Морская доктрина Российской Федерации на период до 2030 года
Морская доктрина Российской Федерации на период до 2030 года
Проект, предлагаемый на утверждение Президенту Российской Федерации В. В. Путину (Публикуется в сокращении)
I. Общие положения
Морская доктрина Российской Федерации (далее – Морская доктрина) является основополагающим документом, определяющим государственную политику Российской Федерации в области морской деятельности – национальную морскую политику Российской Федерации (далее – национальная морская политика).
Морская деятельность – это деятельность по изучению, освоению и использованию Мирового океана в интересах устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Правовую основу Морской доктрины составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области морской деятельности, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, международные договоры Российской Федерации в области морской деятельности, использования ресурсов и пространств Мирового океана.
Реализация национальной морской политики обеспечивается совокупностью ресурсов государства и общества, которые составляют морской потенциал Российской Федерации.
Основу морского потенциала составляют: морской транспорт. Военно-Морской Флот, рыбопромысловый, научно-исследовательский и специализированные флоты, глубоководные силы и средства Министерства обороны, береговая охрана Федеральной службы безопасности Российской Федерации, обеспечивающие виды флотов (далее именуются – российский флот), объекты и средства разведки и добычи топливно-энергетических и минеральных ресурсов, других полезных ископаемых, организации национального кораблестроения и судостроения, а также инфраструктура, обеспечивающая их функционирование и развитие.
II. Национальная морская политика
Национальная морская политика – это определение государством и обществом целей, принципов, направлений, задач и способов достижения национальных интересов Российской Федерации на морском побережье, во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации и в открытом море, практическая деятельность по их реализации.
Субъектами национальной морской политики выступают государство и общество. Государство осуществляет национальную морскую политику через органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Общество участвует в формировании и реализации национальной морской политики через органы местного самоуправления, заинтересованные общественные объединения и предпринимательское сообщество, действующие на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации.
Основным содержанием национальной морской политики Российской Федерации является:
• определение стратегических национальных приоритетов и содержания морской политики на ближайшую и долгосрочную перспективы;
• реализация морского потенциала государства и управление отраслями экономики и науки, связанными с морской деятельностью;
• правовое, экономическое, информационное, научное, кадровое и иное обеспечение национальной морской политики;
• оценка эффективности реализации и корректировка национальной морской политики.
Национальные интересы Российской Федерации в Мировом океане – это совокупность потребностей государства и общества в сфере морской деятельности, реализуемых на основе морского потенциала Российской Федерации.
К национальным интересам Российской Федерации в Мировом океане относятся:
• незыблемость суверенитета Российской Федерации, распространяющегося на внутренние морские воды, территориальное море, их дно и недра, а также на воздушное пространство над ними;
• суверенные права и юрисдикция Российской Федерации, осуществляемые в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, находящихся на дне, в его недрах и в покрывающих водах, управления этими ресурсами, производства энергии путем использования воды, течений и ветра, создания и использования искусственных островов, установок и сооружений, морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, освоения и использования в интересах обороны и безопасности страны с участием военной составляющей ее морского потенциала, а также прав на изучение и освоение минеральных ресурсов международного района морского дна;
• свобода открытого моря, включающая свободу судоходства, полетов, рыболовства, научных исследований, прокладывания подводных кабелей и трубопроводов;
• сохранение человеческой жизни на море;
• функционирование жизненно-важных морских коммуникаций;
• предотвращение загрязнения морской среды отходами производства, потребления и утилизации;
• комплексное использование ресурсов и пространств Мирового океана в целях устойчивого экономического и социального развития страны, ее приморских регионов.
Цели национальной морской политики
Цели национальной морской политики заключаются в реализации и защите национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане и укреплении позиций Российской Федерации среди ведущих морских держав.
В качестве основных целей национальной морской политики выступают:
• сохранение суверенитета во внутренних морских водах, территориальном море, а также в воздушном пространстве над ними, на дне и в недрах;
• реализация юрисдикции и защита суверенных прав в исключительной экономической зоне на разведку, разработку, транспортировку и сохранение природных ресурсов, находящихся на дне, в его недрах и в покрывающих водах, управление этими ресурсами, производство энергии путем использования воды, течений и ветра, создание и использование искусственных островов, установок и сооружений, проведение морских научных исследований и сохранение морской среды;
• реализация и защита суверенных прав на континентальном шельфе Российской Федерации по разведке и разработке его ресурсов;
• реализация и защита свободы открытого моря;
• защита территории Российской Федерации от агрессии с океанских и морских направлений, охрана Государственной границы Российской Федерации на море;
• обеспечение устойчивого экономического и социального развития страны;
• сохранение морских природных систем и рациональное использование их ресурсов.
Принципы национальной морской политики
К принципам национальной морской политики относятся следующие основные общие положения, которыми руководствуются субъекты национальной морской политики в ходе ее формирования и реализации:
• соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права и положений международных договоров Российской Федерации при осуществлении морской деятельности и защите национальных интересов в Мировом океане;
• приоритет политико-дипломатических, правовых, экономических, информационных и других невоенных средств при разрешении противоречий в Мировом океане и устранении существующих и вновь возникающих вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации с океанских и морских направлений;
• обладание достаточным военно-морским потенциалом и его эффективное использование в случае необходимости для силовой поддержки морской деятельности государства, устранения угроз национальной безопасности Российской Федерации с океанских и морских направлений, обеспечения неприкосновенности государственной границы Российской Федерации;
• интегральный подход к морской деятельности в целом и дифференциация ее на отдельных направлениях с учетом изменений их приоритетности в зависимости от геополитической ситуации;
• поддержание морского потенциала Российской Федерации на уровне, соответствующем национальным интересам России, в том числе обеспечение присутствия российского флота в Арктике, удаленных районах Мирового океана и российских исследователей в Антарктике;
• взаимодействие и координация усилий федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и заинтересованных общественных объединений в вопросах формирования и реализации национальной морской политики;
• наращивание, координация и интеграция научных исследований по проблемам формирования и реализации национальной морской политики;
• комплексный подход к развитию систем государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) приморских территорий, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
• активизация морских научных исследований в интересах поддержания конкурентоспособности морской деятельности Российской Федерации;
• правовая обеспеченность морской деятельности российских физических и юридических лиц 8 различных видах морских пространств, включая разведку и разработку минеральных ресурсов международного района морского дна;
• эффективный государственный контроль и надзор над судами, осуществляющими морскую деятельность под государственным флагом Российской Федерации в Мировом океане, в том числе государственный портовый контроль и контроль за состоянием и использованием природных ресурсов внутренних морских вод,территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
• концентрация усилий по строительству и развитию инфраструктуры российского флота на территориях субъектов Российской Федерации, традиционно связанных с мореплаванием, унификация этой инфраструктуры для военных, научных и хозяйственных нужд;
• поддержание Военно-Морского Флота в готовности к решению стоящих перед ним задач, а также мобилизационной готовности водного транспорта, рыбопромыслового, научно- исследовательского и специализированных флотов и организаций, обеспечивающих их работу;
• системность военно-морской подготовки экипажей судов, руководящего состава судоходных компаний и органов государственного управления к работе в условиях военного времени:
• комплексность развития приморских территорий и прибрежных акваторий поддержка малого и среднего предпринимательства на приморских территориях;
• концентрация ресурсов центра и регионов для развития коммуникаций, в том числе водных между центральной и приморскими частями России, особенно ее дальневосточным и северным, в том числе арктическим, регионами, Крымским федеральным округом Российской Федерации в интересах их дальнейшего освоения и развития,
• экосистемность – рассмотрение морской среды как единого целого, а происходящих в ней процессов – во взаимосвязи;
• сохранение и защита трудовых ресурсов российского флота, развитие систем мониторинга состояния здоровья моряков;
• сохранение и совершенствование системы обучения и воспитания молодежи, подготовки кадров к службе и работе в сфере морской деятельности;
• эффективная пропаганда целей и традиций национальной морской политики.
Задачи национальной морской политики
Задачи национальной морской политики определяются национальными интересами Российской Федерации в Мировом океане, направлены на достижение ее целей и формируются в соответствии с ее принципами и содержанием.
Формирование задач национальной морской политики осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции.
Задачи национальной морской политики носят краткосрочный (краткосрочные задачи) и долгосрочный (долгосрочные задачи) характер.
Краткосрочные задачи определяются:
• динамикой изменения геополитических условий, военно-политической и финансово-экономической обстановки в мире;
• социально-экономической ситуацией в Российской Федерации и в ее отдельных регионах;
• экономической конъюнктурой на мировых рынках: фрахтовом, водных биологических, углеводородных и других ресурсов Мирового океана;
• достижениями научно-технического прогресса;
• степенью эффективности морской деятельности Российской Федерации.
