7. Вопросы и ответы к Закону об иммиграции

We use cookies. Read the Privacy and Cookie Policy

7. Вопросы и ответы к Закону об иммиграции

Die Beauftragte der Bundesregierung fur Migration, Fluchtlinge und Integration

Der Beauftragte fur Integration und Migration des Senats von Berlin

Введение

Закон об иммиграции вступил в силу 01 января 2005 г. Закон состоит из 15 статей. Часть статей содержит новые законы, в части из них изменено ранее действовавшее законодательство. Для вас основное значение имеет ст. 1 Закона об иммиграции, а именно Закон о пребывании иностранных граждан. Закон о пребывании иностранных граждан отменяет действовавший Закон о статусе иностранных граждан и регулирует многочисленные вопросы, касающиеся вашего пребывания и ваших прав в Германии.

Другие важные положения приведены в ст. 2, содержащей новый Закон о свободном передвижении и повсеместном проживании граждан Европейского Союза.

Этот закон заменяет собой ранее действовавший Закон о пребывании в Европейском экономическом сообществе (ЕЭС). Статья 3 регулирует изменения в порядке рассмотрения дел по предоставлению политического убежища.

В первой части в форме ответов на наиболее часто задаваемые вопросы пояснены основные положения нового Закона об иммиграции. Вторая часть даст вам представление о правилах, действующих в переходный период, и поможет ориентироваться в том, какие изменения касаются лично вас. Многие отдельные положения должны быть дополнительно урегулированы в форме правительственных распоряжений, которые, однако, по большей части до сих пор не утверждены.

I. ВОЗМОЖНОСТИ ПРЕБЫВАНИЯ ДЛЯ ГРАЖДАН ИЗ СТРАН, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

1. Цели пребывания

С какой целью иностранцы могут находиться в Германии?

Вы можете получить разрешение на пребывание:

1) с целью въезда на территорию Германии;

2) в целях обучения (например, учебы в высшем учебном заведении или изучения языка) – см. раздел I, п. 5;

3) с целью трудовой деятельности (это касается как предпринимателей и лиц свободных профессий, так и работающих по найму) – см. раздел I, п. 6;

4) на основании международного права, по гуманитарным или политическим причинам (например, в качестве беженца) – см. раздел I, п. 7;

5) по семейным причинам (например, приезд супругов и детей в рамках воссоединения семей) см. раздел I, п. 8, или

6) на основании предписанных законом особых прав на пребывание (например, права на возвращение в страну для иностранцев, проживавших в Германии в несовершеннолетнем возрасте) – см. раздел I, п. 9 и 10.

В обоснованных случаях вам может быть выдано разрешение на пребывание для другой цели.

2. Разрешение на пребывание в Германии: статус пребывания

1. Виза. Она существует в форме шенгенской визы для транзитного проезда или кратковременного пребывания на срок до трех месяцев. Эта виза выдается по условиям Шенгенского соглашения. При наличии шенгенской визы вам разрешается находиться в рамках срока ее действия с туристскими целями в следующих шенгенских странах: Бельгии, Дании, Германии, Финляндии, Франции, Греции, Исландии, Италии, Люксембурге, Нидерландах, Норвегии, Австрии, Португалии, Швеции и Испании.

Для долговременного пребывания вам необходимо иметь визу для Германии, заявление на получение которой вы можете подать у себя на родине в зарубежном представительстве Германии.

2. Разрешение на пребывание (Aufenthaltserlaubnis) ограничено по сроку и выдается для пребывания в стране в определенных целях. Срок пребывания определяется соответствующей целью. При определенных обстоятельствах разрешение на пребывание дает право на работу.

3. Постоянный вид на жительство (Niederlassungserlaubnis) выдается бессрочно и включает в себя право на работу. Он не ограничен по срокам и месту нахождения и не должен содержать дополнительных условий, за исключением того, что при определенных обстоятельствах может быть запрещена или ограничена политическая деятельность.

Наряду с тремя указанными документами, разрешающими пребывание (виза, разрешение на пребывание и постоянный вид на жительство), существуют, как и прежде, позволение пребывания (Aufenthaltsgestattung) для лиц, просящих о предоставлении политического убежища, на период рассмотрения их ходатайства и удостоверение об отсрочке высылки из страны (Duldung). Удостоверение об отсрочке высылки из страны не является разрешением на пребывание, а представляет собой лишь одностороннее заявление отдела виз и регистраций иностранных граждан (Auslanderbehorde) о временной отсрочке высылки из страны. Обладатели такого удостоверения по-прежнему обязаны покинуть страну. В случае выезда из страны они не имеют права на возвращение в Германию.

Граждане Европейского Союза, обладающие правом свободного передвижения и повсеместного проживания (см. раздел II), получают в административном порядке свидетельство о праве пребывания. Членам семей граждан Европейского Союза, обладающих правом свободного передвижения и повсеместного проживания, которые сами не являются гражданами Европейского Союза, выдается в административном порядке разрешение на пребывание в Европейском Союзе (Aufenthaltserlaubnis-EU).

