1.3.5. Часть V. Предотвращение сговора и коррупции

1.3.5. Часть V. Предотвращение сговора и коррупции

Торги, успешные для закупщика в контексте низкой цены и высокого качества, основываются на степени конкуренции между участниками. Если конкуренция в цене и качестве будет ослаблена участниками, исход торгов нарушит цели покупателя.

Глава 14 посвящена обсуждению путей предотвращения сговора. По наблюдениям авторов, образованию картелей при проведении закупок способствуют множество факторов, наиболее важные из которых: количество участников, барьеры для входа на торги, сроки раскрытия информации о результатах торгов, асимметричность компаний в отношении возможностей и затрат, а также рыночные доли в случае разделения закупки на однородные лоты. Авторы отмечают, что риск сговора различается в зависимости от вида торгов – закрытые они или проводятся в форме реверсивного аукциона, это торги первой цены или второй цены. Ссылаясь на результаты большого исследования, авторы обсуждают, что должен делать закупщик, если он подозревает участников в создании картеля.

Бороться с формированием кольца антиконкурентных ставок на аукционе (anti-competitive bidding rings) можно либо усилением мер по предотвращению создания картелей на торгах, либо повышением наказания за создание картеля при его выявлении. Свои плюсы есть у обеих стратегий, о чем повествует Глава 15 на примере нескольких интересных кейсов тематического исследования судебных разбирательств по делу картелей. Авторы анализируют ситуации, в которых предотвращение сговора может быть эффективней, чем наказание за его создание. Они также отмечают, что картели могут принимать разные формы в зависимости от выбранного формата торгов. Благодаря наличию обширной информации о картелях на аукционах продаж, а также с учетом того, что логика образования картелей схожа в аукционах продаж и в закупочных аукционах, авторы имеют возможность рассмотреть оба сценария. Основываясь на прошлой практике, авторы также изучают взаимосвязь между сговором и субподрядом.

Коррупция является еще одним источником, генерирующим нежелательные и искаженные результаты торгов для закупщика. Так как коррупция может возникать, когда покупатель выступает в интересах третьего лица, она может иметь место и в государственном, и в частном секторах. Основным последствием коррупции является присуждение контракта потенциально неэффективной компании, возможно, по завышенной цене, в обмен на взятку. В Главе 16 рассмотрены три вида коррупции в конкурентных торгах: сговор на торгах с корректировкой цены (bid rigging), манипулирование заявками (bid orchestration) и искажение оценки качества (distortion of quality ranking), т. е. экспертной оценки технической части тендерного предложения. Среди прочего авторы отмечают, что уровень коррупции зависит также от сложности процедуры торгов и использования электронного формата подачи заявок. Авторы обсуждают ряд мер, призванных свести к минимуму риск коррупции в сфере государственных закупок.