Начало 90-х годов

Начало 90-х годов

Находкинский торговый порт был приватизирован всего лишь за 18 млн руб., хотя реальная стоимость его, даже по оценкам Госкомимущества, составляет 70 млн. Такие же «ну очень смешные цены» были установлены на пароходство и ремонтно-судостроительные заводы — всего каких-то 10–15 млн руб. В итоге порт, купленный за бесценок, полностью отошел в распоряжение коммерческих структур.

А на территорию Братского целлюлозно-бумажного комбината, который был приватизирован по цене однокомнатной Московской квартиры, представителей государства, которое владеет контрольным пакетом акций, сегодня просто не пускают. Почти даром, за 80 млн долл. США, пытались пустить с молотка и международный аэропорт «Шереметьево», в парке которого 136 самолетов, из которых только два «А-310» стоят не менее 20 млн долл. каждый; добавим к этому само здание аэровокзала, склады, навигационное оборудование и многое другое. Лишь вмешательство Межведомственной комиссии по борьбе с преступностью и коррупцией при Совете Безопасности РФ остановило этот процесс.

Кроме занижения балансовой стоимости приватизируемых объектов чиновным людом изобретено множество способов незаконного присвоения различных форм собственности[115]:

• приобретение должностными лицами предприятий акций сверх 5 % от величины уставного капитала;

• присвоение или передача государственного имущества различным акционерным обществам без ведома соответствующих комитетов и без согласия трудовых коллективов;

• использование государственных средств, поступивших от приватизации, в личных целях;

• использование на аукционах или конкурсах подставных лиц;

• необоснованные отказы лицам, подавшим заявки на участие в аукционе или конкурсе;

• внесение подлогов в договоры аренды, а также передача в долгосрочную аренду акционерным обществам и товариществам с ограниченной ответственностью рентабельных производств без согласования с трудовым коллективом.

Пожалуй, никто и не оспаривает, что с лицами, приватизировавшими объекты государственной собственности, используя криминальные пути, работа велась, мягко говоря, очень вяло.

В ряде случаев акции предприятий продавались по цене ниже ликвидационной стоимости активов предприятий в расчете на одну акцию.

Так, по результатам чековых аукционов стоимость АО «Калужский турбинный завод», о котором мы уже говорили (более 11 тыс. работников) составила 1,55 млн долл. США, соответственно, стоимость покупки 20-процентного пакета акций этого предприятия для первого приобретателя составила около 310 тыс. долл.

Стоимость НИИ молекулярной электроники и завода «Микрон» (более 4,5 тыс. работников) составила 1,5 млн. долл., АО «Ангстрем» (около 6 тыс. работников) — 2 млн долл., АО «Красногорский завод им. Зверева» (более 18 тыс. работников) — 3,8 млн долл., АО «ЛОМО» (около 20 тыс. работников) — 29,1 млн долл.

В процессе продажи выявлены факты активной скупки акций оборонных предприятий иностранными инвесторами через российские финансовые компании.

Несмотря на большой объем приватизированной государственной собственности в оборонных отраслях промышленности, в результате приватизации не были получены сколько-нибудь значимые денежные доходы. По предварительной оценке от первого этапа приватизации предприятий оборонных отраслей промышленности получили в современных ценах 10 млн руб. в бюджеты соответствующих уровней. Приватизированные предприятия не просто «ушли» за бесценок, а не получили необходимых средств на развитие.

Анализ показывает, что государственные и приватизированные предприятия испытывают значительные финансовые затруднения в текущей хозяйственной и инвестиционной деятельности. Нет принципиальных различий между приватизированными и неприватизированными предприятиями оборонных отраслей промышленности в динамике производства и финансово-экономическом положении.

В результате такой организации приватизации предприятий ВПК был нанесен значительный ущерб национальной безопасности страны. Не была обеспечена защита интеллектуальной собственности и государственной тайны, подвергнут разрушению накопленный научно-технический потенциал, дестабилизировано управление многими предприятиями. Иностранные конкуренты получили доступ к ценнейшим технологиям, ноу-хау и информации, а также внедрились в управленческие структуры стратегически значимых для страны оборонных предприятий.