Долгосрочные задачи составляют основное содержание национальной морской политики на функциональных и региональных направлениях ее реализации.
Формирование задач национальной морской политики осуществляется с учетом выводов из проводимого на постоянной основе сравнительного анализа состояния и тенденций развития морской деятельности в Российской Федерации и в мире в целом, результатов системных исследований по вопросам, касающимся обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и результатов реализации государственных, федеральных целевых и иных программ и проектов в сфере изучения, освоения и использования ресурсов и пространств Мирового океана.
Решение задач национальной морской политики осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления через подведомственные им организации, заинтересованные общественные объединения и структуры предпринимательского сообщества Российской Федерации.
III. Содержание национальной морской политики
Российская Федерация реализует последовательную и преемственную национальную морскую политику путем выполнения краткосрочных и долгосрочных задач, согласованных по функциональным и региональным направлениям.
1. Функциональные направления национальной морской политики
Функциональные направления национальной морской политики – это области морской деятельности в соответствии с предназначением субъектов морской деятельности по изучению, освоению и использованию пространств и ресурсов Мирового океана.
К ним относятся:
• деятельность в области морского транспорта;
• освоение и сохранение ресурсов Мирового океана;
• морские научные исследования;
• военно-морская и другие области морской деятельности.
1.2.3. Функционирование морских трубопроводов
Эффективное функционирование морских трубопроводов углеводородного сырья, в том числе добытого на шельфе, имеет стратегическое значение в обеспечении внутреннего потребления и во внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.
В особенности значительна роль морских магистральных газопроводов в доставке энергетического сырья на экспорт.
С учетом этих обстоятельств актуальными являются следующие долгосрочные задачи национальной морской политики в части развития сети подводных магистральных трубопроводов:
• предотвращение антропогенных и техногенных катастроф путем осуществления строгого государственного надзора за проектированием, строительством и эксплуатацией морских трубопроводов, в том числе на основе развития и использования современных технических средств, включая роботизированные средства, комплексы и системы.
• повышение безопасности морских трубопроводов, защита окружающей среды от возможных негативных последствий морской транспортировки углеводородов, в том числе путем установления специальных норм, лицензионных условий и требований.
1.4. Военно-морская деятельность
Под военно-морской деятельностью понимается целенаправленная деятельность по формированию и поддержанию военными методами благоприятных условий в Мировом океане для устойчивого развития и реализации основных приоритетов национальной безопасности Российской Федерации.
Военно-морская деятельность является составной частью (видом) военной деятельности государства, осуществляемой в Мировом океане с целью предотвращения агрессии против Российской Федерации и реализации ее национальных интересов.
Военно-морская деятельность относится к категории высших государственных приоритетов.
Основы, главные цели, стратегические приоритеты и задачи государственной политики в области военно-морской деятельности Российской Федерации, атакже меры по ее реализации определяются Президентом Российской Федерации.
Главной составляющей и основой морского потенциала Российской Федерации, одним из инструментов внешней политики государства является Военно-Морской Флот.
Военно-Морской Флот предназначен для обеспечения защиты национальных интересов Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане военными методами, поддержания военнополитической стабильности на глобальном и региональном уровнях, отражения агрессии с морских и океанских направлений.
Военно-Морской Флот создает и поддерживает условия для обеспечения безопасности морской деятельности Российской Федерации, обеспечивает военно-морское присутствие Российской Федерации, демонстрацию флага и военной силы в Мировом океане, принимает участие в борьбе с пиратством, в осуществляемых мировым сообществом военных, миротворческих и гуманитарных акциях, отвечающих интересам Российской Федерации, осуществляет заходы кораблей и судов Военно-Морского Флота в порты иностранных государств.
Оперативно-стратегические объединения Военно-Морского Флота: Северный, Тихоокеанский, Балтийский и Черноморский флоты, а также Каспийская флотилия являются силовой основой решения задач национальной морской политики на соответствующих региональных направлениях.
Количественный и качественный составы флотов и Каспийской флотилии поддерживаются на уровне, соответствующем угрозам национальным интересам и безопасности Российской Федерации на конкретном региональном направлении и обеспечиваются соответствующими инфраструктурами базирования, судостроения и судоремонта.
Федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную пограничную политику в сфере защиты национальных интересов и безопасности Российской Федерации на морских пространствах невоенными методами, является береговая охрана Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Береговая охрана Федеральной службы безопасности Российской Федерации в пределах своих полномочий организует и обеспечивает защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации, экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, осуществляет охрану за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, трансграничных и далеко мигрирующих видов рыб.
Береговая охрана Федеральной службы безопасности Российской Федерации участвует в исполнении международных договоров Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов.
Береговая охрана Федеральной службы безопасности Российской Федерации строится по зонально-бассейновому принципу: Арктическая. Тихоокеанская зоны, Балтийский, Черноморо-Азовский и Каспийский бассейны.
Состав сил, средств и вооружения береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации и система их обеспечения оптимизируется в соответствии с угрозами пограничной безопасности России.
В необходимых случаях Военно-Морской Флот и береговая охрана Федеральной службы безопасности Российской Федерации взаимно оказывают содействие друг другу в выполнении решаемых ими задач на принципах взаимодействия и придания корабельных и других сил.
2. Региональные направления национальной морской политики
Региональные направления национальной морской политики – это области морской деятельности, связанные с особенностями отдельных регионов Российской Федерации и мира, объединенных общими физико-географическими, экономико- географическими, политико-географическими или военно-географическими характеристиками наиболее значимых для Российской Федерации территорий и акваторий.
В качестве главных региональных направлений национальной морской политики Российская Федерация выделяет: Атлантическое, Арктическое, Тихоокеанское, Каспийское, Индоокеанское и Антарктическое направления. Национальная морская политика Российской Федерации на этих направлениях строится исходя из их специфических особенностей.
2.2. Арктическое региональное направление
Национальная морская политика на Арктическом региональном направлении определяется особой важностью обеспечения свободного выхода российского флота в Атлантику, богатствами исключительной экономической зоны и континентального шельфа, возрастающим значением Северного морского пути для устойчивого развития и безопасности Российской Федерации, решающей ролью Северного флота для обороны страны с морских и океанских направлений.
Основу национальной морской политики на данном направлении составляет:
• снижение уровня угроз национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение стратегической стабильности в Арктическом регионе;
• укрепление военно-морского потенциала Российской Федерации, развитие сил (войск) и средств Северного флота;
• укрепление экономического потенциала Российской Федерации путем расширения использования природно-ресурсного потенциала континентального шельфа, в том числе проведением геологоразведочных работ;
• создание условий для деятельности российского флота, российских нефтегазодобывающих и газотранспортных компаний в арктических морях, в акватории Северного морского пути, а также в северной части Атлантики;
• содействие реализации арктическими странами, которые несут особую ответственность за сохранение морской среды, управление ее живыми ресурсами, их сохранение, разведку и эксплуатацию в Арктике, соответствующих прав и обязанностей, обеспечивающих устойчивое развитие этого региона;
• развитие российского Северного морского пути, совершенствование навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения мореплавания на его акватории;
• развитие системы обеспечения поиска и спасания людей и системы предотвращения и ликвидации последствий аварийных разливов нефти на море в арктическом регионе;
• стимулирование использования энергосберегающих и экологически чистых технологий, атакже проведения научных исследований по этим направлениям;
• упрочение лидирующих позиций Российской Федерации в изучении и освоении морских пространств Арктики.
При этом решаются следующие долгосрочные задачи:
• разведка и разработка природных ресурсов, в том числе топливно-энергетических, при строительстве и эксплуатации морских трубопроводов, буровых платформ (разведочных, эксплуатационных, технологических) и подводно-подледного промыслового оборудования, запасов биоресурсов и минерального сырья в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации;
• юридическое закрепление внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане;
• безусловное соблюдение интересов Российской Федерации, российских нефтегазодобывающих и транспортных компаний при разграничении морских пространств и дна морей Северного Ледовитого океана с приарктическими государствами;
• формирование промышленной, технологической и научной базы хозяйственного освоения арктических приморских территорий и прилегающих акваторий;
• строительство атомного ледокольного флота и повышение безопасности его эксплуатации путем создания современной базы атомно-технологического обслуживания;
• обновление основных фондов морской инфраструктуры, развитие ледокольного и научно-исследовательского флотов, судов ледового класса, модернизация сети арктических портов, объектов военно-морской и пограничной инфраструктуры;
• освоение арктического континентального шельфа Российской Федерации и создание необходимой инфраструктуры и перерабатывающих предприятий на побережье;
• проведение геологоразведочных работ, обновление имеющихся данных по месторождениям полезных ископаемых и безопасное освоение экономически выгодных месторождений природных ресурсов континентального шельфа арктических морей Российской Федерации;
• расширение исследований водных биоресурсов в центральной части Арктического бассейна, оценка запасов перспективных объектов промысла в Карском и Чукотском морях;
• ускоренное развитие морехозяйственного комплекса региона, а также развитие межтерриториальной кооперации морехозяйственных производств;
• развитие и модернизация объектов гидрометеорологической наблюдательной сети;
• диверсификация и активизация морской деятельности на архипелагах Шпицберген, Земля Франца-Иосифа, Новая Земля, о. Врангеля;
• использование туристско-рекреационного потенциала приморских территорий, акватории и островов Северного Ледовитого океана, сохранение морского природного и культурно-исторического наследия на основе взаимодействия органов государственного и муниципального управления, заинтересованных общественных объединений и организаций;
• подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов с высшим и средним профессиональным образованием для работы в специфических условиях Арктики на базе профильных учебных заведений;
• развитие технологий защиты природной среды арктических акваторий, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации;
• проведение комплексных научных исследований и мониторинга состояния и изменений морской арктической среды в условиях активного антропогенного воздействия с учетом роли и места Арктического бассейна в глобальных климатических процессах;
• контроль радиационной обстановки в местах захоронения радиоактивных отходов и атомных реакторов атомных подводных лодок и атомных ледоколов в акватории о, Новая Земля;
• развитие медицинского обеспечения работников нефтяных и газодобывающих платформ на шельфе северных морей;
• создание аварийно-спасательных баз на арктическом побережье;
• осуществление активного взаимодействия с приарктическими государствами в целях организации морской деятельности с соблюдением интересов Российской Федерации при разграничении морских пространств в Арктике;
• строительство на шельфе Баренцева. Печорского и Карского морей газопроводов, соединяющих добывающие комплексы с побережьем и соединение их с единой газотранспортной системой страны подводными трубопроводами;
• развитие систем мониторинга обстановки в Арктике;
• ограничение иностранной военно-морской деятельности в согласованных районах и зонах на основе двусторонних и многосторонних соглашений с ведущими морскими державами;
• развитие системы базирования, сил и средств Северного флота, обеспечение наращивания их количественно-качественных параметров.
IV. Обеспечение реализации национальной морской политики
1. Судостроение, кораблестроение
Судостроение создает техническую основу для практической реализации положений Морской доктрины, обеспечивает высокий социальный эффект от сохранения и увеличения количества высококвалифицированных рабочих мест в судостроительной и смежных отраслях промышленности.
Уровень развития отечественного судостроения должен обеспечить возможность полного удовлетворения потребностей государства и предпринимательского сообщества в современной продукции кораблестроения и судостроения на основе достижения конкурентных позиций на внутреннем и внешнем рынках.
Национальная морская политика направлена на всемерное развитие отечественного судостроения как в сферах военного кораблестроения и гражданского судостроения,так и в сфере науки и разработок морской техники.
Для достижения уровня передовых стран по качеству судостроительной продукции, эффективности производства и инвестиционной привлекательности национального судостроения государство активно реализует систему мер, которая должна соответствовать практике ведущих морских стран с учетом требований участия России в международных организациях.
Главными направлениями национальной морской политики в области национального судостроения являются:
• обеспечение строительства военных кораблей и судов, объектов гражданской морской техники для государственных нужд преимущественно на отечественных верфях с их насыщением комплектующим оборудованием отечественного производства;
• содействие максимальному размещению заказов отечественных потребителей морской техники на национальных верфях.
Для достижения целей национальной морской политики в этой сфере должны решаться следующие долгосрочные задачи:
• совершенствование судостроительного комплекса на основе создания и развития крупных научно-производственных структур;
• сохранение государственного контроля над стратегически значимыми организациями судостроения;
• обеспечение технологической независимости Российской Федерации в области кораблестроения и военно-морской техники в соответствии с государственной программой вооружения;
• преодоление сложившегося технологического отставания в сегменте гражданского судостроения за счет внедрения передовых методов проектирования и строительства судов;
• активизация инновационной и инвестиционной деятельности в области судостроения, позволяющей проводить качественное обновление научно-технической и производственно-технологической базы;
• формирование комплекса приоритетных технологий, обеспечивающих разработку и создание перспективных систем и образцов вооружения, военной и специальной техники для развития военной составляющей морского потенциала Российской Федерации;
• создание, поддержание и внедрение военных и гражданских базовых и критических технологий, обеспечивающих создание, производство и ремонт находящихся на вооружении и перспективных образцов кораблестроения военно-морской техники, атакже обеспечивающих технологические прорывы или создание опережающего научно-технологического задела в целях разработки принципиально новых образцов вооружения. военно-морской техники, обладающих ранее недостижимыми возможностями;
• разработка и производство перспективных систем и образцов вооружения, военной и специальной техники, повышение качества и конкурентоспособности продукции военного назначения для развития военной составляющей морского потенциала Российской Федерации;
• совершенствование системы программно-целевого планирования развития судостроения в целях повышения эффективности оснащения Военно-Морского Флота и береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации кораблями, вооружением, специальной морской техникой;
• совершенствование механизма размещения заказов на поставки продукции, выполнение работ и оказание услуг для федеральных нужд в области судостроения;
• совершенствование деятельности организаций судостроения и судоремонта путем внедрения организационно-экономических механизмов, обеспечивающих их эффективное функционирование и развитие;
• координация с участием федеральных органов исполнительной власти планов строительства верфей и производственных программ с планами нефтегазовых компаний по освоению месторождений и планами судоходных компаний по приобретению новых судов;
• создание высокотехнологичных верфей для освоения производства крупнотоннажных судов и техники класса «оффшор»;
• обеспечение мобилизационной готовности судостроения;
• совершенствование системы гарантированного материально-сырьевого обеспечения судостроения и эксплуатации морского вооружения и специальной техники на всех этапах жизненного цикла, в том числе отечественными комплектующими изделиями и элементной базой;
• сохранение мирового лидерства в строительстве и эксплуатации атомных ледоколов;
• обеспечение государственного финансирования и государственной поддержки строительства и эксплуатации ледоколов и транспортных судов ледового класса, в первую очередь с атомными энергетическим установками, развитие специализированной системы их базирования;
• развитие научно-исследовательского флота и морского научного приборостроения;
• создание высокоэффективных рыбопромысловых судов, обеспечивающих рентабельную добычу (вылов) водных биоресурсов за пределами 200-мильной экономической зоны Российской Федерации и в отдаленных районах Мирового океана;
• проведение научных исследований в области совершенствования ледовых качеств судов, направленных на расширение диапазона допустимых эксплуатационных природных условий;
• создание высокотехнологичных платформ, обеспечивающих качественный рост глубины переработки пластового продукта непосредственно на морском шельфе, вплоть до получения нефтепродуктов или синтетического топлива.
• строительство пассажирского флота круглогодичного использования, обеспечивающего положительную рентабельность перевозок (высокоскоростных судов на подводных крыльях, динамических принципах поддержания и экранопланов и др.), конкурентоспособного отечественного судового оборудования;
• совершенствование системы межгосударственной кооперации в области разработки, производства и ремонта морской техники.
3. Обеспечение безопасности морской деятельности
Морская деятельность осуществляется с проведением необходимого комплекса эффективных мер по обеспечению ее безопасности, связанных с особенностями водной среды и другими обстоятельствами природного и техногенного характера.
Безопасность морской деятельности включает безопасность мореплавания, поиск и спасание на море, безопасность объектов морской инфраструктуры и прилегающих к ним водных акваторий, защиту и сохранение морской среды.
Безопасность мореплавания обеспечивается:
• проведением гидрографических, геодезических, океанографических, гидрометеорологических, медицинских исследований в пределах национальной юрисдикции и в других районах Мирового океана в интересах национальной безопасности Российской Федерации;
• координацией функционирования ведомственных гидрографических служб, чётким разграничением их ответственности и обеспечением согласования действий по целям, задачам, месту и времени;
• оперативным доведением до российских субъектов морской деятельности информации об опасных морских гидрометеорологических явлениях (штормовые ветра, сильное волнение моря, нагоны воды на побережья, цунами, тяжелые морские льды, обледенение сооружений и др.), о состоянии и прогнозах изменения морской среды и других сведений, касающихся безопасности мореплавания;
• созданием в Российской Федерации инновационного картпроизводства. основанного на передовых технологиях;
• постоянной актуализацией и поддержанием на уровне современных требований мировой коллекции навигационных и электронных карт, изданий и пособий;
• поддержанием и развитием систем и средств навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения, подведомственных заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, при их эффективном взаимодействии;
• выполнением международных обязательств по предоставлению мореплавателям метеорологической и навигационной информации в рамках Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности;
• государственным контролем выполнения классификационных требований к техническому состоянию и годности судов, их всестороннему оснащению и обеспечению, подготовке и сертификации экипажей судов и персонала соответствующих объектов;
• созданием интегрированной системы электронной навигации и управления на морских и внутренних акваториях;
• развитием береговых систем управления движением судов, оборудованием судов и навигационно-гидрографических объектов средствами ГЛОНАСС;
• развитием системы медицинского обеспечения морской деятельности.
