4.2.5 Топливно-энергетический комплекс

4.2.5

Топливно-энергетический комплекс

Принятие нормативных актов по СРП находится в компетенции Правительства России. Нормативные акты являются условием предоставления третьей фазы займа на структурную перестройку (Structural Adjustment Loan — 3) Всемирным банком. Существенно важно, чтобы эти нормативные акты создали такой режим СРП, который позволит России конкурировать с другими энергодобывающими странами в области дефицитного инвестиционного капитала.

Нормативные акты остро необходимы и для проектов СРП с «дедушкиными оговорками»: «Сахалин-1», «Сахалин-2» и Харьягинское месторождение. Успех этих проектов будет главным определяющим фактором в привлечении Россией новых инвестиций.

Необходимо обеспечить учет в налоговом кодексе режима, установленного Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции». Для этого во вторую часть нового Кодекса положение о СРП должно быть включено в качестве отдельного пункта. Необходимо, чтобы нормативные акты, относящиеся к СРП, поддерживали, а не подрывали законы о СРП. Если в России установится непривлекательный режим СРП, иностранные топливно-энергетические компании просто будут осуществлять инвестиции в других странах. В условиях неконкурентоспособного инвестиционного режима российские компании не смогут также привлекать ресурсы мировых кредитных организаций. А так как все проекты СРП в какой то степени потребуют внешнего финансирования, то результатом изъянов нормативных актов будет отсутствие каких либо новых проектов.

Для привлечения инвестиций вне рамок режима СРП России необходимо перейти от регрессивной системы налогообложения, основанной на прибыли, к системе открыто управляемой и согласованной с мировыми стандартами. Система налогообложения, основанная на прибыли, позволит защитить государственные доходы в периоды высоких цен и сохранить обычные возможности отрасли в периоды низких цен.

Количество налогов необходимо уменьшить. Те компании, которые полностью и вовремя платят налоги, должны поощряться, например, с помощью большего доступа к системе экспортных трубопроводов. Государству надо воздерживаться от практики принуждения компаний к поставкам нефти на перерабатывающие заводы по ценам ниже рыночных.

Законы и нормативные акты об окружающей среде необходимо упростить и привести в соответствие с международными экологическими стандартами.

Внести изменения в Закон «О газоснабжении в Российской Федерации» для сокращения ограничений на инвестиции.

Инвесторы, прокладывающие новые трубопроводы за счет частного капитала, должны иметь возможность определять тарифы и порядок доступа к ним. Соответствующие проекты рассматриваемого в настоящее время Закона «О магистральном трубопроводном транспорте» ставят тарифы и доступ ко всем новым трубопроводам под государственный контроль. Если этот Закон примут в таком виде, не будет построено новой инфраструктуры, и российский экспорт останется, как и прежде, ограниченным.