитивную модель вводят свободный коэффициент равный 2:
Кп.б. = 2 + Кр. – Кф.д. + Кк.д. – Кв., (1.1)
где Кр.– коэффициент разнообразия производимого в регионе продовольствия;
Кф.д. – коэффициент финансовой доступности продовольствия для населения региона;
Кк.д. – коэффициент количественной доступности продовольствия для населения региона;
Кв. – коэффициент величины ввозимого в регион продовольствия.
Коэффициент разнообразия производимого в регионе продовольствия (Кр) определяется по (1.2):
Кр. = Rо. / Rн. к., (1.2)
где Rо. – количество наименований продуктов питания, производимых в регионе, ед.;
Rн.к. – количество наименований продуктов питания, составляющих официальный минимальный набор, ед.
Коэффициент финансовой доступности продовольствия для населения региона (Кф. д.) рассчитывается по (1.3):
(1.3)
где Pп. р – стоимость официального минимального набора продуктов питания региона для трудоспособного населения, руб.;
Pп. д – стоимость официального минимального набора продуктов питания региона для детей, руб.;
Nд – количество детей в регионе, чел.;
Pз.п. – средний размер заработной платы в регионе, руб.;
Nh – количество работающего населения в регионе, чел.;
Pп.п. – стоимость официального минимального набора продуктов питания региона для пенсионеров, руб.;
Pп – средний размер пенсии в регионе, руб.
Коэффициент количественной доступности продовольствия населению региона (Кк.д.) рассчитывается как среднее значение суммы коэффициентов количественной доступности продовольствия для населения региона (1.4) по группам наименований (1.5):
, (1.4)
(1.5)
где Vпр. группа – объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, произведенный в регионе;
Vн.р. группы – официально необходимый объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, для потребления одним работником;
Nр – количество работающих в регионе;
Vн.п. группы – официально необходимый объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, для потребления одним пенсионером;
Nп. – количество пенсионеров в регионе;
Vн.д. группы – официально необходимый объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, для потребления одним ребёнком;
Nд – количество детей в регионе.
Для получения более точных показателей коэффициенты количественной доступности продовольствия по группам наименований могут рассчитываться как среднее значение суммы коэффициентов количественной доступности продовольствия по наименованиям, входящим в группу продовольственных товаров (1.6):
(1.6)
(1.7)
где Vпр. наименование – объем наименования продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, произведенного в регионе;
Vн.р. наименование – официально необходимый объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, для потребления одним работником;
Nр – количество работающих в регионе;
Vн.п. наименование – официально необходимый объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, для потребления одним пенсионером;
Nп – количество пенсионеров в регионе;
Vн.д. наименование – официально необходимый объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, для потребления одним ребёнком;
Nд – количество детей в регионе.
Коэффициент ввозимого в регион продовольствия (Кв) находится как среднее значение суммы коэффициентов регионального ввоза продовольствия (1.8) по группам наименований (1.9):
, (1.8)
(1.9)
где Vв – объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, вывезенный из региона;
Vз – объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, завезенный в регион;
Vпр – объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, произведенный в регионе.
Необходимо отметить, что применение представленной системы показателей требует значительной аналитической работы. Вместе с тем использование данной методики имеет ряд таких ограничений, как отсутствие необходимой для регионов статистической информации и нецелесообразность расчета определенных коэффициентов.
На наш взгляд, для анализа продовольственной безопасности полезно использовать методику комплексной оценки степени региональной продовольственной безопасности (СРПБ) Д. Г. Оловянникова [62]. СРПБ находится как сумма оценок основных критериев продовольственной безопасности, измеренная качественной стороной всех слагаемых и интегрального показателя в баллах (1.10):
СРПБ = Ф + Э + Д + К, (1.10)
где Ф – физическая доступность;
Э – экономическая доступность;
Д – достаточность потребления продовольствия;
К – качество продовольствия.
1. Физическая доступность продовольствия предполагает бесперебойное поступление продовольствия в места потребления в объемах и ассортименте, соответствующих платежеспособному спросу.
Согласно методике, физическую доступность продовольствия выражают через коэффициент покрытия импорта продовольствия (Кп), рассчитываемый как соотношение экспорта продовольственных товаров и сырья и импорта продовольственных товаров и сырья для их производства в регионе (1.11):
(1.11)
Критерии оценки уровня физической доступности представлены в таблице 1.5.
Таблица 1.5. Критерии оценки уровня физической доступности продовольствия
![](https://storage.yandexcloud.net/wr4img/422945_5_i_013.png)
2. Экономическая доступность продовольствия характеризует распределение продовольственных товаров между различными социальными группами населения при сложившемся уровне цен и доходов. Экономическая доступность определяется на основе следующих коэффициентов, таких как:
• коэффициент бедности (Кб), отражающий долю населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и рассчитываемый как отношение численности населения с доходами на уровне порога бедности к общей численности населения (1.12):
(1.12)
• коэффициент покупательной способности доходов населения региона – соотношение величин прожиточного минимума и среднедушевого дохода (1.13):
(1.13)
• коэффициент концентрации доходов (КДж) (индекс Джини), харатеризующий степень неравномерности распределения населения по уровню доходов (1.14):
(1.14)
где Li, Li-1 – доля населения в интервале;
Si, Si-1 – доля суммарного дохода (на начало и конец i-го интервала).
