17.5. Механизм реализации социальной политики и национальные проекты
К основным направлениям социальной политики в ее широком смысле относится развитие:
• • условий, обеспечивающих право на труд и достойную заработную плату, стимулирование трудовой деятельности; образования, включающего дошкольное, начальное, общее среднее и профессиональное, высшее профессиональное, переподготовку и повышение квалификации;
• культуры и искусства;
• здравоохранения и физической культуры;
• пассажирского транспорта, связи, средств массовой информации, жилищно-коммунального хозяйства;
• собственно социальной политики (социальная политика в узком смысле), которая включает в себя развитие социальной инфраструктуры, учреждений социального обеспечения и службы занятости, социальной помощи, пенсионного обеспечения, миграционной политики.
По каждому направлению социальной политики приняты приоритетные национальные программы, некоторые из этих программ в последние годы сформировались как национальные проекты (нацпроекты). Под целевые программы (проекты) выделяются необходимые средства для их успешной реализации.
Регулирующая роль государства в сфере трудовых отношений основана прежде всего на его законодательной деятельности в этой области. Одной из острых и явных форм ухудшения положения наемных работников и других слоев населения являются несвоевременные выплаты заработной платы, выдачи пособий и других обязательных выплат. Механизм защиты работников от этих явно незаконных действий предусматривается в Трудовом кодексе (ТК) РФ. По отношению к допустившим такие нарушения предпринимателям и работодателям будут приниматься строгие меры, вплоть до уголовной ответственности. В целом в регулировании трудовых отношений центральное место занимает ТК РФ. В Концепции действий на рынке труда предусматривается повышение эффективности деятельности органов службы занятости, особенно по предоставлению услуг незанятым и безработным.
Приоритетным направлением социальной политики в сфере трудовых отношений является обеспечение функционирования Института партнерства для учета, согласования и сближения по рассматриваемым проблемам социально-экономического развития интересов общества (в лице государства и его органов), бизнеса (в лице союза предпринимателей) и работников (в лице профсоюзов) на всех уровнях хозяйствования как по его вертикальным структурам, так и по горизонтальным. На этой основе подписывается трехстороннее соглашение. Оно предусматривает компромиссы и направлено на достижение социального мира, без которого невозможен никакой экономический и социальный прогресс.
В 2007 г. подписано Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008–2010 гг. В семи его разделах отражены основные проблемы трехсторонних отношений. В их числе: экономическая политика; заработная плата; доходы и уровень жизни населения; развитие рынка труда и содействие занятости населения; социальное страхование, социальная защита, отрасли социальной сферы; условия и охрана труда и экологическая безопасность; социальное партнерство и координация действий сторон соглашения. В целях распространения принципов социального партнерства намечен ряд конкретных мер по их успешной реализации. В Генеральном соглашении предложено «включить в государственный стандарт высшего профессионального образования дисциплины: "Регулирование социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства", "Основы социального государства"».
Успешная реализация социальной политики невозможна без преобразования самой социальной сферы. Ее отрасли обладают относительной самостоятельностью. Численность работников в них составляет значительную часть занятых в национальной экономике. В нашей стране эти отрасли исторически образуют основную часть бюджетной сферы, где оплата труда работников значительно отстает от средней заработной платы по стране. Это значит, что услуги отраслей социальной сферы недостаточно оценены и, по существу, происходит перераспределениерезультатов их труда в стоимостном выражении в пользу других сфер экономики.
В конце 2007 г. правительство разработало новые принципы социальной политики. Главным ее звеном являются национальные проекты, предусматривающие решение актуальных проблем таких важнейших сфер и отраслей, как:
• образование;
• здравоохранение;
• жилищное строительство;
• сельское хозяйство.
Самостоятельным проектом предусматривается решение демографических проблем.
Важнейшим и наиболее сложным на данном этапе направлением социальной политики является реформирование жилищно-коммунального хозяйства, которое затрагивает интересы миллионов людей. Современное состояние этой сферы и ее хозяйственный механизм не соответствуют потребностям общества и населения, не стимулируют ни жильцов, ни предприятия этой отрасли на обеспечение хотя бы простого воспроизводства (сохранения) объектов данной сферы. Чем дольше это состояние будет сохраняться, тем дальше будет обостряться ситуация.
Необходимые реформы в этой сфере давно назрели, и для принятия решения требуется политическая воля. Отрасль не в состоянии функционировать на принципах самоокупаемости. Льготы и низкие тарифы при оплате услуг ЖКХ, которые не возмещаются в полной мере, нанесли этой отрасли ущерб на сотни миллиардов рублей. Нынешний их уровень покрывает лишь 60 % затрат. Предоставление ограниченных услуг ниже их себестоимости или бесплатно обычно негативно отражается на поведении потребителя, формирует иждивенческие настроения. Оно не способствует бережному отношению к этим услугам, желанию сберечь их, уважению к труду работников этой сферы.
Пожалуй, одним из самых актуальных в этом перечне является пенсионное обеспечение. Экономически занятое население должно обеспечить текущее воспроизводство своей рабочей силы, включая содержание семьи, и свое перспективное существование – достойную жизнь пенсионера. Положение, когда нынешнее поколение работает на пенсии предыдущего, уже себя исчерпало. Число пенсионеров и работающих постепенно выравнивается, что вызывает необходимость новых подходов к формированию механизма оплаты труда и пенсионного обеспечения. Проводимая в области пенсионного обеспечения реформа предусматривает формирование трудовой пенсии из трех составных частей: базовой, страховой и накопительной. Пенсионная реформа, если она будет эффективно действующей системой, должна решаться в органическом единстве с занятостью и оплатой труда на уровне, позволяющем обеспечивать достойный жизненный уровень текущего периода и приемлемое благополучие в пенсионном возрасте. Это означает, что в стоимость рабочей силы должна закладываться новая ее составляющая – накопительный пенсионный фонд. В 2010 г. численность пенсионеров в России превысила 39 млн человек. Средний размер пенсии в 2011 г. составлял 8203 рубля. В итоге принятых мер по повышению пенсий средняя пенсия уже превысила прожиточный минимум.
Стратегическими целями социальной политики являются:
• достижение существенного улучшения материального положения и условий жизни людей;
• обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
• гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
• переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
• нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;
• существенные улучшения социальной инфраструктуры.
Для достижения этих целей необходимо повысить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников и обеспечить справедливое распределение доходов на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низкодоходные группы населения, введения эффективного контроля за реальными доходами.