Субсидии, компенсации, льготы. (Шпаргалка для добросовестных плательщиков)
Субсидии, компенсации, льготы. (Шпаргалка
для добросовестных плательщиков)
Кризис в сфере ЖКХ сильно ударил по благосостоянию рядовых граждан. После очередных скачков тарифов оплачивать полностью жилье и жилищно-коммунальные услуги стало под силу далеко не каждому.
Кто может претендовать на субсидию?
Субсидия может быть назначена любой семье, в которой доход на одного человека ниже величины прожиточного минимума. На данный момент прожиточный минимум для трудоспособных граждан составляет 2341 р., для детей до 16 лет — 21 13 р., для пенсионеров по возрасту и инвалидности — 1625 р. Для семей, где представлены различные категории граждан, определяется средневзвешенная величина прожиточного минимума.
Ситуация. Многие пенсионеры, чей доход ниже прожиточного минимума, жалуются, что не могут получить субсидию или субсидия им назначена мизерная.
Комментарий. Это связано с тем, что пенсионеры, уже имеющие льготы ветерана или инвалида, платят за жилье и жилищно-коммунальные услуги либо меньше, чем надо по положению, и субсидия в таком случае не назначается, либо ненамного больше, тогда субсидия выходит маленькая.
Ситуация. Есть семьи с очень низким доходом, для которых даже минимум за каждого человека заплатить немыслимо. Как быть им?
Комментарий. Для малообеспеченных семей, где доход на одного человека не превышает половины величины прожиточного минимума, в «Положении о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» главой местного самоуправления установлена льгота. Эти семьи платят за жилье и жилищно-коммунальные услуги лишь 6,33 % от совокупного дохода.
Как рассчитываются компенсации (субсидии)?
В пункте 3 «Положения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» приводится порядок определения компенсаций.
Есть два основания предоставления компенсаций.
Граждане признаются нуждающимися в получении компенсаций, если их величина, рассчитанная по одному из двух оснований, является положительной величиной.
Первое основание
Величина компенсаций по первому основанию определяется как разница между:
* принятыми на данный период размерами оплаты жилья и коммунальных услуг исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг;
* предельно допустимыми расходами граждан на оплату жилья и коммунальных услуг.
Стандарты социальной нормы площади жилья и нормативы потребления коммунальных услуг субъекты Федерации или органы местного самоуправления устанавливают самостоятельно.
Предельно допустимые расходы граждан на оплату жилья и коммунальных услуг субъекты Федерации или органы местного самоуправления устанавливают самостоятельно.
Второе основание
Величина компенсаций по второму основанию определяется как разница между:
* принятыми на данный период размерами оплаты жилья и коммунальных услуг исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг;
* 0,5 минимального размера оплаты труда.
Стандарты социальной нормы площади жилья и нормативы потребления коммунальных услуг субъекты Федерации или органы местного самоуправления устанавливают самостоятельно.
Минимальный размер оплаты труда устанавливается Федеральным законом.
Компенсация для граждан с доходом не более прожиточного минимума
Величина компенсаций для граждан, имеющих совокупный доход семьи на одного человека, не превышающий установленный прожиточный минимум, определяется:
* как максимальное значение компенсаций, рассчитанных по двум основаниям.
Компенсация для граждан с доходом более прожиточного минимума
Величина компенсаций для граждан, имеющих совокупный доход семьи на одного человека, превышающий прожиточный минимум, определяется:
* по первому основанию.
Имеете ли вы право на компенсацию?
По федеральным нормам максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе должна быть Х%. Обозначим t — максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в вашем населенном пункте на соответствующий период времени.
Пусть вы платите за квартиру ПН — платежи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления услуг.
Считаем, что у вас нет лишней площади и вы не перерасходуете по сравнению с нормативами коммунальные услуги (тепло, воду, газ, электричество).
Если у вас есть лишняя площадь или вы перерасходуете коммунальные услуги, то вы не можете рассчитывать на их компенсацию из бюджета. Компенсация полагается только в пределах нормативов площади и потребления коммунальных услуг, для остальной части платежей компенсация не делается.
Пусть совокупный доход вашей семьи — V, в семье n человек и прожиточный минимум равен G. Обозначим совокупный доход вашей семьи на одного человека V1:
V1 = V/n.