В результате расчета данных коэффициентов определяется уровень экономической доступности (табл. 1.6).
Таблица 1.6. Критерии оценки уровня экономической доступности продовольствия
![](https://storage.yandexcloud.net/wr4img/422945_5_i_017.png)
3. Достаточность потребления продовольствия предполагает потребление населением определенного набора продуктов питания, минимально необходимого по медицинским нормам. Достаточность потребления выражается:
• через коэффициент достаточности (калорийности) (Кк ), измеряемый калорийностью продуктов, составляющих фактический дневной рацион человека, с учетом кризисного значения;
• коэффициент структуры питания (рациона) (Кр ), характеризующий величину отклонений от рекомендуемых медицинских норм потребления значимых для населения региона продуктов: мяса, молока, рыбы, овощей. Окончательная оценка осуществляется по среднему значению коэффициентов.
В результате расчета данных коэффициентов определяется уровень достаточности продовольствия (табл. 1.7).
Таблица 1.7. Критерии оценки уровня достаточности продовольствия
![](https://storage.yandexcloud.net/wr4img/422945_5_i_018.png)
4. Качество продовольствия, согласно методике, оценивается по коэффициенту качества (Кч ), измеряемому через долю забракованной продукции (мясо, молоко, рыба). Окончательная оценка проводится по среднему значению показателей. Критерии уровня качества продовольствия в регионе представлены в таблице 1.8.
Таблица 1.8. Критерии оценки уровня качества продовольствия
![](https://storage.yandexcloud.net/wr4img/422945_5_i_019.png)
В соответствии с методикой, каждый из представленных выше критериев имеет определенный уровень: 1 (высокий), 2 (допустимый), 3 (низкий), 4 (недопустимо низкий). В результате расчетов формируется сводная таблица динамики значений основных показателей по критериям оценки (табл. 1.9).
Таблица 1.9. Динамика значений основных показателей по критериям оценки
![](https://storage.yandexcloud.net/wr4img/422945_5_i_020.png)
Вместе с тем, на наш взгляд, для более объективной, всесторонней оценки уровня обеспеченности региона продовольствием и выявления возможностей для дальнейшего собственного производства продукции целесообразно в перспективе добавить в общую систему критерий «устойчивость»[3], оцениваемый с помощью ряда показателей, таких как: энергообеспеченность; доля посевной площади, удобренной минеральными удобрениями; индекс отношения коэффициентов обновления и ликвидации тракторов; заработная плата сельскохозяйственных рабочих; численность работников, занятых в сельском хозяйстве, в общей численности занятых в экономике; рентабельность (с учетом субсидий); кредиторская задолженность; доля убыточных сельскохозяйственных организаций.
Таким образом, усовершенствованная совокупность критериев позволит более содержательно и количественно охарактеризовать уровень обеспечения продовольственной безопасности региона. В результате оценку обеспечения продовольственной безопасности региона целесообразно проводить в соответствии с уточненной методикой, согласно которой степень региональной продовольственной безопасности определяется как сумма балльных оценок по основным критериям (1.15):
СРПБ = Ф + Э + Д + К + У, (1.15)
где Ф – физическая доступность;
Э – экономическая доступность;
Д – достаточность потребления продовольствия;
К – качество продовольствия;
У – устойчивость продовольственной системы.
Вводимая совокупность критериев оценки обеспечения продовольственной безопасности представлена в таблице 1.10.
Таблица 1.10. Критерии оценки продовольственной безопасности
![](https://storage.yandexcloud.net/wr4img/422945_5_i_021.png)
Каждый критерий имеет определённый уровень: 1 – высокий (регион полностью обеспечивает себя продукцией собственного производства, доля импорта не превышает 10–15 %); 2 – допустимый (регион обеспечивает себя продукцией собственного производства, наряду с импортом, не превышающим 30 %); 3 – низкий (регион обеспечивает себя продукцией собственного производства наполовину, остальная доля приходится на импортную продукцию); 4 – недопустимо низкий (регион обеспечивает себя продукцией собственного производства, однако доля импорта превышает 50 %). Суммируя данные уровни, определим интегральные оценки степени региональной продовольственной безопасности. Из них следует, что высокий уровень показателя составляет минимальное количество баллов – 15, допустимый – от 16 до 30 баллов, низкий – от 31 до 45, а недопустимо низкий – от 44 до 60 баллов.
Предложенный методический инструментарий позволит в итоге сформировать комплексный подход к оценке уровня обеспечения продовольственной безопасности региона с учетом различных аспектов, формирующих данный уровень.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.