3.9 Военные расходы и военная реформа

3.9

Военные расходы и военная реформа

Военные расходы в 2002 году составят 23,5 % всех расходов федерального бюджета, или 4,18 % ВВП (см. табл. 25).

Таблица 25. ВОЕННЫЕ РАСХОДЫ В 2002 ГОДУ

В июне этого года к военному бюджету добавили еще 24,4 млрд. руб., сократив другие статьи.

На 2003 год планируется увеличение расходов на национальную оборону на 26 %, на правоохранительную деятельность и безопасность — на 45,9 %.

Нельзя сказать, что это чрезмерные расходы, особенно если сравнить их с военными расходами США и других стран НАТО или с расходами бывшего Советского Союза. Такие сравнения имеют смысл, если исходить из удовлетворительного стабильного состояния экономики, перед которой не стоят задачи модернизации и роста. А перед нами такие задачи стоят. Отсюда следует, что военные расходы должны обстоятельно анализироваться с точки зрения возможностей их сокращения.

Исходная посылка анализа должна состоять в том, что в настоящее время, практически первый раз в своей истории, Россия не сталкивается с масштабной военной угрозой и не намерена угрожать кому бы то ни было. В обозримой перспективе применение вооруженной силы возможно максимум в двух-трех ограниченных региональных конфликтах одновременно (в качестве миротворческих сил или в борьбе с международным терроризмом) и в одном внутреннем конфликте (Чечня).

В то же время она является правопреемницей Российской империи,500 лет проводившей экспансионистскую политику, и Советского Союза, который был то осажденной крепостью в капиталистическом окружении, то сверхдержавой, которая распространяла свое влияние едва не на треть земного шара и поддерживала стратегический паритет со всеми развитыми индустриальными странами. Глубоко милитаризованная страна с формировавшимся на протяжении столетий «оборонным сознанием» оказалась на краю катастрофы во многом из-за перенапряжения ресурсов, из-за пренебрежения нуждами развития экономики.

Исторический вызов, стоящий перед Россией, состоит в том, что впервые военной угрозы нет, что экономика нуждается в глубокой модернизации и что в то же время все основы прежней военной организации, милитаризованной экономики, а во многом и имперское сознание сохранены. Их носители сопротивляются необходимым переменам.

Убеждение, что с Россией будут считаться, только если она будет располагать неодолимой военной мощью, весьма распространено, хотя при этом зачастую связь между военной силой и слабостью экономики не усматривается. В лучшем случае думают: сначала поднимем экономику, а затем восстановим военную мощь.

Между тем сегодня перед страной стоит задача навсегда расстаться со своими имперскими и экспансионистскими амбициями, с преувеличенными представлениями о ценности военной безопасности в прежнем смысле. Реалии глобализации и вызовы XXI века, стоящие перед человечеством, в корне меняют цели и ограничения геополитики, они должны изменить и стратегическое мышление. Ограничения для модернизации экономики, исходящие из призрачных тревог оборонного сознания, просто неприемлемы. Мы больше не можем позволить генералам, чтобы они снова готовились к победе в прошлых войнах.

Нельзя сказать, что за истекшие годы в этом направлении ничего не сделано. В корне изменились отношения со странами Запада. Численность в о оружейных сил сократилась, по официальным данным, с 2,7 млн. чел. до 1,2 млн. чел. (по другим данным — до 1365 тыс. чел.). Резко, примерно в 5–6 раз, сократились расходы на разработку и закупку вооружений. При этом, однако, структура всего военно-промышленного комплекса менялась мало, происходило лишь его сжатие, иногда доходящее до деградации.

Все эти годы велись дискуссии о военной реформе. Они особенно интенсифицировались с приходом к власти Президента В. В. Путина. Обсуждался весь комплекс вопросов:

• общий объем военных расходов;

• соотношение вложений в вооружения и в личный состав;

• соотношение в составе вооружений стратегических ракетно-ядерных сил и обычных вооружений;

• численность личного состава и система его комплектования.

