Третий этап антикризисных мер – антикризисная программа правительства РФ на 2009 г.

Третий этап антикризисных мер – антикризисная программа правительства РФ на 2009 г.

По указанию президента России Д. А. Медведева (может быть, позднее, чем хотелось бы) в марте 2009 г. была разработана антикризисная программа правительства, которая обсуждалась в прессе и была принята Государственной Думой. После этого, с учетом развития кризиса, программа была доработана и утверждена правительством в середине июня 2009 г. (опять с большим опозданием). Программа представляет собой сжатый текст (около 40 машинописных страниц) с семью разделами: приоритеты программы антикризисных мер, выполнение социальных обязательств, развитие промышленного и технологического потенциала, совершенствование рыночных институтов, формирование мощной финансовой системы, обеспечение макроэкономической стабильности, реализация антикризисных мер в субъектах Российской Федерации. К программе приложены основные мероприятия правительства и Банка России по оздоровлению российской экономики в 2009 г. с размерами дополнительного финансирования по каждой из этих мер. Многие из мероприятий 2008 и частично 2009 гг., принятые в I квартале, выше были описаны с расчетом средств, выделенных на их реализацию – с подразделением на краткосрочные займы, долгосрочные (до 2020 г.) займы и безвозмездное финансирование.

Если с этой точки зрения оценить новые меры на 2009 г., содержащиеся в указанной программе, то они могут быть оценены в 1,4 трлн рублей. Наибольшие средства здесь направляются на усиление социальной защиты населения —695,8 млрд рублей, в том числе остается для перечисления в Пенсионный фонд – 340 млрд рублей. Для финансирования мер активной политики по занятости населения – 44 млрд рублей, на жилищное и коммунальное строительство – 247,5 млрд рублей, включая налоговые льготы по закупке дешевого жилья. Крупные суммы выделяются из Федерального бюджета на сохранение и повышение промышленного и технологического потенциала – 675,4 млрд рублей, в том числе: на поддержку реального сектора – 302 млрд рублей, аграрно-промышленного комплекса – 63 млрд рублей, автомобилестроения и сельхоз-машиностроения – 90 млрд рублей, оборонно-промышленного комплекса – 70 млрд рублей, транспортного комплекса – 150 млрд рублей. На дополнительную капитализацию выделяется 495 млрд рублей. До сих пор мы рассматривали антикризисную программу на 2009 г. с позиций финансовой поддержки антикризисных мероприятий. Разумеется, значение программы намного шире. Она была опубликована и широко обсуждалась в органах печати и в Думе, где в целом была одобрена. В программе изложена политика правительства в период кризиса и, прежде всего, выражены основные приоритеты этой политики:

? выполнение в полном объеме обязательств перед населением;

? сохранение и усиление промышленно-технологического потенциала;

? стимулирование внутреннего спроса;

? приверженность долгосрочным приоритетам модернизации страны;

? снижение административных барьеров для бизнеса;

? усиление национальной финансовой системы;

? реализация ответственной макроэкономической политики.

С наибольшей подробностью разработан раздел программы «Об усилении социальной защиты населения». Общие расходы федерального бюджета на социальные цели составят в 2009 г. – 4965,4 млрд рублей, что превышает уровень 2008 г. на 30,1%. Здесь подтверждено ранее принятое решение о повышении среднего размера социальных пенсий до прожиточного минимума пенсионера. Средний размер трудовых пенсий в 2009 г. намечено увеличить на 35%, в 2010 г. – еще на 45%. В кризис не будет снижаться финансирование здравоохранения. При этом особое внимание будет обращено на снижение смертности по сердечно-сосудистым и онкологическим заболеваниям, а также на лекарственное обеспечение населения.

В подразделе о борьбе с безработицей констатируется, что субъекты Федерации приняли 82 региональные программы, предусматривающие направить на обучение 170 тыс. человек, организовать 982 тыс. новых рабочих мест, оказать материальную поддержку предпринимательству для 57 тыс. человек, оказать помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек. Стоимость принятых региональных программ составляет 25 млрд рублей. Нам представляется, эта сумма недостаточна, если учесть, например, помощь компании Р. Абрамовича, не занимающую ключевого положения в экономике России, в размере более 75 млрд рублей, то есть втрое большим размере, чем выделяется на все региональные программы борьбы с безработицей, которая с учетом частично занятых превысила 7 млн человек.

