3.5 Третий сценарий — структурный маневр

3.5

Третий сценарий — структурный маневр

Третий сценарий предусматривает наряду с институциональными реформами осуществление комплекса мер, описанных выше, в главе 2. Его основная посылка: структурные реформы важнее, чем достижение максимальных темпов роста в среднесрочной перспективе. Их затягивание будет ослаблять создание действенных стимулов к повышению эффективности и конкурентоспособности, а также и к снижению темпов роста.

Поэтому предлагается затри года (2004–2007) осуществить структурный маневр с реформированием РАО «ЕЭС» и «Газпрома», а также ЖКХ с либерализацией или повышением цен на газ и на электроэнергию, с изъятием большей части реализованной природной ренты и ее использованием на компенсацию населению роста расходов на ЖКУ.

В таблице 28 приведены цены на газ и электроэнергию, принятые в расчетах по третьему сценарию.

Таблица 28. ВНУТРЕННИЕ ЦЕНЫ, ПРИНЯТЫЕ В РАСЧЕТАХ ПО ТРЕТЬЕМУ СЦЕНАРИЮ — СТРУКТУРНОГО МАНЕВРА

Таким образом, предполагается, что до 2007 года цены на газ и электроэнергию либерализуются и далее расти не будут, а возможно, начнется их снижение под влиянием рыночных стимулов.

В таблице 29 приведены результаты прогнозных расчетов по третьему сценарию. Расчеты выполнены пока только для благоприятного варианта, т. е. предполагается, что цены на нефть не станут ниже 20 долл./бар., а газа на европейском рынке — ниже 80 долл./1000 м3. Если эти условия не будут выполнены, то параметры структурного маневра потребуют корректировки.

Таблица 29. ПРОГНОЗ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ПРИ ТРЕТЬЕМ СЦЕНАРИИ — СТРУКТУРНОГО МАНЕВРА (среднегодовые темпы прироста)

Источник: расчеты ЦМАКП

Честно говоря, когда я впервые увидел эти цифры, то интуитивно решил, что они занижены: динамика показателей в 2005–2007 годах даже при третьем сценарии должна быть выше. Но потом я подумал: даже если это так и эти расчеты как бы подвергают сомнению саму идею структурного маневра, все равно низкие показатели 2005–2007 годов дают качественно правильную картину. Суть в том и состоит, что на определенном отрезке времени темпы следует разменять на структурные изменения. Все равно, если их откладывать или вовсе не делать, рано или поздно это приведет к падению темпов и иным негативным последствиям. А то, что расчеты делались не авторами идеи, а независимыми экспертами, дает определенные гарантии объективности.

Но мы видим также, что с 2008 года динамика всех основных показателей улучшается и превосходит соответствующие показатели второго сценария. К этому времени снимаются социальные препятствия для реализации реформ в газовой промышленности, электроэнергетике и ЖКХ, снижается дифференциация населения по доходам и достигается определенное смягчение социальной обстановки, повышается доверие граждан к государству.