2.3. Порядок проведения проверки

2.3. Порядок проведения проверки

Поскольку, Роструд является одним из структурных подразделений Министерства труда и социального развития РФ, он имеет свои представительства (государственные инспекции труда) в субъектах РФ, которые открывают свои отделения на местах.

Помимо этого Федеральная инспекция труда проводит проверки как самостоятельно, так и совместно с должностными лицами органов Фонда социального страхования РФ, Пенсионного фонда РФ, органов прокуратуры, а также с экологической милицией по факту нарушений трудового законодательства. При назначении проверок должно соблюдаться несколько условий. Прежде всего, плановые проверки в отношении одной организации могут проводиться не чаще одного раза в три года. Законодательно установлен закрытый перечень оснований к проведению внеплановых проверок. Так, они могут проводиться только в следующих случаях и по следующим основаниям:

1) если истек срок исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) если в контролирующие органы поступили обращения и заявления граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Перед проведением плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должно быть уведомлено о данном факте проверяющим органом. Уведомление должно быть произведено посредством посредством направления копии соответствующего распоряжения или приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом не позднее за три рабочих дней до начала проведения проверки.

При истребовании инспектором по труду документов нужно представлять их копии – изымать оригиналы документов он не вправе. При этом инспектор не может требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки. Это запрещает ст. 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Если по представленным документам у проверяющего возникнут вопросы, он может потребовать представление поясняющих документов или пояснение некоторых вопросов в устной форме. При этом отказ может повлечь применение мер административной ответственности: частью 1 ст. 19.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей. Данное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей. Однако от дачи объяснений можно отказаться на основании ст. 51 Конституции РФ.

Если же нарушение налицо (к примеру, отсутствуют трудовые договоры с работниками), то отрицать его или отказываться от объяснений не стоит. Лучше убедить проверяющего в том, что нарушение будет устранено в самые короткие сроки. Возможно, что это позволит вам избежать наложения штрафа или, по крайней мере, уменьшить его размер.

По факту выявленных нарушений не требуется давать объяснения сразу по требованию инспектора. Можно договориться на выделение определенного срока на соответствующую подготовку. В таком случае лучше составить объяснения в письменной форме представить их проверяющим при первой же возможности.

Продолжительность проведения контрольных мероприятий не может превышать двадцати дней. А в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. Данное положение закреплено в ст. 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, там указано, что в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.