3. Общие условия для получения документа, разрешающего пребывание

Для того чтобы получить документ, разрешающий пребывание, прежде всего, как правило, должны быть выполнены следующие условия:

1) вы должны иметь действующий паспорт или заменяющий его документ;

2) должны быть обеспечены средствами для вашего проживания;

3) должны быть выяснены ваши личность и гражданство;

4) не должно иметься причины для вашей высылки из страны;

5) ваше пребывание не должно противоречить или угрожать интересам Федеративной Республики Германии;

6) вы должны были въехать в страну, имея необходимую визу, и уже при подаче заявления на получение визы дать сведения, имеющие решающее значение для выдачи разрешения на пребывание;

7) на вас не должен быть наложен запрет на въезд и на пребывание;

8) вы не должны находиться в процессе рассмотрения дела о предоставлении вам политического убежища, препятствующего выдаче разрешения на пребывание, за исключением случая, если вы обладаете правом на получение такого разрешения.

Средства для вашего проживания считаются обеспеченными, если вы сами в состоянии обеспечить ваш прожиточный минимум, включая достаточную степень страхования на случай болезни, не пользуясь при этом общественными средствами. Кроме того, должны быть соблюдены правила вашего въезда в страну. В целом, каждый иностранец для въезда в Германию и пребывания в стране должен иметь документ, разрешающий пребывание. Его необходимо получить перед въездом в страну в форме визы в зарубежном представительстве немецкого государства.

Таким представительством являются посольство или генеральное консульство Германии. При этом действуют те же условия, что и для выдачи соответствующего документа, разрешающего пребывание, внутри страны. Исключения, освобождающие от обязанности получения визы, будут дополнительно оговорены в рамках правительственного распоряжения.

Другие исключения, освобождающие от обязанности получения визы, вытекают из основ Европейского права.

4. Разрешение на трудовую деятельность в документе, разрешающем пребывание

Должны ли вы после получения документа, разрешающего пребывание, иметь еще дополнительно разрешение на работу от ведомства по трудовым вопросам, чтобы иметь право работать по найму?

Нет. Действовавшая ранее двойная процедура выдачи разрешения заменена процедурой утверждения: после получения документа, разрешающего пребывание, вам больше не требуется обращаться в ведомство по трудовым вопросам для подачи заявления, чтобы получить разрешение на работу. Вместо этого выданный вам документ, разрешающий пребывание, определяет, в каком объеме вам разрешена трудовая деятельность и какого рода эта деятельность может быть. Ведомство по трудовым вопросам по-прежнему выносит решение о вашем допуске к рынку труда, но эта процедура теперь выполняется в рамках внутреннего делопроизводства.

Изменено также и положение воссоединившихся с вами членов семьи: в отличие от существовавшего ранее порядка разрешение на пребывание, выданное воссоединившемуся с вами члену семьи, дает ему такое же и немедленное право на трудовую деятельность в случае, если вы сами имеете право на трудовую деятельность. Это означает также, что члены вашей семьи имеют неограниченный доступ к рынку труда, если вам без ограничений разрешена трудовая деятельность.

В целом, ваш супруг имеет неограниченное право на работу, если вы проживаете в законном браке на территории Германии в течение минимум двух лет.

5. Пребывание в целях обучения

В каких случаях вы можете получить разрешение на пребывание в целях обучения?

Разрешение на пребывание в целях обучения может быть выдано вам:

1) для обучения в государственном или признанном государством высшем учебном заведении;

2) для подачи заявления на принятие в высшее учебное заведение;

3) для участия в курсе обучения языку;

4) в исключительных случаях также для посещения школы.

Если вам выдано разрешение на пребывание с целью подачи заявления на принятие в высшее учебное заведение, то это разрешение на пребывание включает в себя также мероприятия для подготовки к обучению, т. е. курс языка, подготовительный курс для обучения в высшем учебном заведении (Studienkolleg) и другие подобные мероприятия.

Имеется также возможность пребывания в Германии с целью профессионального обучения и повышения квалификации. Однако для получения разрешения на такое пребывание требуется, как правило, согласие Федерального ведомства по трудовым вопросам (Bundesagentur fur Arbeit), за исключением случаев, когда профессиональное обучение и повышение квалификации допускается без согласия Федерального ведомства по трудовым вопросам. Этот вопрос может быть также урегулирован в рамках межгосударственного соглашения.

Разрешение на пребывание в целях обучения выдается на усмотрение административных органов, т. е. права на его получение у вас отсутствуют.

Разрешение на пребывание выдается максимум на два года и затем каждый раз продлевается на последующие два года, если предполагается, что цель обучения может быть достигнута в течение соразмерного периода времени.

Разрешение на пребывание в целях обучения в целом дает вам право на трудовую деятельность, которая в совокупность не должна превышать 90 дней или 180 дней (при работе полдня). Вам разрешается также выполнять совмещаемые с учебой работы для студентов. Это право указывается в вашем разрешении на пребывание.

Могу ли я, обладая разрешением на пребывание в целях обучения, получить постоянный вид на жительство?

Лица, обладающие разрешением на пребывание в целях обучения, не имеют права на получение постоянного вида на жительство. Пребывание в целях обучения по своему смыслу и своей цели является лишь временным. Поэтому лица, которым выдано разрешение на пребывание в целях обучения, и по истечении пятилетнего срока не получают постоянного вида на жительство.

Возможности пребывания по окончании обучения

В отличие от требований прежнего Закона о статусе иностранных граждан после окончания обучения вам теперь не обязательно покидать Германию. Новый закон дает возможность получить продление вашего разрешения на пребывание в целях обучения еще на один год, чтобы вы могли поискать себе рабочее место в Германии.

