3.4 Второй сценарий — ускоренный рост

3.4

Второй сценарий — ускоренный рост

Анализ инерционного сценария позволяет сделать по крайней мере один важный вывод: российская экономика нуждается в дальнейших серьезных преобразованиях, если мы хотим заложить основы устойчивого процветания страны на долгую перспективу. Наряду с намеченными и с переменным успехом проводимыми институциональными реформами необходимы крупные структурные изменения, которые привели бы в равновесие систему относительных цен, сократили размеры и влияние нерыночного сектора, выровняли бы условия развития различных секторов экономики, сделали бы возможной смену ее топливно-сырьевой ориентации.

Второй сценарий, ориентированный на ускоренный рост, отражает в основном декларируемую ныне экономическую политику как совокупность методов решения указанных задач. Общий ее замысел, как уже отмечалось, состоит в следующем:

1) осуществляется комплекс институциональных реформ (административной, судебной, военной, пенсионной), дебюрократизация экономики и др., которые в совокупности должны сделать экономику более свободной и открытой,

а государство — более эффективным. Вопрос, конечно, в том, как именно эти реформы будут осуществляться, в какой мере они пойдут на уступки частным интересам;

2) снижается общее налоговое бремя при повышении уровня изъятия ренты из первого сектора. Тем самым производится перераспределение накоплений во второй сектор, возросшие инвестиционные ресурсы которого должны направляться на рост производства и повышение конкурентоспособности;

3) с этой целью государство сдерживает рост цен на газ и электроэнергию, вообще на продукты естественных монополий, чтобы не увеличивать издержки отраслей второго сектора и не снизить их способность к инвестициям за счет собственных средств.

В основу расчетов положена динамика цен на газ и электроэнергию, приведенная в таблице 26.

Таблица 26. ДИНАМИКА ЦЕН (ТАРИФОВ) НА ГАЗ И ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ В 2002–2010 ГОДАХ, ВТОРОЙ СЦЕНАРИЙ (темпы роста за период, %)

С учетом прогнозируемой динамики обменного курса предполагается рост цен на газ с 19 долл./1000 м3 в 2000 году до 30 долл. в 2004-м,40 долл. — в 2007-м и 45 долл. — в 2010 году. Таким образом, на среднесрочную перспективу внутренние цены на газ остаются заниженными, примерно выходя на уровень равновесия к 2010 году. Выгоды от повышения цен распределяются между «Газпромом», потребляющими газ отраслями и бюджетом.

Соответственно сохраняются заниженные тарифы на электроэнергию, при том что превышение промышленных тарифов над тарифами для населения сократится, но не будет устранено. Само по себе это значит, что либерализация цен на электроэнергию не будет осуществлена или будет осуществлена частично (15–20 % объема рынка) по меньшей мере до 2007–2008 годов. Примерная динамика среднего тарифа: 1,7 цента за 1 кВт/ч в 2001 году,2,5–2,7 цента — в 2004-м,3,4–3,7 цента — в 2007-м,4,3–4,5 цента — в 2010 году.

Неявное предположение состоит в том, что такая динамика тарифа будет создавать необходимые стимулы для энергосбережения.

Сдерживается рост оплаты труда также и для того, чтобы не допустить увеличения издержек в экономике и увеличить накопление. Для этого достаточно сдерживать рост заработной платы в бюджетной сфере, не допуская ее реального повышения более чем на 4–5 % в год. При инфляции 10 % номинальную зарплату при этом можно увеличивать на 14–16 %.

Второй сценарий — не копия реально проводимой политики, а некая логичная схема, она не обязательно точно воспроизводится. Об этом следует сказать хотя бы потому, что меры по увеличению изъятия ренты до сих пор не предпринимаются, а на осень 2003 года намечено масштабное, на треть, повышение зарплаты бюджетников. Реальная политика носит более популистский характер.

Так или иначе, второй сценарий предполагает сохранение нерыночного сектора в современных масштабах практически до 2008–2010 годов. Это следует из того, что до тех пор будут регулироваться цены на газ, электроэнергию и ЖКУ.

В таблице 27 приведены основные показатели развития экономики России по второму сценарию.

Мы видим, что темп роста ВВП здесь существенно выше, чем при инерционном сценарии, как при благоприятном, так и при неблагоприятном вариантах развития событий. Хотя в 2008–2010 годах темпы начинают снижаться.

Главный фактор — рост внутреннего конечного спроса, прежде всего инвестиций в основной капитал. Если отрасли первого сектора в 2003–2010 годах растут со средним ежегодным темпом 1–3 % в год, то машиностроение — 6–9, лесобумажная промышленность — 5–6; строительные материалы — 5–9; пищевая промышленность — 5–6 %. Влияние условий экспорта снижается, поэтому менее вероятны серьезные негативные влияния колебаний нефтяных цен. Сомнение вызывает, однако, мотивация увеличения инвестиций, особенно с целью энергосбережения, роста производительности труда и повышения конкурентоспособности. Если не будет усиления конкуренции или серьезного повышения цен на топливо и энергию, а также заработной платы, эффективность инвестиций с этими целями во второй сектор экономики вряд ли будет выше, чем в первом секторе, как и сейчас.

Таблица 27. ВТОРОЙ СЦЕНАРИЙ — УСКОРЕННЫЙ РОСТ (среднегодовые темпы прироста, %)

Источник: расчеты ЦМАКП.

Приведенный прогноз разрабатывался до призыва президента к удвоению ВВП за десять лет, что требует ежегодного роста 7,5–8 %.Но, может быть, в этом его ценность. В отличие от сценариев Минэкономразвития, уже дотянувших темпы на 2005–2006 годы до 5,9–6 % с учетом влияния снижения налогов, он свободен от субъективных влияний и показывает более или менее реальные пределы роста при заданных условиях.