Глава 4 Предприниматель и кассовая дисциплина

Глава 4

Предприниматель и кассовая дисциплина

Это один из тех вопросов, которые так и застыли в подвешенном состоянии.

Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации утвержден Решением Совета директоров Банка России 22 сентября 1993 г. № 40.

Там, в частности, установлено следующее.

Предприятия, объединения, организации и учреждения независимо от организационно-правовых форм и сферы деятельности обязаны хранить свободные денежные средства в банках.

Предприятия производят расчеты по своим обязательствам с другими предприятиями, как правило, в безналичном порядке через банки или применяют другие формы безналичных расчетов, устанавливаемые Банком России.

Для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме. Прием наличных денег предприятиями при осуществлении расчетов с населением производится с обязательным применением ККМ.

Наличные деньги, полученные предприятиями в банках, расходуются на цели, указанные в чеке.

Предприятия могут иметь в своих кассах наличные деньги в пределах лимитов, установленных банками.

Предприятия обязаны сдавать в банк всю денежную наличность сверх установленных лимитов остатка наличных денег в кассе в порядке и сроки, согласованные с обслуживающими банками.

Могут ли выполнять все эти правила индивидуальные предприниматели? В частности, те, что работают строго индивидуально, самостоятельно оказывают услуги или выполняют какие-то работы?

Теоретически да, возможно. Но, пожалуй, только теоретически. Ведь, например, касса должна быть размещена в отдельном помещении. А если предприниматель работает на дому?

Да и вообще, как можно разделить личные средства предпринимателя и выручку, получаемую им от ведения предпринимательской деятельности? Все эти деньги принадлежат именно ему в отличие от случая с предприятием, когда средства предприятия не принадлежат даже его учредителям. Как можно запретить индивидуальному предпринимателю пользоваться его же собственными деньгами, загоняя его в некий лимит кассы?

Как нам кажется, когда составлялся Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации, эти простые и очевидные соображения не были приняты во внимание.

Согласитесь, что в вышеуказанном документе черным по белому написано «предприятия». Никакие предприниматели там не упоминаются.

Тем не менее новое руководство Банка России с легкостью изменило мнение предшественников и, ничтоже сумняшеся, обязало индивидуальных предпринимателей выполнять все кассовые требования, предусмотренные для предприятий! Это было сделано в Письме Банка России от 17 июля 2006 г. № 08–17/2540. При этом банкиры не утрудили себя доказательствами.

Зато их требование сразу подхватили налоговики в Письме ФНС России от 30 августа 2006 г. № ММ-6-06/869@. Они требуют от предпринимателей:

• иметь кассу для осуществления расчетов наличными деньгами (для большинства мелких предпринимателей просто невыполнимое условие);

• вести кассовую книгу – по форме, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 18 августа 1998 г. № 88;

• соблюдать лимит остатка кассы;

• сдавать в банк всю денежную наличность сверх установленных лимитов;

• выдавать денежные средства только под отчет.

Разумеется, легче всего сказать, что ни письма Банка России, ни письма ФНС России не являются нормативными актами и их смело можно не выполнять. Но если реально сопоставить весомость почти любого индивидуального предпринимателя и весомость хотя бы ФНС России, то совет не выполнять требования налоговых органов покажется весьма сомнительным.

Тем более что нижестоящие налоговики уже «взяли под козырек» – см., например, письма УФНС России по г. Москве от 16 января 2007 г. № 18–12/3/002583 и от 10 октября 2006 г. № 22–12/89802.

Еще более неприятно, что и в арбитражных судах нет согласия.

На защиту предпринимателей встал ФАС Поволжского округа в Постановлении от 26 августа 2008 г. № А12-8709/08-С30. Он просто обратил внимание, что Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации установлен только для предприятий. Индивидуальный предприниматель никак не может быть предприятием.

А вот ФАС Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 18 декабря 2008 г. № А19-2767/08-Ф02-6281/08 решил, что требования Банка России совершенно справедливы. Правда, не совсем ясно, отчего суд пришел к такому выводу.

Однако даже и это не самое неприятное. Хуже всего, что против предпринимателей настроен Верховный суд РФ. В Решении ВС РФ от 15 сентября 2008 г. № ГКПИ08-1000 установлено, что в федеральном законодательстве отсутствуют нормы, освобождающие индивидуальных предпринимателей от соблюдения Порядка ведения кассовых операций.

Хотелось бы отметить, что ВС РФ в отличие от ВАС РФ зачастую поражает «оригинальностью» подхода к экономическим вопросам, но пока от этого не легче.

И еще. Если предприниматель откажется соблюдать Порядок ведения кассовых операций (пусть даже в силу физической невозможности), налоговики постараются привлечь его к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере от 4000 до 5000 руб.

И все же есть и хорошие новости. Большинство арбитражных судов просто проигнорировали мнение ВС РФ, который для них «авторитетом» не является:

• Решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 августа 2009 г. № А57-11519/2009;

• Решение Арбитражного суда Ростовской области от 3 сентября 2009 г. № А53-17412/2009;

• Решение Арбитражного суда Архангельской области от 1 июня 2009 г. № А05-6377/2009;

• Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2009 г. № А78-3672/2009.

Судьи решили, что требования Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации на индивидуальных предпринимателей не распространяются. Ссылки налоговиков на письма Минфина России, Банка России и даже Решение ВС РФ никакого воздействия на судей не возымели.

Тем не менее закончить на мажорной ноте не получается. ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 23 декабря 2009 г. по делу № А53-13805/2009 решил руководствоваться доводами ВС РФ. И наказал индивидуального предпринимателя за необорудование помещения кассы.

Так что, увы, вся борьба предпринимателей за свои права еще впереди.