2.3 Социальные фонды

2.3

Социальные фонды

Социальные фонды, охватывая средства, равные примерно половине федерального бюджета, являются важной составной частью финансовой системы, весьма интересной с точки зрения сокращения государственных расходов.

Как известно, с 2002 года средства внебюджетных социальных фондов собираются посредством единого социального налога (ЕСН), которые заметно ниже, чем совокупное отношение фонда оплаты труда по ставкам отдельных фондов — пенсионного, социального и медицинского страхований. Ставка ныне 35,7 % от фонда оплаты труда взамен 40–41 % до этого.

Казалось бы, столь заметное снижение должно наряду с плоской шкалой подоходного налога способствовать выходу бизнеса из тени, усилить мотивацию легальной деятельности. Однако этого не произошло. Многочисленные исследования и иные свидетельства говорят о том, что на свет в итоге этих мер выведено примерно 20 % операций, совершавшихся прежде в теневом обороте. Это означает, что ныне те работодатели, которые платят в социальные фонды, несут нагрузку не только за своих рабочих и служащих, но и за неплательщиков. Понятно, что нагрузка при этом увеличивается и достигает уровня, несовместимого с конкурентоспособным ведением бизнеса. Ставка ЕСН 35,7 % фонда оплаты труда остается слишком высокой для одного фактора — труда, тогда как другие факторы производства — капитал (налог на прибыль 24 %) или природные ресурсы — облагаются меньше. Отсюда сохраняющееся стремление уклониться от уплаты ЕСН и неизбежное следом за этим сохранение высокой ставки. Это порочный круг теневой экономики, разрыв которого жизненно необходим, но требует смелости.

Рассмотрим ситуацию на примере пенсионного фонда. Ставка сегодня 28 %. Согласно оценкам, имеется довольно существенная доля самозанятого населения, т. е. людей, которые формально не заняты в организациях и за которых пенсионные взносы не платят ни работодатели, ни они сами. Кроме того, формально занятым большинство работодателей не платит по ведомости весь заработок. Официально оформляется его часть, с которой платится ЕСН, а остальное выплачивается наличными без оформления.

Расчеты показывают, что в случае увеличения пенсионных взносов самозанятого населения до 20 % от пенсионных взносов работодателей ставку взносов в пенсионный фонд можно было бы снизить до 24,5 %. А если бы еще на 20 % увеличились регистрируемые доходы занятых, ставку можно было бы снизить до 21 %, т. е. на

7 процентных пунктов. Есть основания полагать, что в случае снижения ставки примерно в этих размерах пенсионные платежи вырастут в той же пропорции, т. е. на 20 %, как это случилось с подоходным налогом. Хотя здесь есть риск.

Кроме того, с учетом демографической ситуации в России так или иначе будет складываться весьма неблагоприятное соотношение между плательщиками и пенсионерами. В 2000 году на 100 плательщиков приходилось пенсионеров:

Россия — 69,2;

Германия — 55,3;

Франция — 51,3;

Швеция — 47,1;

Великобритания — 40,6.

Такое положение обусловлено тем, что в России самый низкий в мире пенсионный возраст, хотя она отнюдь не самая богатая страна. Данные о пенсионном возрасте в некоторых странах представлены в таблице 18.

Таблица 18. ПЕНСИОННЫЙ ВОЗРАСТ В НЕКОТОРЫХ СТРАНАХ И РОССИИ

Можно, конечно, утверждать, что высокий пенсионный возраст в развитых странах связан с гораздо большей продолжительностью жизни и лучшей охраной здоровья. Но мы видим в этом списке такие страны, как Португалия и Греция, которые по продолжительности предстоящей жизни не слишком отличаются от нас.

В 2020 году при сохранении нынешних условий это соотношение будет:

Россия — 86,3;

Германия -65,5;

Франция — 68,4;

Швеция — 58,1;

Великобритания — 46,8.

Между тем именно в эти годы Россия должна совершить экономический рывок, и это бремя, которое не несут даже развитые страны, все равно необходимо сократить. В связи с этим предлагается уже в ближайшей перспективе повысить пенсионный возраст до 65 лет для мужчин и женщин. Осуществить это можно в течение пяти лет, поэтапно. В этом случае уже в ближайшие годы в позитивном направлении изменится соотношение плательщиков и пенсионеров. В 2020 году оно составит 63,9, т. е. мы войдем в ситуацию, сопоставимую с другими странами. Дополнительное снижение ставки отчислений в пенсионный фонд станет возможным до 19–20 % в 2006 году.

Имеется еще ряд возможностей, при использовании которых ставка ЕСН может быть еще снижена.

Предлагается: снизить базовую ставку ЕСН до 30 % уже в следующем году, а к 2006 году довести ее до 24 %, осуществив комплекс необходимых мероприятий. Это означает уравнивание обложения основных факторов производства и привело бы к резкому сокращению теневой экономики.

Для самозанятых, учитывая сложность их вовлечения в государственную пенсионную систему, должна быть принята норма, согласно которой они будут получать пенсии только в меру их взносов в пенсионные фонды на свои пенсионные счета.

Следует подчеркнуть, что данные предложения не претендуют на новизну. Все специалисты знают, что речь идет о неизбежных, хотя и непопулярных, шагах. Пора решаться.