Даже не разбирающиеся в премудростях деятельности приватизаторов давно поняли, что аферы здесь можно совершать в рамках действующего законодательства. Отсутствие правовых актов, которые бы обеспечивали четкое регулирование всех форм и направлений преобразования отношений собственности создает неслыханные возможности для преступной деятельности. В качестве основных законодательных мер по регулированию процесса приватизации было бы целесообразным предусмотреть[116]:

• определение места, роли и размеров государственной собственности в обеспечении экономической независимости, безопасности и обороноспособности страны;

• критерии приоритета производств, находящихся в сфере особых интересов государства, где приватизация недопустима, в частности, для предприятий оборонного комплекса и связанных с ними предприятий других отраслей;

• меры, препятствующие утрате госконтроля над стратегически важными предприятиями, обеспечивающие их кооперацию и безусловное производство стратегической продукции, включая вооружение и боевую технику;

• возможность учета в процессе преобразования форм собственности интеллектуальной составляющей, современных наукоемких технологий и производств;

• ответственность новых собственников по защите окружающей среды;

• правовые и экономические механизмы, ограничивающие размещение на территории страны экологически вредных производств, недопустимое наращивание их объемов;

• механизмы управления государственной собственностью во всех ее видах, обеспечивающие эффективность ее использования;

• разделение функций центра и регионов по управлению и распоряжению государственной собственностью, распределению прав и ответственности, назначению представителей государства в акционерных обществах;

• действенные меры по защите национального суверенитета и прав отечественных предпринимателей, в том числе протекционистских, обеспечивающих конкурентоспособность российских предприятий на внутреннем и мировом рынках;

• ограничения на объемы преобразований одной формы собственности в другую и сбалансированные механизмы приватизации-национализации, введение в практику института «национализации» как неизбежную альтернативу неэффективно функционирующих приватизированных государственных предприятий;

• меры постприватизационного контроля и аудита с определением ответственных организаций и источников необходимых средств;

• согласование нормативных актов по приватизации жилого фонда и предприятий с целью недопущения нежелательной частичной приватизации объектов, включенных в запретительный перечень Государственной программы приватизации (например, особо ценных объектов и объектов исторического и культурного наследия федерального значения);

• ограничения и меры государственного регулирования при скупке контрольных пакетов акций предприятий без принятия необходимых обязательств покупателями с целью недопущения нарушения технологического единства крупных производственных комплексов, ущемления макроэкономических интересов страны;

• возможность контроля за монопольной скупкой акций стратегически и экономически значимых для России предприятий иностранным капиталом на вторичном рынке (создание для иностранных и российских инвесторов равных условий участия в приватизации при неравных финансовых возможностях ущемляет права российских граждан, наносит ущерб национальным интересам, способствует перекачиванию национального богатства за границу);

• единую правовую базу, регулирующую вопросы аренды (арендной платы, оформления договоров об аренде и т. п.),

• исключить финансовые результаты залоговых аукционов из состава доходов федерального бюджета от приватизации, отнести их к группе государственных внутренних долгов;

• разработать меры по увеличению доходов от использования государственного имущества;

• сократить объемы поступления в бюджет за счет продажи государственных запасов, исключив все случаи распродажи сверх установленных бюджетных заданий;

• запретить участие в аукционах и конкурсах представителей Мингосимущества России, осуществляющих прием заявок и денежных залогов и выполняющих другие организационные задачи, а также их дочерним и другим фирмам, в состав учредителей которых входят одни и те же лица;

• установить контроль за фактическим внесением иностранными партнерами своей доли в уставные капиталы и распределением прибыли в соответствии с их вкладом;

• запретить предприятиям, не подлежащим приватизации, передавать в качестве взноса в уставный фонд коммерческих структур оборудование, материалы и производственные площади.

Пока система этих мероприятий остается на бумаге — разбазаривание национального богатства страны мафиозно-чиновничьими способами продолжает расширять масштабы, набирает все новые обороты. Огромные заводы с налаженным производством продаются своим людям по символической остаточной стоимости. Дальнейшее остается делом техники: новые владельцы незамедлительно выпускают акции, сбывают их уже по высокой рыночной стоимости. Думаю, излишне говорить о том, как за счет государства наживаются на подобных махинациях ловкие дельцы.

Может быть, мы еще станем свидетелями так ожидаемых россиянами сенсационных разоблачений коррупционеров из высших эшелонов власти.