Научно-экспертный совет Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации: 10 лет работы

Научно-экспертный совет Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации: 10 лет работы

В 2014 году исполняется 10 лет со дня образования Научно-экспертного совета Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации (НЭС МК).

Положение о НЭС МК было утверждено Председателем Правительства Российской Федерации, председателем Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации М.Е. Фрадковым 18 ноября 2004 г. Первое заседание состоялось 2 декабря 2004 г.

НЭС МК был образован в целях консультационного, научного и экспертного обеспечения деятельности Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации и должен был способствовать повышению эффективности морской деятельности России, выработке Морской коллегией объективных решений в целях реализации национальных интересов России в Мировом океане и обеспечения военной безопасности России с океанских и морских направлений.

Известно, что инициатором создания первой Морской коллегии был Петр I. По замыслу Петра I, коллегии должны были заменить неповоротливую систему приказов: «В коллегии предложенную нужду разбирают умы многие, и что один не постигнет, то постигнет другой, а чего не увидит сей, то оный увидит», НЭС МК был призван усилить и приумножить эту функцию.

В состав НЭС МК вошли виднейшие ученые и специалисты в области морской деятельности: Военно-морского флота и погранслужбы, морского и речного флота, портовой деятельности, судостроительной промышленности, рыбопромысловой отрасли, специалисты в области исследования и освоения ресурсов Мирового океана, виднейшие юристы по морскому праву.

Первым председателем НЭС МК являлся академик РАН А.Г Гранберг.

Академик Александр Григорьевич Гранберг, председатель Совета по изучению производительных сил, являлся выдающимся российским ученым, членом Президиума РАН. действительным членом ряда иностранных академий, лауреатом государственных премий, престижных международных и российских наград за научные достижения в области экономики.

Огромную роль в эффективной работе НЭС МК играл его заместитель проф. Г.К. Войтоловский – человек широчайшей эрудиции, неисчерпаемой энергии, хорошо известный в нашей стране и за рубежом как крупный исследователь в области экономических и политических процессов, в том числе международных, всех видов морепользования, твердо и настойчиво внедрявший взгляды на масштабное научно-обоснованное развитие морской деятельности, восстановление утраченных страной позиций в Мировом океане,укрепление морского потенциала России, ее оборонной и экономической безопасности.

К сожалению, оба этих выдающихся ученых ушли из жизни.

В 2011 году НЭС МК возглавил академик РАН Н.П. Лаверов.

Академик Н.П. Лаверов привнес целый ряд новых идей в работу НЭС МК. В частности, он предложил усилить роль экспертной составляющей в работе НЭС МК, то есть чтобы все крупные проекты в области морской деятельности проходили обязательную экспертизу в рамках совета независимо от того, кто был инициатором этого проекта: государственные структуры или частные компании.

Заместителем председателя НЭС МК в это время являлся доктор в.н. Валентин Петрович Синецкий, заслуженный деятель науки Российской Федерации, автор более 80 научных трудов, в том числе «Концептуальная модель морской доктрины Российской Федерации» (2001).

Доктор в.н. В.П. Синецкий был не только выдающимся ученым, но и уникальным организатором, умевшим доводить научные разработки до уровня нормативных документов, принимаемых высшими органами государственной власти.

В частности, именно его усилиями и под его руководством была разработана «Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года», утвержденная Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2010 г. № 2205-р. «Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года» по своему построению принципиально отличается от других концептуальных документов, принимаемых правительством. В ней не только отмечены основные проблемы и риски развития морской деятельности (в их числе – недостаточное участие морских судов под российским флагом в обслуживании российской грузовой базы, а также слабое участие российского торгового флота в мировых перевозках, отставание развития транспортной инфраструктуры от темпов включения в хозяйственный оборот запасов углеводородов континентального шельфа России и т.д.), но и определены основные цели и задачи для их решения, а также показатели, по которым будет оцениваться работа. При этом прогнозные значения целевых показателей развития морской деятельности Российской Федерации на ближнюю и среднюю перспективу определены в количественном выражении. определены ответственные исполнители по каждому из целевых показателей.

Большой вклад был внесен доктором в.н В.П. Синецким в разработку Морской доктрины Российской Федерации до 2030 года, им определены основополагающие принципы, легшие в основу построения проекта федерального закона о государственном управлении морской деятельностью Российской Федерации.