По большинству этих вопросов достигнуто понимание. Ясно, что военные расходы должны сокращаться, и вопрос лишь в том, в какие сроки и каково будет соотношение между текущими расходами и инвестициями в военную реформу. Решено уменьшать расходы на содержание личного состава, в основном за счет сокращения его численности, но при увеличении оснащенности солдат современным оружием. Решено усилить акцент на обычные вооружения, имея в виду, что ракетно-ядерные силы стали глобальным орудием сдерживания, но не могут быть средством поражения в потенциально возможных конфликтах. На этих направлениях еще много работы, но концепции определены. Возможности сокращения расходов здесь весьма ограничены, учитывая и расходы, связанные с прошлой военной деятельностью и с тем, что военные НИОКР могут быть важным фактором развития новейших технологий двойного и гражданского применения, а также поддержания конкурентоспособного высокотехнологичного экспорта.

Открытым остается вопрос о системе комплектования.

Выдвинуты три подхода.

1. Сокращение численности ВС практически без существенных изменений системы комплектования, т. е. с сохранением обязательного призыва на 2 года и ограниченным числом контрактников. Военная реформа при этом растягивается на 8–10 лет. Практически это означает надежду на ее свертывание при изменении позиций руководства.

2. Переход в кратчайшие сроки на добровольное комплектование, т. е. от всеобщей воинской повинности к профессиональной армии. Прекращение призыва на 2 года уже с осени 2002 года.

3. Сочетание добровольного комплектования регулярной (профессиональной) армии с обязательным призывом, но на срок не более 6–8 месяцев с целью подготовки военно-обученного резерва.

Переход к сокращенному сроку службы обусловлен по времени необходимой подготовкой и может быть начат с весны 2003 года с одновременным прекращением призыва на 2 года.

В Институте экономики переходного периода выполнены расчеты по этим вариантам, которые показали следующее[24].

1. Стоимость содержания лица рядового и младшего командного состава по условиям 2001 года составляла:

• при комплектовании по призыву — 1400 руб./мес.;

• при комплектовании по контракту — 3600 руб./мес., исходя из условия превышения на 20 % среднемесячной заработной платы в гражданском секторе, В. В. Путин предложил превышение на 25 %, т. е. в 2,6–3,2 раза.

2. Потребность в численности военнослужащих, по расчетам самих военных, определена в двух вариантах: от 835 тыс. чел. до

1 млн. чел. Известно также, что численность контрактников может быть ниже числа военнослужащих по призыву на 25 %.

3. В указанной общей численности на офицеров, прапорщиков и мичманов (ОПМ) приходится от 235 до 458 тыс. чел. в зависимости от варианта расчетов и сроков реформирования. На долю солдат и сержантов остается, таким образом, от 540 до 600 тыс. чел. Из них уже сейчас 150 тыс. — контрактников ценой по 2000 руб. в месяц, и за такую цену их трудно удерживать в армии.

4. В 2001 году на службе числилось 526 тыс. солдат и сержантов, и только за счет нормального увольнения в запас призванных на 2 года их число может быть сведено к нулю уже в 2006 году, если начать процесс в 2002-м.

5. Суммарные расходы на содержание всех военнослужащих за 2002–2006 годы по указанным вариантам, согласно расчетам ИЭПП, складываются:

первый вариант — 331 млрд. руб.;

второй вариант — 414 млрд. руб.;

третий вариант, проанализированный по разным сценариям, — от 404 до 242 млрд. рублей.

За основу можно взять средний сценарий — 372 млрд. руб. При этом по всем вариантам предполагается выход на запланированное снижение численности до 835 тыс. — 1 млн. чел.

Главный довод противников быстрого перехода на новый порядок комплектования (по второму или третьему варианту) — его дороговизна. Утверждается, что он требует таких средств, которые непосильны для экономики. Как мы видим, расходы по этим вариантам превышают расходы по первому варианту на сумму от 84 (второй вариант) до 41 млрд. руб. В расчете на год (последний год реформы) суммы превышения — 33 (второй вариант) и 18 млрд. рублей (третий вариант). При этом, однако, надо иметь в виду, что за эту цену (наверное, она окажется заметно больше) мы могли бы уже в 2005–2006 годах иметь реформированную, несравненно более здоровую армию, в которой были бы пресечены те негативные моменты, которые превращают ее сегодня в разлагающийся организм (дедовщина, издевательское отношение к жизни и здоровью солдата, использование их на работах, не имеющих никакого отношения к конституционному долгу). Известно, что откупиться от службы можно, заплатив от 500 долл. до 2000 долл., и что в армию попадают только те, кто не может уплатить этих денег работникам военкоматов. Вследствие этого армия комплектуется наименее способными и здоровыми солдатами. Поэтому множатся случаи дезертирства и преступлений в армии.

