1.3. Совершенствование методов оценки региональной продовольственной безопасности
1.3. Совершенствование методов оценки региональной продовольственной безопасности
Как показал анализ, в настоящее время не существует единого подхода или метода оценки уровня продовольственной безопасности региона. В одних случаях обеспеченность продовольственной безопасности рассматривается как устойчивое развитие АПК, в других – как уровень самообеспечения населения продуктами питания.
В международной статистике продовольственную безопасность измеряют уровнем калорийности суточного рациона питания населения, но данному показателю, как и всем другим среднестатистическим показателям, присущи определенные недостатки. Во-первых, каждой нации свойственны свои пристрастия в потреблении продуктов питания. Во-вторых, для понимания степени продовольственной безопасности существенное значение имеет дифференциация населения по уровню среднедушевого дохода, поскольку при допустимых пределах средних величин возможна ситуация, когда значительные слои населения будут недоедать.
Обращаясь к зарубежной практике оценки продовольственной безопасности, рассмотрим опыт Японии, где с конца 50-х годов ХХ в. используют показатель самообеспеченности продовольствием.
Он рассчитывается как процентное соотношение между стоимостью созданной и потребленной продовольственной продукции.
Впоследствии появились еще два метода расчета – на базе энергетического содержания питания населения (за исходную точку берется не стоимость произведенной и потребленной продовольственной продукции, а ее энергетическая ценность, т. е. калорийность) и на базе так называемых первичных калорий (специально учитывается количество калорий в кормах, необходимых для производства продукции животноводства).
После 1960 года коэффициент самообеспеченности продуктами питания неуклонно снижался: 1960 г. – 93 %, 1965 г. – 88 %, 1970 г. – 83 %, 1975 г. – 79 %. По данному показателю Япония значительно отличалась от ряда других высокоразвитых стран, особенно от государств-импортеров продовольствия, где он либо относительно стабилен (Италия), либо растет (Англия, ФРГ, Голландия). Более того, если в 1970 г. уровень энергетического содержания потребляемых отечественных продуктов питания в Японии был выше, чем в Англии, то начиная с 1976 г. прослеживается противоположная тенденция [64, 65].
Однако данные методы оценки уровня обеспечения продовольственной безопасности не позволяют учитывать особенности продовольственной безопасности России и ее регионов.
Вместе с тем существует методика Ю. Терентьева [82], в соответствии с которой коэффициент региональной продовольственной безопасности (Кп.б.) определяется как сумма коэффициентов элементов продовольственной независимости региона (1.1). Для исключения отрицательных значений этого показателя в аддитивную модель вводят свободный коэффициент равный 2:
Кп.б. = 2 + Кр. – Кф.д. + Кк.д. – Кв., (1.1)
где Кр.– коэффициент разнообразия производимого в регионе продовольствия;
Кф.д. – коэффициент финансовой доступности продовольствия для населения региона;
Кк.д. – коэффициент количественной доступности продовольствия для населения региона;
Кв. – коэффициент величины ввозимого в регион продовольствия.
Коэффициент разнообразия производимого в регионе продовольствия (Кр) определяется по (1.2):
Кр. = Rо. / Rн. к., (1.2)
где Rо. – количество наименований продуктов питания, производимых в регионе, ед.;
Rн.к. – количество наименований продуктов питания, составляющих официальный минимальный набор, ед.
Коэффициент финансовой доступности продовольствия для населения региона (Кф. д.) рассчитывается по (1.3):
(1.3)
где Pп. р – стоимость официального минимального набора продуктов питания региона для трудоспособного населения, руб.;
Pп. д – стоимость официального минимального набора продуктов питания региона для детей, руб.;
Nд – количество детей в регионе, чел.;
Pз.п. – средний размер заработной платы в регионе, руб.;
Nh – количество работающего населения в регионе, чел.;
Pп.п. – стоимость официального минимального набора продуктов питания региона для пенсионеров, руб.;
Pп – средний размер пенсии в регионе, руб.