Определим, имеете ли Вы право на компенсацию (субсидию) по первому и второму основаниям.
Вы будете иметь право на компенсацию, если:
* 1) плата за квартиру превосходит предельно допустимые расходы на оплату жилья и коммунальных услуг от вашего совокупного дохода семьи, т. е. ПН > t х V.
Размер компенсации (субсидии) (S1) по первому основанию, который Вы должны получить: S1 = ПН — t х V;
* 2) если совокупный доход вашей семьи на одного человека (V1) не превышает прожиточного минимума (G), то вы имеете право на компенсацию, равную максимальной из двух величин:
— первая величина получена в 1), т. е. ПН — t х V;
— вторая величина — сумма превышающая 0,5 минимального размера оплаты труда (обозначим МЗ), т. е. ПН — 0,5 х МЗ х n.
Размер компенсации (субсидии) (52) по второму основанию, который вы должны получить:
S2 = Мах {(ПН — t х V), (ПН — 0,5 х МЗ х n)}
Для тех, кто успел забыть математику: 52 равна максимуму (Мах) из двух величин, перечисленных через запятую в фигурных скобках — это математическое выражение, обычно применяющееся для обозначения максимума из нескольких величин.
Таким образом:
1) если ПН > t xV и V1 >G, то Вы имеете право на S = ПН — t x V;
2) если V1 <= G, то вы имеете право на S = Мах {(ПН — t х V), (ПН — 0,5 х МЗ х n)}.
Следовательно, плата за жилье и коммунальные услуги, осуществляемая за счет средств семьи (ПС), определяется следующим образом:
ПС = П — S,
где П — полная плата за жилье и коммунальные услуги, с учетом лишней площади и перерасхода коммунальных услуг, S — полагающиеся компенсация (субсидии).
При этом:
G — прожиточный минимум — ежеквартально рассчитывается и публикуется в правительственных изданиях, V — средний совокупный доход семьи — рассчитывается по «Методике исчисления среднего совокупного дохода семьи», утвержденной Постановлением Министерства труда РФ от 28 января 1994 г. № 11 на основании предоставленных вами документов, V1 — средний совокупный доход семьи на одного человека, равен V/n, где n — количество членов семьи, ПН — ваша плата за жилищно-коммунальные услуги — определяется характеристиками вашей квартиры, количеством потребленных Вами коммунальных услуг и их нормативами, ставками и тарифами, установленными местными органами самоуправления, t — максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг — устанавливается субъектами Федерации или органами местного самоуправления на определенный период времени, МЗ — минимальный размер оплаты труда — устанавливается правительством РФ.
Примеры расчета субсидий с учетом полагающихся льгот см. в Методических рекомендациях по расчету субсидий и учету действующих льгот по оплате жилья и коммунальных услуг (Приложение к Приказу Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 28 октября 1997 г. № 17–92).
Кому предоставляются компенсации?
Компенсации предоставляются гражданам, проживающим в домах (включая общежития), относящихся к жилищному фонду, независимо от формы собственности.
То есть если вы, например, собственник жилья, то Вы также имеете право на субсидию.
Граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, утрачивают право на компенсацию.
(Пункт 5 Положения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.)
Когда документы нужны для получения компенсации?
Для получения компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг необходимо представить документы:
* о составе семьи;
* о размерах занимаемой площади;
* о расходах на оплату жилья и коммунальных услуг;
* о совокупном доходе семьи;
* и другие документы, предусмотренные местным Порядком предоставления компенсаций.
Куда обратиться за получением компенсации?
Нет единого места нахождения службы, предоставляющей компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, — это полностью зависит от органов местного самоуправления. В одном городе такая служба может быть при органах местного самоуправления, в другом — при органах социального обеспечения, в третьем — при жилищно-эксплуатационных организациях. Поэтому вам нужно узнать, где находится такая служба — для этого можно, например, обратиться в ваш ЖЭК.
В каком виде предоставляются компенсации?
Компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения платы за жилье и коммунальные услуги.
(Пункт 7 «Положения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг».)
Вопрос. Субсидии, полученные на оплату коммунальных услуг, безвозмездны, или их нужно будет возвращать в каких-либо случаях, например, при продаже квартиры?
Ответ. При продаже квартиры и в других случаях, кроме случаев, когда субсидии были получены с нарушением установленного законом порядка их получения (необоснованно или не в том размере полученные и др.), субсидии не подлежат возврату.
Что такое прожиточный минимум и как он определяется?
Федеральный закон РФ от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» дает следующее определение:
Прожиточный минимум — стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.
Что «лежит» в потребительской корзине?
Потребительская корзина — минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Потребительская корзина в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет.
Как часто определяется прожиточный минимум
Величина прожиточного минимума на душу населения определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен.
Зачем нужен прожиточный минимум?
Величина прожиточного минимума является основой для установления:
* минимального размера оплаты труда;
* минимального размера пенсии по старости;
* а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат (в том числе и для получения компенсаций при оплате жилья).
Где узнать прожиточный минимум?
Сведения о прожиточном минимуме на душу населения публикуются ежеквартально в официальных изданиях Правительства Российской Федерации и официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Как рассчитать совокупный доход семьи?
Расчет совокупного дохода семьи устанавливается по «Методике исчисления среднего совокупного дохода семьи», утвержденной Постановлением Министерства труда РФ от 28 января 1994 г. № И.
Кто учитывается при исчислении совокупного дохода семьи?
При исчислении среднего совокупного дохода в составе членов семьи учитываются:
* супруги;
* их дети;
* их родители;
* другие родственники;
* нетрудоспособные иждивенцы;
* а также иные лица, проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья и оплачивающие жилье и коммунальные услуги по единому лицевому счету.
Если по одному адресу прописаны несколько семей (лиц), которые имеют отдельные лицевые счета (коммунальная квартира, общежитие), то доходы учитываются отдельно по каждой семье (лицу).
В составе семьи не учитываются:
* отсутствующие длительный срок лица, за которыми в соответствии с законом сохраняется право на жилую площадь;
* военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, лица, находящиеся в местах лишения свободы, дети, находящиеся на воспитании в государственном учреждении, и др.
При изменении состава семьи и уровня ее доходов заявитель обязан представлять необходимые подтверждающие документы.
(Пункт 1 «Методики исчисления среднего совокупного дохода семьи», утвержденной Постановлением Министерства труда РФ от 28 января 1994 г. № 1 1).
Все ли доходы учитываются в совокупном доходе семьи?
При исчислении общей суммы дохода семьи учитываются:
* все виды доходов, подлежащие налогообложению в соответствии с Законом РСФСР «О подоходном налоге с физических лиц».
Кроме того, в состав совокупного дохода семьи дополнительно включаются следующие виды доходов: а) доходы граждан, не подлежащие налогообложению в соответствии с предоставленными этим гражданам льготами; б) все виды пенсий и компенсационные выплаты к ним; в) стипендии; г) единое ежемесячное пособие на каждого ребенка и ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком; д) стоимость натурального довольствия, а также суммы, выплачиваемые взамен этого довольствия; е) пособие по безработице, а также стипендии, получаемые в период профессионального обучения и переобучения из фонда занятости; ж) доходы от личного подсобного хозяйства, приусадебного участка, служебного земельного надела, земельного участка, предоставленного под огороды, доходы от скота и птицы; (доходы от личного подсобного хозяйства учитываются по нормативам доходов, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации); з) доходы членов крестьянского (фермерского) хозяйства,
получаемые в этом хозяйстве от всех видов деятельности; (денежные и натуральные доходы от крестьянского (фермерского) хозяйства, в состав которого входят две и более семьи, учитываются раздельно по каждой семье пропорционально числу членов семьи, работающих в этом хозяйстве); и) доходы от акций и других ценных бумаг; к) денежное довольствие военнослужащих, проходящих службу по контракту, и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, а также приравненных к ним категорий граждан (п. 2 «Методики исчисления среднего совокупного дохода семьи», утвержденной Постановлением Министерства труда РФ от 28 января 1994 г. № 11).
Как учитываются алименты?
Получаемые членом семьи алименты, учитываются в совокупном доходе семьи, а выплачиваемые членом семьи алименты, исключаются из его дохода.
(Пункт 3 «Методики исчисления среднего совокупного дохода семьи», утвержденной Постановлением Министерства труда РФ от 28 января 1 994 г. № 11.)
Как учитывать надбавки?
