10.3 Ростехнадзор

В последнее время участились случаи проверок Ростехнадзора в отношении исполнения обязательств организаций по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду и непредставления отчетов о фактическом образовании отходов. При этом многие компании даже не подозревают о том, что у них существует такая обязанность и в любой момент их могут признать злостными нарушителями закона.

Собственник здания, арендатор и арендодатель, застройщик и генеральный подрядчик, все эти компании порой неожиданно для себя самих становятся участниками отношений по негативному воздействию на окружающую среду.

Компании необязательно быть собственником вредного производства, чтобы иметь обязанность оплачивать негативное воздействие на окружающую среду. Многие же не только не платят, но и не задумываются о том, что они могут и должны включать соответствующие платежи в свой бюджет.

Любое негативное воздействие на окружающую среду является платным. В частности, плата взимается не только за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, но и за размещение отходов, за шум, вибрацию, электромагнитное воздействие и т. д. Перечень действий, негативно влияющих на окружающую среду, является открытым, поэтому споры с госорганами и компаниями неизбежны. В любом случае негативное воздействие на окружающую среду сторонами будет подтверждаться или оспариваться при использовании механизмов экологической экспертизы и экологического аудита.

Такой порядок взимания платы распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием.

Таким образом, формально обязанность вносить плату может появиться у любой организации, негативно влияющей на экологию, независимо от того, имеет ли она свое производство и насколько существенно ее влияние. Так, организация может иметь на своем балансе транспортные средства, размещать мусорные контейнеры рядом со своим зданием и т. д. – все это подлежит оплате, и за этим строго следят.

Основная экологическая проблема любого здания или строения, которые не содержат никакого производства, – это мусор.

Начать надо с того, что любая организация, у которой появляется мусор или вторичные отходы, должна встать на учет по месту нахождения здания в территориальных органах Ростехнадзора, где ей присвоят регистрационный номер, а данные о ней и об объекте недвижимости занесут в реестр.

Разумеется, каждая организация, которая накапливает мусор, заключает договор на его вывоз или вывозит отходы на полигон своими силами. Однако это не освобождает организацию от внесения экологических сборов. Ведь в случае заключения договора на вывоз компания платит фактически только за транспортировку мусора, а не за вредное воздействие на окружающую среду.

Однако если в договоре с организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами, предусмотрено, что право собственности на отходы переходит к ней, то обязанность по уплате экологических сборов снимается с компании и ложится на плечи данной специализированной организации.

Интересный факт: норма накопления твердых бытовых отходов утверждена для административных учреждений и офисов в виде нормы на 1 человека. Так, среднегодовая норма накопления отходов одним сотрудником офиса должна составлять 131 кг. Поэтому чем меньше официальных работников в компании, тем меньше придется платить, но надо помнить, что объем всего вывезенного мусора подлежит обязательному учету.

Плательщик платы за негативное воздействие на окружающую среду должен вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных и переданных другим лицам отходов. Но что в этом случае делать арендатору?

Арендатор заключает с собственником помещения договор аренды. В арендную плату, как правило, входит и компенсация затрат арендодателя по коммунальным услугам, в том числе и вывоз отходов (ТБО). Разумеется, что экологические выплаты предусмотрены не только за мусор, но это уже зависит от специфики деятельности арендатора и заключенного договора аренды.

Обычно арендатор просто выбрасывает мусор в контейнеры арендодателя, которые далее вывозятся как собственность арендодателя силами коммунальных служб.

Так, согласно Письму Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 февраля 2007 г. № 04–09/170 брошенные арендатором отходы, например оставленные в мусорном контейнере арендодателя, становятся собственностью последнего.

Таким образом, по общему правилу арендатор не должен производить уплату экологических взносов, касающихся мусора, за территорию, где располагается арендованное помещение. Данная плата должна уплачиваться арендодателем либо иные условия должны быть оговорены с арендатором в договоре аренды.

Немногим более года назад впервые Ростехнадзором был издан приказ, утверждающий форму и порядок расчета платы за негативное воздействие. Данный порядок был заменен на новый в связи с принятием приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. № 204.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется всеми плательщиками данной платы на территории РФ и не предусматривает процедуры обязательного предварительного согласования всех расчетов платы с территориальными органами Ростехнадзора и иными органами исполнительной власти.

Расчет представляется плательщиками по местонахождению здания или по месту государственной регистрации транспорта.

Расчет может быть представлен лично или через своего представителя, направлен в виде почтового отправления с описью вложения или передан по телекоммуникационным каналам связи.

В последнее время Ростехнадзором проводилась работа в части совершенствования законодательства по плате за негативное воздействие на окружающую среду. Был отменен ранее действовавший порядок внесения платы и для ликвидации правового пробела Ростехнадзором принят новый приказ от 08 июня 2006 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», в соответствии с которым установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду – не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Однако что касается не срока внесения платы, а даты, начиная с которой у компании вообще появляется обязанность уплачивать экологические платежи, то вопрос до сих пор остается спорным.

Дело в том, что между потенциальными плательщиками и государственными органами шли постоянные споры, и суд попеременно занимал то одну, то другую сторону. В свете чего появлялись законодательные пробелы и неясность среди предпринимателей – платить ли вообще или все-таки переждать период правовой смуты.

Так, Верховный суд РФ в решении 28 марта 2002 года признал недействительным постановление Правительства РФ № 632, устанавливающее соответствующую обязанность компаний, а саму плату незаконной. Суд указал, что данная плата за загрязнение по своей сути является налогом. Между тем налог может быть установлен только федеральным законом, а не актом Правительства РФ.

Однако уже в конце того же года Конституционный суд РФ своим определением от 10 декабря 2002 года установил, что постановление Правительства РФ № 632 соответствует Конституции РФ, поэтому его следует применять. Плата же за загрязнение, по мнению конституционных судей, это не налог, а фискальный сбор, который законен.

Тем самым Конституционный суд РФ подтвердил, что организации должны перечислять плату за загрязнение окружающей среды, так как это законодательно установленная обязанность.

Но при этом ставки, действующие на то время и утвержденные Минприроды России, Верховный суд РФ 12 февраля 2003 года опять же признал недействующими.

Тогда Правительство РФ утвердило новые ставки, постановление по которым стало действовать уже с 30 июня 2003 года.

Таким образом, у компаний появилась и обязанность, и ставки для экологических отчислений. Однако сам срок и порядок уплаты были законодателем по-прежнему не установлены. То есть платить компания должна, но как она будет это делать, никому известно не было.

Порядок внесения указанной платы появился лишь в мае 2006 года. Срок же внесения платы Ростехнадзор установил только 8 июня 2006 года. Учитывая, что приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, то сроки для компаний оказались установлены 20 октября 2006 года.

Делая свои собственные и не установленные законом выводы, Ростехнадзор зачастую приписывает компаниям обязанность по уплате экологических взносов с 2002 года и настаивает, что компания нарушала эту обязанность последние пять лет.

Однако, если ни порядок, ни срок внесения платы за загрязнение (в том числе сроки ее внесения) не установлены, организации не обязаны ее перечислять. И это подтверждает сложившаяся арбитражная практика. Поэтому такие спорные выводы экологов необоснованны, а первым сроком внесения платы и первой датой представления расчетов является 20 октября 2006 года, то есть расчет должен быть представлен не за все последние пять лет, а лишь за третий и четвертый кварталы 2006 года.

Экологи наконец-то поняли, где спрятана золотая жила, и начали активно проверять организации на уплату соответствующих платежей. Причем совершенно не имеет значения, является ли компания собственником объекта, куда нагрянула проверка территориального управления технологического и экологического надзора, или же только арендатором. Может сложиться такая ситуация, что и арендатор окажется виноват в неуплате экологических сборов больше самого собственника.

По результатам проверки проверяющий составляет протокол об административном правонарушении, а также акт проверки соблюдения природоохранного законодательства. Разумеется, что основным составом правонарушения является невнесение организацией платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Необходимо внимательно присмотреться к составленному протоколу. На счастье организаций, составлять их умеют правильно лишь немногие из проверяющих. Поэтому зачастую в него закрадываются существенные ошибки, которые впоследствии можно будет использовать в суде, оспаривая действия госорганов. Если же в суде компании удастся доказать, что протокол составлен ненадлежащим образом, то такой документ не может служить доказательством и основанием для ответственности организации, а значит, санкций можно будет избежать.

Так, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При этом проверяющий делает самые элементарные ошибки: неправильно заполняет наименование организации и адрес ее регистрации. Это самая распространенная ошибка. То есть к ответственности привлекается совершенно иная компания. Может быть неправильно указана фамилия руководителя или его должность.

Отдельно следует обратить внимание на графу «Объяснения и замечания нарушителя» (законного представителя или физического лица). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается как самим инспектором, так и руководством компании, в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, административный орган обязан предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные КоАП РФ.

Обычно проверяющие составляют протокол без какого-либо участия законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего на протоколе нет подписи законного представителя организации-нарушителя об ознакомлении и получении копии протокола.

Такой протокол, составленный административным органом с нарушением требований КоАП РФ, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности. Отсутствие же основания для привлечения к административной ответственности влечет за собой отмену постановления о привлечении к административной ответственности в любом случае, независимо от того, действительно ли компания виновна или нет.

Однако все эти аргументы следует приберечь для суда. О них ни в коем случае не следует сообщать в виде своих пояснений в контролирующий орган. Иначе указанные недостатки могут быть устранены и вся надежная судебная защита рухнет.

Также в самом протоколе обычно указывается, когда и где состоится рассмотрение дела о нарушении компанией законодательства.

Особо следует обратить внимание, что некоторые «нечистые» на руку экологи приходят с внеплановой проверкой только с одной целью – получить с компании взятку на месте. При этом соответствующих планов самого контролирующего органа на эту проверку не было и в помине. Если компания не идет на взятку, то такие экологи составляют протокол и всячески запугивают компанию будущими проблемами с законом. Однако такой протокол, само собой разумеется, не ляжет на стол их руководителя и это дело рассматриваться не будет. В свете этого своих контролеров важно знать в лицо.

Если же все-таки о месте и времени рассмотрения дела компания знает, то лучше всего заготовить письменные пояснения. Можно дать и устные, но логичнее, чтобы в деле об административном нарушении мнение организации было выражено в письменной форме. Так ее доводы будут и лучше восприняты, и их экологам тяжелее будет разбить.

Соответственно по результатам рассмотрения дела выносится либо постановление о привлечении общества к административной ответственности, либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Если результат рассмотрения дела организацию не устраивает, то следует незамедлительно обращаться в суд, ведь срок исковой давности по таким делам составляет всего лишь три месяца.

КоАП РФ установлена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Ответственность предусмотрена в виде административного штрафа на должностных лиц в размере до шести тысяч рублей, а на юридических лиц – до ста тысяч рублей; за несоблюдение иных экологических требований на должностных лиц – до пяти тысяч рублей, на юридических лиц – до ста тысяч рублей.

Но даже если компания все-таки признана плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, наложение ответственности, установленной КоАП, может оказаться невозможным в связи с малозначительностью административного правонарушения. Однако, что подразумевается под малозначительностью, законодателем не установлено. Тем не менее судебная практика под этим подразумевает малый вред общественным отношениям.

Если проверяющие провели проверку, к примеру, за 2006 год и указали, что организация не производила расчет и уплату взносов, организация вполне может прибегнуть к указанной уловке. Так, исходя из написанного выше, компания и не должна была на первые два квартала минувшего года делать расчет и производить платежи, то есть сумма неуплаченных взносов уже уменьшается в два раза. А если за один квартал обязательный взнос составляет каких-то пятьсот рублей, то речь вполне можно вести о малозначительности правонарушения. Но все это остается оценочным фактором, который контролирующий орган и суд будут оценивать исключительно на свое усмотрение.

Интерес экологов к организациям будет только расти, ведь принятые в прошлом и нынешнем годах нормативные акты дали опору их деятельности и фактически предоставили им серьезный механизм контроля за деятельностью компаний. Однако, как и всегда, когда дело касается контрольно-надзорных полномочий, возникает озабоченность, что данный и сравнительно новый административный ресурс будет использоваться не только для компенсации вредного воздействия на окружающую среду, но и для оказания давления власти на частный бизнес, а также для выяснения отношений между самими предпринимателями.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.