13.1. Сущность и порядок формирования государственных внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых отношений, направленных на формирование не входящих в государственный бюджет финансовых ресурсов целевого назначения. Внебюджетные фонды выполняют распределительную и контрольную функции, являясь особым инструментом государственного регулирования рыночной экономики и одним из механизмов обеспечения более справедливого распределения национального дохода между различными группами населения.

Внебюджетные фонды были сформированы в Российской финансовой системе в 90-е гг. XX в. при реформировании государственных финансов. Их создание явилось реакцией на необходимость кардинального решения ряда экономических и социальных проблем:

• финансирования, субсидирования, кредитования отдельных предприятий;

• финансирования комплекса природоохранных мероприятий;

• оказания социальных услуг населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры.

Центральное место в системе внебюджетных фондов принадлежит государственным внебюджетным фондам, в состав которых входят:

1) бюджеты федеральных государственных внебюджетных фондов РФ;

Бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются:

1) бюджет Пенсионного фонда РФ;

2) бюджет Фонда социального страхования РФ;

Государственные внебюджетные фонды, выполняя свои функции по перераспределению финансовых ресурсов целевого назначения, должны отвечать следующим основным принципам:

• устойчивость бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• автономность бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• ответственность за целевое использование средств государственных внебюджетных фондов;

• государственное регулирование системы государственных внебюджетных фондов;

• надзор и общественный контроль;

• доступность;

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления этих фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в соответствующей сфере, для внесения их в Правительство РФ.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ направляются Советом Государственной Думы: Президенту РФ, в Совет Федерации, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

На пленарном заседании Госдумы проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении. При этом предметом рассмотрения являются следующие основные характеристики этих бюджетов:

• прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ;

• общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

Во втором чтении Государственная Дума рассматривает проекты в течение 35 дней. Обсуждению подлежат вопросы распределения расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов, а также текстовые статьи проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ.

В третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах внебюджетных фондов РФ рассматриваются в целом в течение 15 дней.

Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 г.» от 19 декабря 2006 г. № 236-ФЭ были предусмотрены доходы Пенсионного фонда в размере 1 845 094,0 млн руб. и расходы в сумме 1 727 799,9 млн руб. В сравнении с 2006 г. имеет место увеличение бюджета Пенсионного фонда, доходы и расходы которого в 2006 г. составили соответственно 1 566 443,1 и 1 489 468,0 млн руб.

Группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицита государственных внебюджетных фондов производится на основе единой бюджетной классификации (см. раздел 7.4 «Бюджетная классификация»).

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками формирования ресурсов государственных внебюджетных фондов являются следующие доходы.

1. В бюджет Пенсионного фонда РФ включаются:

• налоговые доходы;

• неналоговые доходы:

♦ страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

♦ страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей – организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

♦ недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд РФ;

♦ доходы от размещения средств Пенсионного фонда РФ;

♦ штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

• безвозмездные поступления:

♦ межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ;

♦ безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;

2. В бюджет Фонда социального страхования РФ включаются:

• налоговые доходы:

♦ единый социальный налог (в части, зачисляемой в Фонд социального страхования РФ);

♦ доходы, распределяемые между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающие от уплаты налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

• неналоговые доходы;

3. В бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования включаются:

• налоговые доходы;

• неналоговые доходы;

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления фондами и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ. Правительство РФ не позднее 15 июня текущего года представляет отчеты в Счетную палату РФ для их внешней проверки. Счетная палата РФ готовит на отчеты заключения не позднее 15 сентября текущего года и представляет эти заключения в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляет их в Правительство РФ. По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральные законы об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.