Чтобы не увеличивать число безработных за счет студентов и выпускников школ и вузов, будет увеличено число бюджетных мест и введено образовательное кредитование с низким процентом по кредитам. Кроме того, предлагается принять закон, позволяющий образовательным и научным организациям создавать малые предприятия, в том числе для трудоустройства выпускников.

По разделу «Национальная экономика» в федеральном бюджете 2009 г. выделяется 1743,5 млрд рублей против 1025,0 млрд в 2008 г., или на 70,1% больше. Для поддержки реального сектора в дополнение к федеральному перечню системообразующих предприятий сформирован соответствующий перечень предприятий регионального значения. На госгарантии по кредитам предприятий в 2009 г. будет выделено 300 млрд рублей из федерального бюджета. Предприятия, инвестирующие в оборудование, как было показано выше, получили дополнительные льготы по амортизации. Полностью освобождены от налогов средства, направляемые предприятиями на обучение сотрудников. Освобождены от НДС операции по вводу в действие технологического оборудования, не производимого в России. Расширен госзаказ для стимулирования внутреннего спроса. Стимулируется целевое кредитование предприятий под расчеты за поставленную продукцию (факторинг). При этом факторинговым компаниям оказывается поддержка за счет средств федерального бюджета. Увеличивается также господдержка экспорта промышленной продукции. Двадцати четырем российским экспортерам возмещена часть затрат на уплату процентов по кредитам. Государство продолжает проводить инвестиционную политику за счет госбюджета и тем самым стимулирует спрос на соответствующее оборудование и строительно-монтажные работы.

Предприняты также усилия по стимулированию инноваций. По большинству инновационных проектов федеральные целевые программы не сокращены. На федеральные целевые программы и федеральную адресную инвестиционную программу в 2009 г. выделено 1132,5 млрд рублей по сравнению с 980,4 млрд рублей в 2008 г.

В период кризиса государство приняло точечные меры по поддержке отдельных отраслей экономики. Субсидируются процентные ставки по сельскому хозяйству. Субсидируются также две трети ставки рефинансирования по 3-летним потребительским кредитам на приобретение легковых автомобилей, произведенных в России (выделено 2 млрд рублей). Стимулируется лизинг автомобильной техники, на что выделен 1 млрд рублей. Субсидируется часть процентных ставок российским организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения по кредитам на технологическое перевооружение (2,5 млрд рублей). До 15 млрд рублей направлено на субсидии организациям оборонно-промышленного комплекса. Государством, кроме того, выкупается дополнительная эмиссия акций ведущих компаний ОПК для их докапитализации. Выделяются деньги на субсидии по снижению процентных ставок за кредиты. Специальная помощь предоставлена транспортным организациям и железнодорожникам, и авиаторам.

Но, пожалуй, наибольшую поддержку в мерах правительства получает жилищное строительство, которое характеризуется в программе как один «из ключевых приоритетов экономической и социальной политики Правительства». О мерах по оказанию помощи ипотеке и строительству доступного жилья мы частично уже говорили.