Для семей, проживающих в районах и местностях, где установлены коэффициенты и надбавки к отдельным видам доходов, размер соответствующих доходов определяется с применением этих коэффициентов и надбавок.
(Пункт 4 «Методики исчисления среднего совокупного дохода семьи», утвержденной Постановлением Министерства труда РФ от 28 января 1994 г. № 11.)
За какой период определяется совокупный доход семьи?
Совокупный доход семьи определяется за три календарных месяца (с 1 по 1 число), предшествовавших месяцу обращения за назначением компенсации (субсидии).
Если Вы обратились за субсидией 14 декабря, то вам нужно представить документы с 1 сентября по 1 декабря.
Среднемесячный совокупный доход члена семьи исчисляется путем деления общей суммы доходов семьи за три календарных месяца на число месяцев в этом расчетном периоде, а затем на число лиц, учитываемых в составе членов семьи.
Если общая сумма доходов семьи с 1 сентября по 1 декабря — 6 тыс. р., а число членов семьи — 4 человека, то 6 тыс. / 3 мес. = = 2 тыс. в мес, 2 тыс. /4 чел. = 500 р. в месяц — среднемесячный совокупный доход члена семьи.
Состав семьи определяется на начало месяца, в котором последовало обращение за компенсацией (субсидией).
В нашем примере — на 1 декабря.
(Пункт 7 «Методики исчисления среднего совокупного дохода семьи», утвержденной Постановлением Министерства труда РФ от 28 января 1994 г. № 1 1).
Какие документы нужны?
Совокупный доход семьи определяется на основании документов:
* используемых при налогообложении физических лиц;
* а также других документов и сведений.
Перечень необходимых для определения среднего совокупного дохода семьи документов и периодичность их представления устанавливаются органами местного самоуправления.
Кому полагаются льготы?
Законодательство предоставляет:
* скидку в размере не ниже 50 % с квартирной платы:
— в домах независимо от вида жилищного фонда, т. е. государственного, муниципального или общественного фонда, приватизированного жилья;
* скидку в размере 50 % с оплаты коммунальных услуг следующим категориям граждан:
— инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»);
— инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий, а также членам их семей, совместно с ними проживающим (ст. 14 Федерального закона от
12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»);
— участникам Великой Отечественной войны, а также членам их семей, совместно с ними проживающим (несколько категорий участников — подробнее см. ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»);
— ветеранам боевых действий, а также членам их семей, совместно с ними проживающим (нескольким категориям ветеранов — подробнее см. ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» — только скидка с квартирной платы, скидка с оплаты коммунальных услуг законом «О ветеранах» не предусматривается);
— гражданам, работавшим в Ленинграде в период блокады, награжденным медалью «За оборону Ленинграда» и знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и признанным инвалидами, а также членам их семей, совместно с ними проживающим (ст. 18 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»); — членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также членам их семей, совместно с ними проживающим (ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»);
— ветеранам труда, а также членам их семей, совместно с ними проживающим (ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»);
— ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы (например, органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов) — по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, а также членам их семей, совместно с ними проживающим (ст. 23 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»);
— гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другое заболевания, и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, а также членам их семей, совместно с ними проживающим (ст. 13–17 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»);
— реабилитированным гражданам, ставшим жертвами политических репрессий, и совместно с ними проживающим членам семьи (ст. 16 Закона РФ от 18 октября 1991 года № 1761—1 «О реабилитации жертв политических репрессий»);
— военнослужащим, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей, а также гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и совместно проживающим с ними членам их семей (ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);
— гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Федеральный закон от 19 августа 1995 года № 149-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»);
— судьям, работникам аппаратов судов РФ, которым присвоены классные чины, и проживающим с ними членам семей (ст. 6 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»);
— работникам прокуратуры и проживающим с ними членам их семей (ст. 44 Федерального Закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»);
— сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей, проживающим вместе с ними (ст. 30 Закона от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» и ст. 54 «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1);
— сотрудникам налоговой полиции (ст. 17 Закона РФ от 24 июня 1993 года № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции»).
Льготы для Героев СССР, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы
Герои Советского Союза, Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы и совместно с ними проживающие члены семьи (ст. 5 Закона РФ от 15 января 1993 года № 4301—1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»):
* освобождаются от платы за жилье и коммунальные услуги.
Эти льготы сохраняются за пережившими супругами и родителями.