Условием для продления вашего разрешения на пребывание является успешное окончание вами обучения. Если вы найдете рабочее место, которое соответствует вашей квалификации и может быть занято иностранцами (см. раздел I, п. 6), вам может быть выдано разрешение на пребывание с целью трудовой деятельности.

Могу ли я получить во время моего обучения разрешение на пребывание для другой цели?

Во время пребывания с разрешением, выданным с целью образования, вам, как правило, т. е. при отсутствии чрезвычайных причин, не может быть выдано или продлено разрешение на пребывание с какой-либо другой целью.

Вам, однако, будет выдано разрешение на пребывание с другой целью, если у вас на то имеется законное право. Например, в том случае, если вы имеете право получить разрешение на пребывание по семейным причинам.

6. Пребывание с целью трудовой деятельности

Под трудовой деятельностью подразумевается любая самостоятельная деятельность и любая занятость, т. е. работа по найму. Работой по найму является любая работа, при выполнении которой вы получаете указания другого лица или связаны с организационной структурой лица, дающего вам указания. В целом действует следующее правило: если вы являетесь рабочим или служащим, то вы работаете по найму.

При каких условиях вы можете получить статус, разрешающий пребывание с целью трудовой деятельности по найму?

Как правило, вы можете получить разрешение на пребывание при следующих условиях:

1) трудовая деятельность, которую вы хотите выполнять, требует квалифицированной профессиональной подготовки, и вы обладаете этой профессиональной квалификацией;

2) вам предлагается конкретное рабочее место;

3) выдача разрешения на пребывание предусмотрена законодательством для вашей профессиональной группы;

4) Федеральное ведомство по трудовым вопросам разрешит вам трудовую деятельность.

В большинстве случаев Федеральное ведомство по трудовым вопросам выдает свое разрешение только при отсутствии работополучателей с приоритетными правами, прежде всего немцев, граждан ЕС, а также граждан Исландии, Лихтенштейна и Норвегии (стран – членов Европейского экономического пространства).

В Европейское экономическое пространство (ЕЭП) входят все страны – члены ЕС, а также Исландия, Лихтенштейн и Норвегия.

Федеральное ведомство по трудовым вопросам проверяет, не влечет ли за собой трудовая деятельность иностранцев отрицательные последствия для рынка труда.

Кроме того, выдача разрешения предусматривает, чтобы работник-иностранец не находился в менее выгодных условиях, чем занятый той же деятельностью немецкий работник.

Исключения

Вы можете получить разрешение на пребывание с целью наемной трудовой деятельности без согласия Федерального ведомства по трудовым вопросам, если для вашей трудовой деятельности в соответствии с законодательством не требуется получение этого согласия. Это относится, в частности, к видам деятельности, от которых не ожидается негативных последствий для рынка труда, так как при этом речь идет о работе индивидуального характера, которая не может быть выполнена другими наемными работниками. В эту категорию входят, например, иностранные ученые, работники искусства и профессиональные спортсмены, выступающие в командах Федеральной спортивной лиги. В порядке исключения разрешение на пребывание может быть также выдано на усмотрение административных органов лицам профессиональной группы, трудовая деятельность которой не установлена законодательством. В этом случае, однако, трудовая деятельность иностранца должна соответствовать общественным, в частности региональным, экономическим интересам или оказывать положительное влияние на рынок труда.

Возможно ли получение разрешения на пребывание в том случае, если трудовая деятельность, которую вы собираетесь выполнять, не требует квалифицированной профессиональной подготовки?

Если трудовая деятельность, которую вы хотите выполнять, не требует квалифицированной профессиональной подготовки, выдача разрешения на пребывание для осуществления данной деятельности возможна только при условии, что это предусмотрено межгосударственным соглашением (например, сезонные или подрядные рабочие) или государственными законодательными распоряжениями.

На какой срок выдается разрешение на пребывание с целью осуществления трудовой деятельности по найму?

Разрешение на пребывание выдается лишь на ограниченный срок. Длительность срока определяется видом соответствующей деятельности и/или допускаемым по закону максимальным сроком пребывания и указывается в разрешении на пребывание.

Существуют ли особые правила для высококвалифицированных лиц?

Высококвалифицированные иностранцы могут получить разрешение на вышеназванных условиях. В определенных случаях, однако, с самого начала пребывания может быть выдан постоянный вид на жительство (Niederlassungserlaubnis).

Это возможно, например, если вы являетесь:

• ученым, обладающим особыми профессиональными знаниями;

• занимающим высокую должность преподавателем или научным сотрудником;

• специалистом и/или руководящим сотрудником с особым профессиональным опытом и определенным окладом, минимум вдвое превышающим верхний предел для исчисления страховых взносов в обязательное медицинское страхование.

Кроме того, должны быть выполнены следующие условия:

1) Федеральное ведомство по трудовым вопросам должно дать согласие на выдачу постоянного вида на жительство, если государственными законодательными предписаниями или межгосударственным соглашением не предусмотрено иное;

2) должны иметься основания к предположению, что интеграция и средства к проживанию в Федеративной Республике Германии будут обеспечены без государственной помощи;

3) должно иметься согласие администрации федеральной земли, если правительством земли установлено, что выдача постоянного вида на жительство зависит от административного разрешения;

4) право на получение постоянного вида на жительство в этом случае отсутствует; решение принимается на усмотрение административных органов.

