3.7. Налоговые льготы

Льготами по налогам и сборам согласно п. 1 ст. 56 НК РФ признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере. Нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.

Следовательно, налоговые льготы используются для сокращения размера налогового обязательства налогоплательщика и для изменения срока платежа. При этом налогоплательщик может отказаться от использования льготы либо приостановить ее использование на один или несколько налоговых периодов.

Налоговые льготы относятся к факультативным элементам налогообложения, то есть они могут отсутствовать в законе о конкретном налоге. Порядок законотворчества в отношении льгот определен п. 3 ст. 56 НК РФ. Согласно положениям этой статьи льготы по федеральным налогам и сборам устанавливаются и отменяются НК РФ, а льготы по региональным (местным) налогам – НК РФ и (или) законами субъектов РФ о налогах (нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах, законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга о налогах).

В зависимости от того, на изменение какого из элементов структуры налога направлены налоговые льготы, они подразделяются на три вида.

? Изъятия – это налоговые льготы, направленные на выведение из-под налогообложения отдельных предметов (объектов) налогообложения. Например, изъятиями по российскому налогу на доходы физических лиц являются доходы, не подлежащие налогообложению: государственные пособия, пенсии и стипендии, отдельные группы компенсационных выплат и др.

? Скидки – это льготы, направленные на сокращение налоговой базы. Так, в случае налогообложения доходов физических лиц к скидкам относятся налоговые вычеты:

• стандартные;

• социальные;

• имущественные;

• профессиональные.

? Освобождения – это льготы, направленные на уменьшение налоговой ставки или налогового оклада. Существуют следующие формы налоговых освобождений:

• снижение ставки налога;

• вычет из налогового оклада (валового налога);

• возврат ранее уплаченного налога (части налога);

• зачет ранее уплаченного налога;

• отсрочка или рассрочка уплаченного налога;

• инвестиционный налоговый кредит.

Снижение ставки налога означает уменьшение размера базовой ставки налога в отношении отдельных видов деятельности, определенных категорий налогоплательщиков.

Вычет из налогового оклада (валового налога) может быть частичным и полным, на определенное время и бессрочно. Полное освобождение от уплаты налога на определенный период называется налоговыми каникулами.

Возврат ранее уплаченного налога как налоговая льгота имеет другое наименование – налоговая амнистия. Примером может служить возврат налога на доходы физическим лицам в случае приобретения ими в собственность жилого дома (квартиры).

Зачет ранее уплаченного налога предусматривается международными соглашениями об избежании двойного налогообложения.

Отсрочка уплаты налога – перенос предельного срока уплаты полной суммы налога на более поздний срок. Рассрочка уплаты налога – деление суммы налога на части с установлением сроков уплаты этих частей. Порядок и условия предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога и сбора определены ст. 64 НК РФ. Изменение срока уплаты налога или сбора производится на период, не превышающий одного года[5]. За предоставляемые отсрочки (рассрочки) по уплате налогов в случаях, предусмотренных НК РФ, взимается плата в виде процентов в размере 0,5 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действовавшей на период отсрочки или рассрочки.

Разновидностью целевых налоговых льгот является инвестиционный налоговый кредит (ст. 66 НК РФ) – такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии соответствующих оснований предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Такой кредит используется только в отношении налога на прибыль организации, а также региональных и местных налогов. Срок действия кредитного договора составляет от одного года до пяти лет.

Порядок и условия предоставления инвестиционного налогового кредита оговорены в ст. 67 НК РФ.

Выделяются три основания для предоставления организациям такого вида кредита:

1) проведение научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства;

2) осуществление внедренческой или инновационной деятельности;

3) выполнение особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление особо важных услуг населению.

Основания для прекращения действия отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита предусмотрены ст. 68 НК РФ.