Рассмотрение проектов этих документов внесено в повестку дня заседания Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации 9 декабря 2014 г.

Нельзя не отметить огромный вклад в работу НЭС МК заведующего сектором СОПС Минэкономразвития России и РАН, в настоящее время директора Центра научного сопровождения деятельности Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации Михаила Борисовича Котенева. являющегося все эти десять лет ответственным секретарем НЭС МК. Именно его усилиями работа Научноэкспертного совета проходила организованно и планомерно, принимались ответственные рекомендации и решения при рассмотрении важнейших вопросов развития морской деятельности России.

За десять лет НЭС МК провел 32 заседания. на которых были обсуждены основные вопросы морской деятельности. В результате были выработаны конкретные предложения и рекомендации о приоритетах в развитии морской деятельности Российской Федерации, осуществлялось выявление перспективных научных и практических направлений деятельности, принималось конструктивное участие в подготовке нормативных документов, регламентирующих осуществление морской деятельности Российской Федерации.

В ходе работы НЭС МК широко привлекал к решению вопросов, возникающих в процессе работы совета, организации, участвующие в морской деятельности в пределах их компетенции, представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. По результатам работы совет представлял в секретариат Морской коллегии доклады или отчеты по всем вопросам, входящим в компетенцию НЭС МК.

Для углубленной проработки поставленных перед НЭС МК вопросов в рамках работы совета создавались временные рабочие группы из ученых и специалистов именно по данному вопросу.

Пленарные заседания НЭС МК предваряют обсуждения на секциях:

• по научным исследованиям природы Мирового океана;

• по освоению морских минеральных и энергетических ресурсов;

• по судостроению;

• по освоению морских биологических ресурсов;

• по морскому и речному транспорту;

• по военно-морской деятельности;

• по реализации национальной морской политики и ФЦП «Мировой океан».

В ходе работы совета дополнительно была создана секция по государственночастному партнерству.

На заседании в ноябре 2014 года члены НЭС МК признали целесообразным дополнительно образовать секции по яхтенному туризму (в том числе по рекомендации президиума Морской коллегии) и секции «Подготовка кадров в сфере морской деятельности».

Подавляющее большинство рекомендаций НЭС МК находило отражение в решениях Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации. Вместе с тем, по мнению автора, оказываются реализованными далеко не все решения Морской коллегии.

Стоит вспомнить при этом, что при Петре I при каждой коллегии состоял прокурор, обязанностью которого было «наблюдать за правильным и безволокитным» решением дел в коллегии и исполнением указов как коллегией, так и подчиненными ей структурами.

Какие проблемные вопросы видятся в организации дальнейшей эффективной работы НЭС МК?

Во-первых, в августе 2013 года был образован президиум Морской коллегии. Соответственно, на НЭС МК – экспертная проработка вопросов, выносимых на рассмотрение президиума Морской коллегии (п. 11 Положения о Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации в редакции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2013 г. № 723). Вместе с тем эффективного взаимодействия НЭС МК с президиумом Морской коллегии до сих пор не организовано.

Во-вторых. Среди основных направлений деятельности совета значится «экспертная оценка отдельных, имеющих сложный комплексный научно-технический характер концепций, программ, социально-экономических, научно-технических и инвестиционных проектов, планов и иных мероприятий». Однако такие концепции, программы, социально-экономические, научно-технические и инвестиционные проекты в адрес совета не направляются. Было бы крайне целесообразным, чтобы Морская коллегия обязала федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, корпорации с государственным участием представлять для экспертной оценки в НЭС МК проекты таких документов в области морской деятельности.

В целом, десятилетний опыт работ НЭС МК показал его необходимость и эффективность в формировании национальной морской политики,в обеспечении развития всех видов морской деятельности, сохранении и совершенствовании морского потенциала Российской Федерации.

Я уверен, что активная работа совета, направленная на решение комплексных проблем, возникающих в ходе осуществления Российской Федерацией морской деятельности, послужит вкладом в развитие морского потенциала России, одного из главнейших составляющих развития страны в целом.

Д.т.н. Л.М.КЛЯЧКО, председатель Научно-экспертного совета Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации