4.6. Проверка органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

4.6. Проверка органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Законодательные акты, как правило, регулируют общие вопросы в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и многие нормы этих актов, содержащие какие-либо санитарно-эпидемиологические требования (например, к жилым помещениям, к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, к организации питания населения, к продукции, ввозимой на территорию РФ, и т. д.), имеют отсылочный характер к государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (далее – санитарные правила). В санитарных правилах эти требования излагаются более конкретно.

В настоящее время в России действует свыше 1000 санитарных правил и гигиенических нормативов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в частности, обязаны:

• выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

• разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

• обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров, предназначенных для личных и бытовых нужд, при их производстве и транспортировке, хранении и реализации населению;

• осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

• иметь в наличии официально изданные санитарные правила;

• осуществлять гигиеническое обучение работников.

Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений (их заместители), специалисты органов и учреждений указанной службы.

Указанные лица при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, для проверки соблюдения санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических мероприятий. Данные проверки должностные лица проводят как в плановом, так и во внеплановом порядке – по заявлениям граждан или организаций, по поручению органов исполнительной власти и управления, правоохранительных органов, а также исходя из сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории или объекте.

Цель проверки, проводимой должностными лицами Федеральной службы по надзору, – контроль за соблюдением требований санитарного законодательства при осуществлении отдельных видов деятельности.

Выполнение юридическими лицами требований санитарных правил должно подтверждаться санитарно-эпидемиологическим заключением – документом, удостоверяющим соответствие (несоответствие) санитарным правилам хозяйственной или иной деятельности организации, продукции (работ, услуг), проектов строительства объектов, эксплуатационной документации.

На эпидемиологически значимых объектах (в лечебно-профилактических организациях, организациях общественного питания и т. п.) ведется журнал учета дезинфекционных работ, проводимых в профилактических целях, и должен быть договор на поставку дезинфекционных средств.

Этим перечень необходимых документов, которые должны быть в наличии у организаций, не ограничивается. Должностные лица вправе получать от юридических лиц и иную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст. 55 Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Административная ответственность устанавливается за следующие нарушения санитарного законодательства:

• нарушение санитарно-эпидемиологических требований к жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта – влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц организаций– от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ;

• нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, продукции, ввозимой на территорию РФ, продукции производственно-технического назначения, химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции, потенциально опасным для человека, товарам для личных и бытовых нужд, пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям, новым технологиям производства – влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц – от 20 до 30 МРОТ, на юридических лиц – от 200 до 300 МРОТ;

• нарушение санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, воздуху в местах постоянного или временного пребывания человека, почвам, содержанию территорий городских, сельских поселений и промышленных площадок, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, а также к планировке и застройке городских и сельских поселений – влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц – от 20 до 30 МРОТ, на юридических лиц – от 200 до 300 МРОТ;

• нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда, работы с источниками физических факторов воздействия на человека, работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами – влечет предупреждение или наложение штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц в размере от 20 до 30 МРОТ, на юридических лиц – от 200 до 300 МРОТ;

• невыполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влечет предупреждение или наложение штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц в размере от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц – от 300 до 400 МРОТ.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Кроме вышеупомянутого Закона, административная ответственность юридических лиц предусмотрена также Законом РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Административные взыскания за нарушения санитарного законодательства налагаются в соответствии с постановлениями главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

От административной ответственности необходимо отличать так называемые меры пересечения санитарных правонарушений, которыми являются приостановление или запрещение эксплуатации тех или иных объектов, выполнения работ и т. д. Эти меры могут быть применены только главными государственными санитарными врачами или их заместителями после вынесения мотивированного постановления. Иные должностные лица или специалисты службы не вправе вынести такое постановление.

Нужно иметь в виду, что запрещение эксплуатации тех или иных объектов (деятельности) возможно лишь тогда, когда невозможно устранить выявленные нарушения. Если нарушения можно устранить, то эксплуатация объекта (деятельность) приостанавливается на время устранения допущенного нарушения.

При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие надзор, вправе давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки. Давать предписания имеют право не только главные государственные санитарные врачи или их заместители, но и должностные лица и специалисты Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития России. Главные государственные санитарные врачи могут предложить индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам возместить вред, причиненный гражданину вследствие допущенного ими нарушения санитарного законодательства, а также возместить расходы, понесенные органами и учреждениями Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития России на проведение мероприятий по ликвидации инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), связанных с нарушением санитарного законодательства.