В каких случаях вы можете получить разрешение на пребывание с целью самостоятельной трудовой деятельности?

Если целью вашего пребывания в Германии является самостоятельная трудовая деятельность, то вы можете получить разрешение на пребывание при следующих условиях:

• должны иметь место вышестоящие экономические интересы или особая региональная потребность;

• от деятельности должно ожидаться положительное влияние на экономику;

• финансирование для реализации этой деятельности должно быть обеспечено собственным капиталом или согласием на предоставление кредита.

Условия, как правило, считаются выполненными, если вы инвестируете как минимум 1 млн евро и создаете 10 рабочих мест. В других случаях разрешение может быть выдано на основании положительной оценки осуществимости предпринимательской идеи, заложенной в основу намечаемой вами деятельности, вашего предпринимательского опыта, размеров вкладываемого капитала, влияния на занятость и положение в системе профессионального обучения, а также вашего вклада в технический прогресс и научные исследования. В оценке должны принимать участие действующие в месте планируемой деятельности экспертные организации, ответственные административные органы промышленного надзора, публично-правовые представительства профессиональных союзов, а также органы, ответственные за профессиональную аттестацию.

Лица старше 45 лет должны также, в качестве дополнительного условия для разрешения на пребывание, иметь соответствующее обеспечение по старости.

Ваше преимущество:

При условии успешной реализации вашей предпринимательской идеи и обеспеченности вашего существования вы, в отличие от общего положения по постоянному пребыванию, при подаче заявления получите постоянный вид на жительство уже по истечении трех (а не пяти) лет.

Особые положения для отдельных стран

На основании договоров о дружбе, торговых соглашений и договоров о предоставлении прав гражданства по месту жительства с оговорками о режиме наибольшего благоприятствования или благожелательности вам, в отличие от вышеназванных условий, может быть выдано разрешение на пребывание для самостоятельной трудовой деятельности, если вы являетесь гражданином одного из следующих государств:

• Доминиканская Республика;

• Шри-Ланка;

• Индонезия;

• Япония;

• Иран;

• Соединенные Штаты Америки;

• Филиппины.

Граждане Болгарии и Румынии могут получить разрешение на пребывание для самостоятельной трудовой деятельности, а также для учреждения предприятий и руководства ими на основании двусторонних договоров, заключенных между их странами и ЕС. Разрешение на пребывание не предусматривает, однако, доступ к рынку труда.

7. Пребывание на основании международно-правовых норм, по гуманитарным или политическим причинам

Какой статус пребывания получите вы, являясь признанным беженцем?

Если ваше право на политическое убежище признано после 01 января 2005 г., то, в отличие от ранее действовавшего законодательства, вы не получите документ, разрешающий бессрочное пребывание, а лишь (ограниченное по сроку) разрешение на пребывание.

Разрешение на пребывание будет выдано вам также в случае, если вы после 01 января 2005 г. признаны беженцем на основании того, что по отношению к вам выполнены условия согласно § 60, абз. 1, предложение 1 Закона о пребывании иностранных граждан (Aufenthaltsgesetz) (конвенционный беженец).

В обоих случаях разрешение на пребывание дает вам право на работу. После трехлетнего обладания разрешением на пребывание вам будет выдан постоянный вид на жительство, если Федеральное ведомство по вопросам беженцев и миграции (ранее: Федеральное ведомство по признанию иностранных беженцев) сообщит отделу виз и регистраций иностранных граждан (Auslanderbehorde) о том, что признание вашего права на политическое убежище или признание вас в качестве конвенционного беженца не может быть аннулировано или отменено.

§ 60 абз. 1 стр. 1 AufenthG: «Во исполнение Соглашения от 28 июля 1951 г. о правовом статусе политических беженцев иностранец не может

быть выслан в страну, в которой его жизнь или его свобода находится под угрозой вследствие его расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или по причине его политических убеждений».

Какой статус пребывания вы получите в качестве конвенционного беженца?

В данный момент можно исходить из того, что вновь принятым контингентным беженцам будет выдаваться постоянный вид на жительство. Как и прежде, разрешение на пребывание для контингентных беженцев может выдаваться с ограничением места жительства.

Имеются ли другие возможности получить разрешение на пребывание по гуманитарным причинам?

Иностранцу может быть выдано разрешение на пребывание для приема его из другой страны на основании международно-правовых норм или по неотложным гуманитарным причинам.

Высшим административным органом федеральной земли по согласованию с министерством внутренних дел на основании международно-правовых норм, по гуманитарным причинам или для защиты политических интересов Федеративной Республики Германии может быть отдано распоряжение о выдаче разрешения на пребывание иностранным гражданам определенных государств или определенным группам иностранцев (так называемое «урегулирование незаконченных дел»).

По ходатайству комиссии по рассмотрению исключительных случаев высший административный орган федеральной земли (в Берлине – сенатское управление по внутренним делам) может распорядиться о том, чтобы отдел виз и регистраций иностранных граждан выдал или продлил обязанному покинуть страну иностранцу разрешение на пребывание в связи с исключительным случаем, несмотря на то что он не удовлетворяет предписанным законом условиям для выдачи или продления разрешения на пребывание. Условием для этого, однако, является наличие неотложных гуманитарных и личных причин, оправдывающих дальнейшее пребывание иностранца на территории Федеративной Республики Германии. Как правило, выдача разрешения на пребывание исключается, если иностранец совершил тяжкие уголовные преступления. Порядок рассмотрения описан в разделе IV, п. 4.