4. Информационное обеспечение морской деятельности
Информационное обеспечение морской деятельности является основой для принятия решений при изучении, освоении и использовании ресурсов и пространств Мирового океана на всех уровнях и направлениях реализации национальной морской политики.
Оно заключается в своевременном предоставлении субъектам морской деятельности необходимой информации об обстановке в Мировом океане, включая информацию о состоянии морской среды, прибрежных территорий и воздушно-космического пространства над ними, в том числе координатно-объектовой и иной информации об антропогенных объектах в Мировом океане (надводных и подводных).
Информационное обеспечение морской деятельности предусматривает поддержание и развитие глобальных информационных систем, в том числе единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане, единой государственной системы освещения надводной и подводной обстановки, предоставляющих общую информационно-коммуникационную инфраструктуру информационного обеспечения морской деятельности…
V. Государственное управление морской деятельностью
Государственное управление морской деятельностью осуществляется в интересах реализации национальной морской политики на основе и в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного управления морской деятельностью Российской Федерации.
Президент Российской Федерации определяет приоритетные задачи и содержание национальной морской политики на ближайшую и долгосрочную перспективы и в соответствии с конституционными полномочиями принимает меры по обеспечению суверенитета Российской Федерации в Мировом океане, защите и реализации интересов личности, общества и государства в сфере морской деятельности, осуществляет руководство национальной морской политикой.
Совет Безопасности Российской Федерации, как конституционный орган при Президенте Российской Федерации, выявляет угрозы, определяет жизненно важные интересы общества и государства, разрабатывает основные направления стратегии обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в Мировом океане.
Федеральное Собрание Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий осуществляет законодательное обеспечение деятельности по реализации национальной морской политики и осуществлению морской деятельности.
Правительство Российской Федерации через федеральные органы исполнительной власти и Морскую коллегию при Правительстве Российской Федерации осуществляет государственное управление в сфере морской деятельности, обеспечивает реализацию задач национальной морской политики, определяет в документах стратегического планирования порядок их всестороннего обеспечения. Развитие различных видов морской деятельности осуществляется на основе программно-целевых методов планирования в рамках соответствующих государственных программ Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти, взаимодействуя между собой, осуществляют в пределах своей компетенции государственное управление морской деятельностью Российской Федерации и обеспечивают реализацию национальной морской политики на ее функциональных и региональных направлениях.
Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации является постоянно действующим координационным органом, обеспечивающим согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской федерации и организаций в области морской деятельности, судостроения и создания морской техники, а также в области изучения и освоения Мирового океана, Арктики и исследования Антарктики.
Контроль эффективности мер по реализации национальной морской политики осуществляется на основании ежегодной комплексной оценки состояния национальной безопасности Российской Федерации в сфере морской деятельности Доклад Президенту Российской Федерации о результатах комплексной оценки готовится Морской коллегией, исходя из следующих основных обобщенных критериев:
• степени реализации краткосрочных и долгосрочных задач национальной морской политики;
• степени реализации морским потенциалом Российской Федерации национальных интересов в Мировом океане, суверенных прав в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации;
• способности военной составляющей морского потенциала Российской Федерации во взаимодействии с другими войсками, воинскими формированиями и органами обеспечить реализацию и защиту национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане, а при необходимости отражение агрессии с морских и океанских направлений.
VI. Заключение
Российская Федерация, действуя на основе настоящей доктрины, намерена решительно, последовательно и твердо укреплять свои позиции в Мировом океане.
Реализация положений Морской доктрины будет способствовать устойчивому поступательному развитию страны, позволит обеспечить эффективную реализацию и надежную защиту национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане, поднять и поддержать ее международный авторитет и сохранить статус великой морской державы.