Коэффициент количественной доступности продовольствия населению региона (Кк.д.) рассчитывается как среднее значение суммы коэффициентов количественной доступности продовольствия для населения региона (1.4) по группам наименований (1.5):
, (1.4)
(1.5)
где Vпр. группа – объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, произведенный в регионе;
Vн.р. группы – официально необходимый объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, для потребления одним работником;
Nр – количество работающих в регионе;
Vн.п. группы – официально необходимый объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, для потребления одним пенсионером;
Nп. – количество пенсионеров в регионе;
Vн.д. группы – официально необходимый объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, для потребления одним ребёнком;
Nд – количество детей в регионе.
Для получения более точных показателей коэффициенты количественной доступности продовольствия по группам наименований могут рассчитываться как среднее значение суммы коэффициентов количественной доступности продовольствия по наименованиям, входящим в группу продовольственных товаров (1.6):
(1.6)
(1.7)
где Vпр. наименование – объем наименования продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, произведенного в регионе;
Vн.р. наименование – официально необходимый объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, для потребления одним работником;
Nр – количество работающих в регионе;
Vн.п. наименование – официально необходимый объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, для потребления одним пенсионером;
Nп – количество пенсионеров в регионе;
Vн.д. наименование – официально необходимый объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, для потребления одним ребёнком;
Nд – количество детей в регионе.
Коэффициент ввозимого в регион продовольствия (Кв) находится как среднее значение суммы коэффициентов регионального ввоза продовольствия (1.8) по группам наименований (1.9):
, (1.8)
(1.9)
где Vв – объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, вывезенный из региона;
Vз – объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, завезенный в регион;
Vпр – объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, произведенный в регионе.
Необходимо отметить, что применение представленной системы показателей требует значительной аналитической работы. Вместе с тем использование данной методики имеет ряд таких ограничений, как отсутствие необходимой для регионов статистической информации и нецелесообразность расчета определенных коэффициентов.
На наш взгляд, для анализа продовольственной безопасности полезно использовать методику комплексной оценки степени региональной продовольственной безопасности (СРПБ) Д. Г. Оловянникова [62]. СРПБ находится как сумма оценок основных критериев продовольственной безопасности, измеренная качественной стороной всех слагаемых и интегрального показателя в баллах (1.10):
СРПБ = Ф + Э + Д + К, (1.10)
где Ф – физическая доступность;
Э – экономическая доступность;
Д – достаточность потребления продовольствия;
К – качество продовольствия.
1. Физическая доступность продовольствия предполагает бесперебойное поступление продовольствия в места потребления в объемах и ассортименте, соответствующих платежеспособному спросу.
Согласно методике, физическую доступность продовольствия выражают через коэффициент покрытия импорта продовольствия (Кп), рассчитываемый как соотношение экспорта продовольственных товаров и сырья и импорта продовольственных товаров и сырья для их производства в регионе (1.11):
(1.11)
Критерии оценки уровня физической доступности представлены в таблице 1.5.
Таблица 1.5. Критерии оценки уровня физической доступности продовольствия
2. Экономическая доступность продовольствия характеризует распределение продовольственных товаров между различными социальными группами населения при сложившемся уровне цен и доходов. Экономическая доступность определяется на основе следующих коэффициентов, таких как:
• коэффициент бедности (Кб), отражающий долю населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и рассчитываемый как отношение численности населения с доходами на уровне порога бедности к общей численности населения (1.12):
(1.12)
• коэффициент покупательной способности доходов населения региона – соотношение величин прожиточного минимума и среднедушевого дохода (1.13):
(1.13)
• коэффициент концентрации доходов (КДж) (индекс Джини), харатеризующий степень неравномерности распределения населения по уровню доходов (1.14):
(1.14)
где Li, Li-1 – доля населения в интервале;
Si, Si-1 – доля суммарного дохода (на начало и конец i-го интервала).
В результате расчета данных коэффициентов определяется уровень экономической доступности (табл. 1.6).
Таблица 1.6. Критерии оценки уровня экономической доступности продовольствия
3. Достаточность потребления продовольствия предполагает потребление населением определенного набора продуктов питания, минимально необходимого по медицинским нормам. Достаточность потребления выражается:
• через коэффициент достаточности (калорийности) (Кк ), измеряемый калорийностью продуктов, составляющих фактический дневной рацион человека, с учетом кризисного значения;
• коэффициент структуры питания (рациона) (Кр ), характеризующий величину отклонений от рекомендуемых медицинских норм потребления значимых для населения региона продуктов: мяса, молока, рыбы, овощей. Окончательная оценка осуществляется по среднему значению коэффициентов.
В результате расчета данных коэффициентов определяется уровень достаточности продовольствия (табл. 1.7).
Таблица 1.7. Критерии оценки уровня достаточности продовольствия
4. Качество продовольствия, согласно методике, оценивается по коэффициенту качества (Кч ), измеряемому через долю забракованной продукции (мясо, молоко, рыба). Окончательная оценка проводится по среднему значению показателей. Критерии уровня качества продовольствия в регионе представлены в таблице 1.8.
Таблица 1.8. Критерии оценки уровня качества продовольствия
В соответствии с методикой, каждый из представленных выше критериев имеет определенный уровень: 1 (высокий), 2 (допустимый), 3 (низкий), 4 (недопустимо низкий). В результате расчетов формируется сводная таблица динамики значений основных показателей по критериям оценки (табл. 1.9).
Таблица 1.9. Динамика значений основных показателей по критериям оценки
Вместе с тем, на наш взгляд, для более объективной, всесторонней оценки уровня обеспеченности региона продовольствием и выявления возможностей для дальнейшего собственного производства продукции целесообразно в перспективе добавить в общую систему критерий «устойчивость»[3], оцениваемый с помощью ряда показателей, таких как: энергообеспеченность; доля посевной площади, удобренной минеральными удобрениями; индекс отношения коэффициентов обновления и ликвидации тракторов; заработная плата сельскохозяйственных рабочих; численность работников, занятых в сельском хозяйстве, в общей численности занятых в экономике; рентабельность (с учетом субсидий); кредиторская задолженность; доля убыточных сельскохозяйственных организаций.
Таким образом, усовершенствованная совокупность критериев позволит более содержательно и количественно охарактеризовать уровень обеспечения продовольственной безопасности региона. В результате оценку обеспечения продовольственной безопасности региона целесообразно проводить в соответствии с уточненной методикой, согласно которой степень региональной продовольственной безопасности определяется как сумма балльных оценок по основным критериям (1.15):
СРПБ = Ф + Э + Д + К + У, (1.15)
где Ф – физическая доступность;
Э – экономическая доступность;
Д – достаточность потребления продовольствия;
К – качество продовольствия;
У – устойчивость продовольственной системы.
Вводимая совокупность критериев оценки обеспечения продовольственной безопасности представлена в таблице 1.10.
Таблица 1.10. Критерии оценки продовольственной безопасности
Каждый критерий имеет определённый уровень: 1 – высокий (регион полностью обеспечивает себя продукцией собственного производства, доля импорта не превышает 10–15 %); 2 – допустимый (регион обеспечивает себя продукцией собственного производства, наряду с импортом, не превышающим 30 %); 3 – низкий (регион обеспечивает себя продукцией собственного производства наполовину, остальная доля приходится на импортную продукцию); 4 – недопустимо низкий (регион обеспечивает себя продукцией собственного производства, однако доля импорта превышает 50 %). Суммируя данные уровни, определим интегральные оценки степени региональной продовольственной безопасности. Из них следует, что высокий уровень показателя составляет минимальное количество баллов – 15, допустимый – от 16 до 30 баллов, низкий – от 31 до 45, а недопустимо низкий – от 44 до 60 баллов.
Предложенный методический инструментарий позволит в итоге сформировать комплексный подход к оценке уровня обеспечения продовольственной безопасности региона с учетом различных аспектов, формирующих данный уровень.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.