11.1. Введение[265]

11.1. Введение[265]

Участие в тендерном процессе является ключевым фактором закупок. Согласно общепринятому мнению, для получения экономически выгодных условий контракта нужно привлечь обширный круг поставщиков. Основная интуитивная причина этого вывода в том, что в большинстве случаев многие участники провоцируют жесткую конкуренцию, которая, в свою очередь, приводит к увеличению экономии и привлекательным стандартам качества. Поставщики, однако, во многих отношениях отличаются друг от друга. Доли рынка, доступ к кредитному рынку, информация о природе закупочного контракта – вот лишь несколько измерений их гетерогенности. Таким образом, если большее участие поставщиков как таковое может быть желательной особенностью закупочных торгов, итоговый результат в конечном счете будет определяться индивидуальными характеристиками участников. В случае участия лишь нескольких крупных поставщиков существует вероятность, что они попытаются достигнуть молчаливого соглашения в целях смягчения конкуренции по соотношению «цена-качество». Если, напротив, пул потенциальных поставщиков включает большое количество крупных и малых компаний, поддерживать антиконкурентное поведение становится сложнее.

Покупатель, таким образом, сталкивается с двойной задачей: привлечь большое количество участников и воздействовать на пул поставщиков с целью стимулирования участия тех, кто наиболее эффективен на рынке. Преследование этих двух целей становится еще более настоятельным, когда результаты торгов определяют степень конкуренции среди компаний на рынке сбыта. Одним из значимых примеров может служить знаменитый аукцион 3G частот, который состоялся в Великобритании в 2000 г. Количество лицензий было решающим измерением в определении числа конкурентов на постаукционном рынке. Чтобы содействовать входу нового участника на рынок с четырьмя действующими участниками, на продажу было выставлено пять лицензий, из которых одна, принадлежавшая разряду самых ценных, предназначалась только для новых участников. В итоге присутствие новых участников стало, как полагают, одной из особенностей британского аукциона, способствовавших его успеху, и оказало несомненно положительное воздействие на развитие конкуренции.

Эти вводные размышления приводят нас к ключевому вопросу данной главы, а именно, всегда ли, с точки зрения закупщика, большее количество поставщиков на торгах лучше, чем меньшее, и, если это так, то как организация торгов может облегчить вход и стимулировать активное участие, особенно тех потенциальных претендентов, чьи характеристики представляют интерес для закупщика.

В ходе дальнейшего обсуждения, в разделе 11.2, будет подробно рассматриваться вопрос о том, как некоторые аспекты дизайна торгов могут повлиять на участие. В частности, мы подчеркнем, что, если поставщики отличаются друг от друга относительно уровня их внутренней эффективности, применим «принцип исключения». Согласно этому принципу, возможно, что в интересах покупателя, стремящегося к минимизации цены награждения, будет устанавливаться резервная цена на этапе торгов, что (1) уменьшает ожидаемое участие в торгах – число эффективных участников ниже, чем число поставщиков на рынке, которые могли бы выполнить контракт, – но (2) вызывает более агрессивную стратегию ведения торгов участвующими поставщиками. Далее, в разделе 11.3, мы исследуем, как на оптимальную резервную цену покупателя влияют некоторые особенности закупочного рынка. Вероятно, что поставщики нередко будут отличаться друг от друга по многим другим параметрам: размерам компании, опыту в качестве подрядчика в предыдущих закупочных контрактах, возможности доступа к кредитному рынку. С учетом подобных обстоятельств покупатель может преследовать иные цели, чем минимизация цены. Содействие входу на рынок новых поставщиков и поддержка участия малых и средних предприятий (МСП) требуют принятия дискриминационной политики в интересах поставщиков, объективно находящихся в невыгодном положении. Эти цели не обязательно вступают в конфликт с минимизацией цены присуждения контракта, как мы увидим в разделе 11.4.