Разрешение на пребывание будет выдано вам также в случае, если вам на основании решения Совета Европейского Союза предоставлена временная защита.

Вам должно быть выдано разрешение на пребывание, если в вашем случае действуют законодательные запреты высылки из страны вследствие угрозы для жизни или здоровья.

Вам может быть также выдано разрешение на временное пребывание на период, пока неотложные гуманитарные или личные причины либо важные общественные интересы страны требуют вашего дальнейшего пребывания на территории страны. Например, если вам предстоит операция, проведение которой у вас на родине невозможно, или если вы должны ухаживать за тяжелобольным членом семьи. Важные общественные интересы страны имеют место, например, если вы должны выступить в качестве свидетеля в судебном заседании. Разрешение на пребывание выдается вначале на срок не более чем 6 месяцев, за исключением случая, если вы находитесь в Германии на законных основаниях уже минимум 18 месяцев. Тогда вам может быть выдано разрешение на пребывание сроком до трех лет. Прибытие членов семьи для воссоединения в этом случае невозможно.

Разрешение на пребывание может быть также выдано вам, если вы окончательно обязаны покинуть страну, но выезд невозможен, так как в вашем случае имеются препятствия к высылке из страны. Для этого должны быть выполнены следующие условия:

• вы окончательно обязаны покинуть страну;

• ваш выезд невозможен по правовым или фактическим причинам;

• препятствие к выезду не устранится в обозримый период времени, и

• препятствие к выезду возникло не по вашей вине.

Правовая причина имеет место, например, если компетентный суд вынес решение об отсрочке вашей высылки или если прокуратура отказалась дать свое необходимое согласие на высылку вас из страны. Фактически невозможен ваш выезд, например, в случае, если ни одна из стран не заявила о готовности принять вас или если вы тяжело больны и неспособны к поездкам.

8. Воссоединение семей

Как было ранее записано в Законе о статусе иностранных граждан, принципиально последующий прием в рамках воссоединения семей возможен только для супругов и несовершеннолетних детей. Для зарегистрированных однополых пар действуют соответствующие правила по воссоединению семей. Последующий прием прочих членов семьи, как и ранее, находится на усмотрении административных органов и может быть разрешен только для предотвращения исключительно тяжелых обстоятельств.

Какой статус пребывания получают члены семей немцев?

Вы имеете законное право получить разрешение на пребывание, если вы являетесь:

• супругом или супругой немца, или

• несовершеннолетним и не состоящим в браке ребенком немца, или

• одним из родителей несовершеннолетнего и не состоящего в браке немецкого ребенка, находящегося под вашей опекой, и ваш немецкий член семьи имеет постоянное пребывание в Германии, т. е. проживает здесь. Если вы не обладаете правом опекунства применительно к вашему несовершеннолетнему немецкому ребенку, отдел виз и регистраций иностранных граждан (Auslanderbehorde) может выдать вам разрешение на пребывание, если вы уже проживаете с вашим ребенком в Германии в семейной общности, т. е. в общности взаимной опеки и помощи.

Доказательство наличия у вас средств к проживанию от вас не требуется.

Разрешение на пребывании изначально содержит запись о том, что вам разрешается работать.

Если вы в течение трех лет имеете разрешение на пребывание, ваша семейная общность с немецким членом вашей семьи в Германии продолжает существовать, отсутствуют причины для вашей высылки из страны и вы способны простым образом объясняться на немецком языке, то вам, как правило, выдается постоянный вид на жительство.

Каким требованиям должны удовлетворять вы как иностранец, чтобы ваши члены семьи имели право приехать вслед за вами?

Вы должны обладать:

• разрешением на пребывание;

• постоянным видом на жительство;

• достаточной жилой площадью.

Приезжающий к вам член семьи должен удовлетворять общим условиям для пребывания и въезда в страну (см. раздел I, п. 3), за исключением случаев, если предписания по воссоединению семей содержат другие правила.

В разрешении на пребывание членам вашей семьи может быть отказано, если вам для содержания членов вашей семьи или проживающих вместе с вами лиц потребуется социальная помощь. Это условие не распространяется, однако, на лиц, имеющих право на политическое убежище, на конвенционных беженцев и на обладателей постоянного вида на жительство, выданного по гуманитарным причинам. Если вы принадлежите к одной из вышеназванных групп, то отдел виз и регистраций иностранных граждан может разрешить воссоединение с вами вашего супруга/вашей супруги или, соответственно, постоянного сожителя и ваших несовершеннолетних детей также и в том случае, если у вас отсутствует достаточная жилая площадь или вы не в состоянии обеспечить средства к проживанию.

Если вам было выдано разрешение на пребывание:

• так как вы были приняты из зарубежной страны в соответствии с международно-правовыми нормами или по неотложным гуманитарным причинам, или

• вследствие того, что вам было разрешено пребывание решением высшего административного органа федеральной земли, или

• так как вы пользуетесь защитой вследствие установленного запрета высылки из страны, —

отдел виз и регистраций иностранных граждан может выдать членам вашей семьи разрешение на пребывание только в соответствии с международно-правовыми нормами, при наличии гуманитарных причин или в целях соблюдения политических интересов Германии.