Принципиально новым в государственной политике является ее поворот к малому бизнесу. По снижению упрощенного налога с 15 до 5% уже говорилось. Позднее по инициативе В. В. Путина было принято решение об увеличении числа организаций, пользующихся льготой упрощенного налога. К таким предприятиям отнесены предприятия с объемом продаж до 60 млн рублей в год, а не 30, как это было раньше. По 13 видам бизнеса закреплен уведомительный принцип начала предпринимательской деятельности – вместо разрешительного, как это было раньше. Установлено также, что проверка малых компаний будет осуществляться не чаще, чем 3 раза в год, а внеплановая проверка может осуществляться только с санкции прокурора. Установлены также льготные тарифы на технологическое присоединение малых предприятий к электросетям. Расширены госзакупки, где будет осуществляться требование об обязательной квоте (не менее 20%) для малого предпринимательства. Устанавливаются льготные арендные ставки при аренде малыми и средними компаниями федерального имущества. Будет разработан механизм рефинансирования портфелей кредитов предприятий малого и среднего бизнеса за счет средств Внешэкономбанка. Для 78 субъектов России за счет Федерального бюджета будет финансироваться 80% расходов на поддержку малого и среднего предпринимательства. Одновременно предприняты усилия по значительному увеличению кредитования малого бизнеса, в том числе за счет привлечения средств иностранных банков. Внешэкономбанк объявил о выделении 100-миллиардного кредита для малого бизнеса. Кроме того, он ведет работу по привлечению кредита в размере 3 млрд евро также для кредитования малого бизнеса. И еще одна существенная льгота – малый бизнес наконец-то освобожден от обязательного использования кассовых аппаратов. Нельзя не признать, что впервые наше правительство применительно к малому бизнесу проявило столь пристальное внимание и приняло столь значительные меры.

В разделе «Формирование мощной финансовой системы» правительство констатирует, что в 2008 г. на возвратной основе из всех источников финансирования на поддержку банков было направлено 2 трлн рублей. В 2009 г. эта поддержка будет продолжена в основном за счет ресурсов Центрального банка. Кроме того, Правительство, как уже говорилось, выделяет 495 млрд рублей ВТБ, Внешэкономбанку и коммерческим банкам на обеспечение целевого финансирования реального сектора экономики в 2009 г. Расширен ломбардный список Банка России для обеспечения дополнительных возможностей рефинансирования кредитных организаций. Увеличены сроки предоставления кредитов, обеспеченных нерыночными активами. Кредиты на срок от 181 до 365 календарных дней обеспечены активами, процентная ставка снижена до 13% годовых. Упрощена также процедура предоставления госгарантий. Такая возможность по кредитам отдельных организаций возможна до 10 млрд рублей по каждой гарантии. Увеличен также максимальный размер предоставления госгарантии в иностранной валюте для поддержки экспорта с 50 до 150 млн долларов. Для обеспечения доступности кредитов для приоритетных секторов экономики введено субсидирование процентной ставки – для малого бизнеса, сельского хозяйства, автомобилестроения, транспортного машиностроения.

В разделе о макроэкономической стабильности центральный пункт – о постепенном сокращении инфляции. «Правительство ставит задачу – сказано в Программе, – удержать рост цен в 2009 г. примерно в тех пределах, которые были зафиксированы в прошлом году». В последующем возможно замедление инфляции до 10% в 2010 г. и 7,5% в 2011 г. Правительству совместно с Банком России предстоит сочетать решение нескольких задач: обеспечить экономику достаточным количеством ликвидности и в то же время не допустить разгона инфляции.

На наш взгляд, целевые установки на сокращение инфляции недостаточны. Я попытался показать, что есть возможность кардинально, вдвое сократить инфляцию уже в ближайшее время, но для этого правительство должно начать с себя и поставить в ответственное положение, прежде всего, государственные монополии, которые завышают цены.

В бюджетной политике правительство будет стремиться снизить дефицит федерального бюджета до 3% годовых к 2011 г.

В последнем разделе Антикризисной программы по реализации антикризисных мер в субъектах Российской Федерации приводятся обобщающие данные по антикризисным мерам, проводимым на местах. В 69 регионах страны, например, проводится субсидирование процентной ставки по кредитам предприятий реального сектора экономики. В 57 регионах предоставляются госгарантии предприятиям реального сектора. При этом минимизируются административные процедуры, сопровождающие предоставление указанных мер поддержки. В 80 субъектах Федерации приняты нормативно-правовые акты по обеспечению условий для выкупа малыми предприятиями арендуемых ими помещений. Налоговые льготы для малого и среднего бизнеса уже приняты в 36 регионах; еще в 27 соответствующие проекты нормативно-правовых актов рассматриваются. Самое пристальное внимание в субъектах Федерации пытаются уделять жилищному обеспечению граждан.