Но, возможно, и эту цену платить не придется. Напомним, что в 1921 году после Гражданской войны Красная армия в условиях капиталистического окружения была сокращена с 5 млн. до 500 тыс. чел., т. е. в 10 раз, при такой же, как сейчас, численности населения и большей территории страны. Кроме того, были территориальные войска, напоминавшие скорее военно-обученный резерв. Если перейти на профессиональную добровольную армию, то численность ее рядового и младшего командного состава может быть на 25 % меньше по сравнению с числом нынешних военнослужащих, призываемых на 2 года. Это минимум, который можно превзойти за счет качества подготовки. То есть общая численность военнослужащих может быть снижена против контрольных цифр до 600–700 тыс. чел., в числе которых 200–250 тыс. ОПМ, а также примерно 140–150 тыс. чел., призванных на 6 месяцев, если выбран третий вариант.

При этом затраты на содержание личного состава окажутся заметно ниже, чем в I варианте, без реальной потери обороноспособности. И эти цифры нельзя считать предельными. При численности военнослужащих в 600 тыс. чел., в том числе 200 тыс. ОПМ и, кроме того,140 тыс. призывников на 6 месяцев, расходы на содержание личного состава армии по условиям 2001 года составят (см. табл. 26):

Таблица 26. РАСХОДЫ НА СОДЕРЖАНИЕ ВС В ПРЕДЛОЖЕННОМ ВАРИАНТЕ

Эта сумма примерно на треть ниже расходов на содержание личного состава армии по первому варианту на момент завершения военной реформы.

Безусловно, военная реформа требует инвестиций, в том числе на обеспечение жильем офицеров, увольняемых в запас, и на выплату им положенного по закону денежного вознаграждения, на подготовку их к жизни «на гражданке». Поэтому следует признать необходимым перераспределение средств военного бюджета в пользу этих расходов. Это сократит размеры экономии. Но более решительное и последовательное проведение военной реформы, и в первую очередь в части системы комплектования, представляется и возможным, и абсолютно необходимым.

В то же время следует констатировать, что в настоящее время военная реформа практически потерпела поражение от генералов, которые смогли убедить политическое руководство страны в том, что они лучше знают, как реформировать армию. Расходы на реформу завышаются. Так, по словам министра обороны (Красная звезда. 2002. 21 мая), на перевод 76-й дивизии ВДВ на контрактную основу потребуется 2,6 млрд. руб., в том числе более 70 % из них — на строительство городка на 1000 военнослужащих, т. е. на цели, не имеющие ничего общего с реформированием. Причем стоимость строительства — 1,86 млн. руб. на одного контрактника, что намного дороже одной квартиры в Псковской области.

За рубежом рядового контрактника не обеспечивают жильем на семью. Он служит не более десяти лет, зарабатывает деньги и некоторые привилегии для дальнейшей жизни[25]. Это, конечно, не касается обеспечения жильем офицеров, перед которыми у государства большие невыполненные обязательства.

Безусловно, социальные гарантии военнослужащим, в первую очередь обеспечение жильем офицеров, увольняемых в запас или в отставку, — один из важнейших факторов оздоровления армии. Представляется, что расширение уже действующей программы жилищных сертификатов плюс реализация предложений по созданию накопительной системы финансирования жилья для семей офицеров в течение срока их службы дают приемлемые варианты решения проблемы.

Судьба военной реформы — один из наиболее ярких примеров пробуксовывания важнейших преобразований, жизненно необходимых для роста и модернизации нашей экономики и всей страны.

Вопросы реорганизации других воинских формирований, включая МВД, ФСБ, ФАПСИ проработаны гораздо хуже и практически полностью отданы на откуп соответствующим службам. Разумеется, борьба с преступностью, с криминальными проявлениями в экономике требует усиления органов внутренних дел и государственной безопасности. Вместе с тем очевидно, что увеличение их численности и расходов бюджета явно не ведет к успеху. Еще одно крупное наращивание расходов на 45 % в будущем году представляется неоправданным. Необходима безотлагательная проработка проблем реформирования этих служб независимыми специалистами под общественным контролем.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.