Какие особые правила действуют для иностранцев, имеющих разрешение на пребывание в целях предоставления временной защиты?

Если вы относитесь к этой группе, то вы имеете право на воссоединение с вашим супругом/вашей супругой, вашими несовершеннолетними детьми и несовершеннолетними детьми вашего супруга/вашей супруги при выполнении следующих условий:

• ваша семейная общность должна была существовать еще на родине, причем причиной прекращения ее существования явилось бегство из страны, и

• член вашей семьи должен быть принят из другого государства – члена Европейского Союза. Если он находится за пределами Европейского Союза, он должен нуждаться в защите.

Выполнение общих условий для выдачи разрешения на пребывание (см. раздел I, п. 3) не требуется. Не является также препятствием, если иностранец, к которому приезжают члены семьи, для обеспечения проживания других иностранных членов семьи или проживающих с ним лиц нуждается в социальной помощи. Прибывшие к нему члены семьи также получают разрешение на пребывание для предоставления временной защиты.

Для обладателей каких разрешений на пребывание приезд членов семьи исключен?

Разрешение на приезд членов семьи не выдается для обладателей разрешения на пребывание, которое было выдано:

• лишь для временного пребывания в связи с неотложными гуманитарными или личными причинами или в соответствии с важными общественными интересами, или

• только в связи с невозможностью выезда.

При каких условиях к вам может приехать ваш супруг/ваша супруга или ваш постоянный сожитель?

Вы имеете законное право на воссоединение с супругом/супругой или, соответственно, постоянным сожителем, если:

• вы обладаете постоянным видом на жительство или

• вы, обладая правом на политическое убежище или являясь конвенционным беженцем, имеете разрешение на пребывание, или

• вы в течение пяти лет имеете разрешение на пребывание, или

• вы имеете разрешение на пребывание, ваш брак существовал при выдаче вам разрешения на пребывание и длительность вашего пребывания в стране предположительно составит не менее года.

Если вы не удовлетворяете этим условиям, то отдел виз и регистраций иностранных граждан, несмотря на это, может выдать вашему супругу/вашей супруге или постоянному сожителю разрешение на пребывание, но право на это у вас отсутствует.

При каких условиях к вам могут приехать ваши несовершеннолетние дети?

Возраст, до которого детям разрешено приезжать в Германию вслед за родителями, снижен не был. Предложения по изменению, согласно которым приезд должен был быть разрешен детям только в возрасте до 12 лет, не были приняты.

Дети лиц, пользующихся правом политического убежища, и дети беженцев согласно Женевской конвенции о беженцах, имеющих постоянный вид на жительство или разрешение на пребывание, имеют право на приезд в рамках воссоединения семей до восемнадцатилетнего возраста. Выдача разрешения на пребывание этим группам лиц возможна даже при отсутствии средств на проживание и достаточной жилой площади.

Малолетние и не состоящие в браке дети, которым еще не исполнилось 16 лет, имеют право на получение разрешения на пребывание, если оба родителя или родитель, обладающий единоличным опекунским правом, имеют разрешение на пребывание или постоянный вид на жительство. Если ребенку уже исполнилось 16 лет, но он еще не достиг восемнадцатилетнего возраста, он также имеет это право, если выполняется одно из нижеследующих условий:

• ребенок переносит вместе с родителями свое постоянное место жительства на территорию Германии, или

• ребенок владеет немецким языком, или

• должна быть обеспечена возможность для ребенка приспособиться к местным условиям жизни в силу полученного им образования и его жизненных условий.

Кроме случаев, когда на то имеется право, отдел виз и регистраций иностранных граждан может разрешить приезд несовершеннолетних детей в рамках воссоединения семьи, если это в данном отдельном случае необходимо, чтобы предотвратить возникновение особенно тяжелых обстоятельств. При этом должны учитываться благополучие ребенка и семейная ситуация.

Дети, родившиеся на территории Германии, имеют право на получение разрешения на пребывание в административном порядке, если мать имеет разрешение на пребывание или постоянный вид на жительство.

При каких условиях воссоединенные члены семьи получают самостоятельное право пребывания?

В соответствии с Законом о пребывании иностранных лиц супруги, в случае прекращения супружеской общности, приобретают самостоятельное право на пребывание:

1) если супружеская общность просуществовала законным образом в Германии в течение минимум двух лет,

2) в случае смерти другого супруга в период существования супружеской общности в Германии, или

3) если супружеская общность не просуществовала законным образом в Германии в течение минимум двух лет, но в целях предотвращения особо тяжелых обстоятельств необходимо обеспечить супругу возможность дальнейшего пребывания, и

4) если другой супруг при наступлении вышеуказанного условия имел разрешение на проживание или постоянный вид на жительство.

В указанных случаях супруг независимо от своего материального положения имеет право на продление разрешения на пребывание сроком на один год. Последующие продления могут быть поставлены в зависимость от наличия средств для проживания.

Постоянные сожители при выполнении тех же условий также могут претендовать на самостоятельное право пребывания. Правило, касающееся особо тяжелых обстоятельств, раньше распространялось только на супружеские общности.

Разрешение на пребывание, полученное в рамках самостоятельного права пребывания, дает право на трудовую деятельность.

Ваш ребенок получит самостоятельное право пребывания в форме постоянного вида на жительство, если он к своему шестнадцатилетию в течение пяти лет имел разрешение на пребывание. Приехавшему к вам в рамках воссоединения семьи ребенку будет также выдан постоянный вид на жительство:

• если он достиг совершеннолетнего возраста и в течение пяти лет имеет разрешение на пребывание,

• в достаточной степени владеет немецким языком, и

• обеспечен достаточными средствами для проживания.

Последнее условие не учитывается, если ваш ребенок находится в процессе обучения, заканчивающегося выдачей диплома.

9. Право на возвращение в Германию

Для молодых иностранцев

Если вы, будучи несовершеннолетним, имели постоянное место жительства в Германии, то вы – как и ранее согласно Закону о статусе иностранных граждан – имеете право получить разрешение на пребывание, если вы:

• до вашего выезда из страны 8 лет постоянно проживали в Германии и в течение 6 лет посещали здесь школу;

• обеспечены средствами для проживания посредством собственной трудовой деятельности или обязанности содержания, которую проживающее в Германии лицо взяло на себя сроком на 5 лет, и

• подали заявление после того, как вам исполнилось 15 лет, но до исполнения 21 года, а также до истечения пятилетнего срока с момента вашего выезда из страны.

Отдел виз и регистраций иностранных граждан может отказать вам в выдаче разрешения на пребывание, если вы были высланы из страны или могли быть высланы в то время, когда вы покинули Германию. Это имеет силу также и в том случае, если имеется причина для высылки вас из страны или:

• если вы не достигли совершеннолетия;

• если ваша опека на территории Германии не обеспечена.

Если вы не удовлетворяете требованиям по сроку предыдущего пребывания в стране или просрочили дату подачи заявления, вам может быть разрешен возврат в страну на усмотрение административных органов для предотвращения особо тяжелых обстоятельств. Предписанные законом минимальные сроки предыдущего пребывания и посещения школы в Германии могут не приниматься во внимание, если вы получили в Германии признанный диплом об окончании школы.

Разрешение на пребывание дает вам право на работу.

Для пенсионеров

Как правило, вам разрешается возвращение в Германию и будет выдано разрешение на пребывание, если вы до вашего выезда из страны законным образом находились в Германии в течение минимум восьми лет и получаете от одной из страховых организаций Германии пенсию, обеспечивающую вам средства для проживания.

10. Статус пребывания после утраты немецкого гражданства

Условия утраты немецкого гражданства урегулированы в Законе о гражданстве (Staatsangehorigkeitsgesetz). Это происходит, например, в том случае, если вы имеете двойное гражданство и при достижении восемнадцатилетнего возраста приняли решение не в пользу немецкого гражданства.

При определенных условиях после утраты немецкого гражданства вы имеете право получить:

• постоянный вид на жительство (Niederlassungserlaubnis), если вы к моменту утраты немецкого гражданства проживали в Германии в течение пяти лет;

• разрешение на пребывание (Aufenthaltserlaubnis), если вы к моменту утраты немецкого гражданства проживали в Германии один год.

Если вы к моменту утраты вашего немецкого гражданства живете за границей, вам может быть выдано разрешение на пребывание, если вы в достаточной степени владеете немецким языком. Правом на получение разрешения на пребывание вы, однако, в этом случае не обладаете.

Применительно к вам должны быть выполнены общие условия (см. раздел I, п. 3), выполнение которых требуется и в других случаях для получения документа, разрешающего пребывание.

Если применительно к вам общие условия не выполняются, но имеют место особо тяжелые обстоятельства, отдел виз и регистраций иностранных граждан (Auslanderbehorde) может сделать исключение и выдать вам документ, разрешающего пребывание. Правом на это, однако, вы не обладаете.

После того как вы узнали об утрате немецкого гражданства, у вас остается 6 месяцев на то, чтобы подать ходатайство о выдаче разрешения на пребывание или постоянного вида на жительство. До момента, пока отдел виз и регистраций иностранных граждан не вынесет решение по вашему ходатайству, вам разрешено находиться в Германии. Если вы просрочили данный срок и подали ходатайство позже, ваша высылка из страны будет приостановлена до вынесения решения отделом виз и регистраций иностранных граждан, т. е. вы в этом случае получите удостоверение об отсрочке высылки из страны (Duldung).

После утраты немецкого гражданства и до вынесения решения по вашему ходатайству отделом виз и регистраций иностранных граждан вы имеете право работать. В случае получения разрешения на пребывание это разрешение дает вам право на работу. На это указывает запись в разрешении на пребывание. В случае выдачи вам постоянного вида на жительство право на работу предоставляется вам само собой.

11. Обладатели удостоверения об отсрочке высылки из страны (Duldung) и Закон об иммиграции

Какие изменения предусмотрены в Законе об иммиграции для обладателей удостоверения об отсрочке высылки из страны (Duldung)?

Выданный до 01 января 2005 г. «Duldung» остается в силе до конца срока своего действия. Таким образом, ваша высылка из страны остается отсроченной на данный период. По истечении срока действия отсрочки отдел виз и регистраций иностранных граждан (Auslanderbehorde) повторно будет решать вопрос о вашем пребывании. Так называемый последовательный «Duldung» новым законом отменен. В соответствии с новым положением обладателям удостоверения «Duldung» должно быть выдано разрешение на пребывание (Aufenthaltserlaubnis), если отсрочка высылки из страны составляет 18 месяцев и для обладателя удостоверения «Duldung» не по его вине имеются препятствия к выезду из страны.

Виновным в препятствиях к выезду из страны вы являетесь, например, в случае дачи ложных сведений либо фальсификации вашей личности или гражданства. Разрешение на пребывание не будет вам выдано также в том случае, если вы, несмотря на требования отдела виз и регистраций иностранных граждан, не предпринимаете усилий для получения документов для возвращения на родину. Разрешение на пребывание выдается вначале максимум на 6 месяцев. Если же вы находитесь на законных основаниях в Германии уже не менее 18 месяцев, тогда вам может быть выдано разрешение на пребывание сроком до трех лет.

Приезд близких в рамках воссоединения семьи невозможен.

12. Условия для права на бессрочное пребывание (постоянный вид на жительство)

Постоянный вид на жительство (Niederlassungserlaubnis) выдается бессрочно и дает вам право на работу. Он не ограничен во времени и пространстве и не может содержать каких-либо дополнительных оговорок, за исключением того, что при определенных условиях может быть запрещена или ограничена политическая деятельность.

Вы обладаете правом на получение постоянного вида на жительство, если:

• вы в течение 5 лет имеете разрешение на пребывание (Aufen-thaltserlaubnis);

• вы обеспечены средствами для проживания;

• вы в течение минимум 60 месяцев платили обязательные или добровольные взносы в государственную систему пенсионного страхования или можете подтвердить расходы на получение аналогичного обеспечения от какого-либо страхового учреждения, учреждения социального обеспечения или страховой компании;

• за последние три года вы не были осуждены и приговорены к лишению свободы сроком минимум на 6 месяцев или к денежному штрафу в размере минимум 180-дневных ставок;

• вам должна быть разрешена трудовая деятельность, если вы работаете по найму;

• вы должны обладать прочими разрешениями, необходимыми для постоянной трудовой деятельности;

• вы должны в достаточной степени владеть немецким языком и – новое положение – обладать основными знаниями о правовой системе и общественном строе Германии, а также об условиях жизни в стране, и

• вы должны иметь достаточную жилую площадь для себя самого и проживающих вместе с вами членов семьи.

В перечисленных далее случаях действуют указанные исключения из требования пятилетнего обладания разрешением на пребывание.

С самого начала пребывания высококвалифицированным специалистам может быть сразу выдан постоянный вид на жительство (см. раздел I, п. 6, четвертый вопрос).

По истечении трех лет лицам, имеющим разрешение на пребывание, может быть выдан постоянный вид на жительство:

• с целью самостоятельной трудовой деятельности;

• в соответствии с признанным статусом беженца, или

• в качестве члена семьи немца.

Только по истечении семи лет может быть выдан постоянный вид на жительство лицам, получившим разрешение на пребывание по нормам международного права, по гуманитарным или политическим причинам, не имеющим признанного статуса беженца.

Постоянный вид на жительство не выдается, если вы обладаете разрешением на пребывание исключительно с целью обучения.

Особенности

Если вы ранее обладали постоянным видом на жительство, который был вами утерян вследствие отсутствия на территории Германии, определенные периоды времени будут зачтены вам в счет необходимого пятилетнего срока. Если вы имеете разрешение на пребывание и находились за границей, то периоды времени, проведенные за границей, будут зачтены вам только в определенном размере, причем даже в том случае, если пребывание за границей не привело к утрате разрешения на пребывание.

Для лиц, признанных беженцами, засчитывается период времени, в течение которого они обладали позволением пребывания (Aufenthaltsgestattung).

Признанные беженцы не обязаны доказывать наличие достаточных средств для проживания, если они не в состоянии делать это по причине физической, душевной или духовной болезни либо инвалидности.

То же самое относится и к обязанности 60-месячной уплаты взносов в обязательное пенсионное страхование. Эта обязанность не распространяется на вас, если вы по физическим, душевным или духовным причинам не в состоянии платить взносы. Эти условия вам не требуется выполнять также в случае, если вы находитесь на обучении, по окончании которого выдается признанный учебный или профессиональный диплом. Периоды перерыва в платежах, вызванные уходом за детьми или близкими, принимаются в зачет. Если вы проживаете в качестве супруга в супружеской общности или в качестве постоянного сожителя, то достаточно, если только одно лицо платило обязательные взносы.

Если вы, в силу одной из названных болезней или инвалидности, не смогли овладеть немецким языком и знаниями о правовой системе и общественном строе Германии, то от вас не требуется выполнение условий, указанных в пункте «ж». Вынося решение на свое усмотрение, отдел виз и регистраций иностранных граждан может также пренебречь указанными условиями во избежание особо тяжелых обстоятельств. Другие исключения распространяются на вас, если вы не имели ни права, ни обязанности посещения интеграционного курса (см. раздел III).

Если вы до 01 января 2005 г. имели разрешение на пребывание (Aufenthaltserlaubnis) или дозволение пребывания (Aufenthaltsbefugnis), то доказательство достаточного владения немецким языком от вас не требуется. Необходимо лишь, чтобы вы могли простым образом устно объясняться на немецком языке.

II. ПРЕБЫВАНИЕ ГРАЖДАН ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

Данный текст является ознакомительным фрагментом.