Тема 30 ИНСТИТУТЫ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО НА МЕЗОУРОВНЕ. МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

Тема 30 ИНСТИТУТЫ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО НА МЕЗОУРОВНЕ. МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

30.1. Регион как форма взаимосвязи между микро-и макроэкономикой

В современной экономической литературе понятие «регион» имеет три значения.

Регион как административно-территориальная единица – край, область, район. Подобное деление обычно используется с позиций административного управления. Руководство такими подразделениями отвечает за жизнедеятельность своей территории (энерго– и водоснабжение, связь, образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и т. д.).

Регион как экономико-географическая подсистема . Такая структуризация применяется при делении территории по географическому принципу: Сибирь, Дальний Восток, Северный Кавказ, Поволжье и т. д. При этом территориальные образования выступают в виде совокупности административных единиц, объединенных общими природно-климатическими условиями, производственной специализацией и транспортной инфраструктурой.

Регион как объединение смежных государств . В мировой экономике регион представляет собой соединение нескольких соседних государств с общими историческими традициями и взаимосвязанной экономикой. Территории таких государств, как правило, связаны между собой единым воспроизводственным циклом в виде добычи и использования сырья и энергоресурсов, разработки и использования наукоемкой продукции. К таким регионам относятся: Северная Америка, Латинская Америка, Африка, Азиатско-Тихоокенский регион, Западная и Центральная Европа, Северо-Восточная и Центральная Евразия (СНГ).

В советской экономической литературе понятие «регион» было введено в научный оборот академиком Н. Н. Некрасовым. Он считал, что региональная экономика должна изучать совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие каждого региона страны, а главной составной частью региональной экономики является рациональное размещение производительных сил на данной территории.

Другой подход предложил А. Е. Пробст. По его мнению, региональная экономика представляет собой часть экономической географии, которая изучает факторы, обусловливающие наиболее эффективное сочетание различных производств в территориально-производственных комплексах. Иногда «регион» отождествляют с понятием «район» или «территория», географическая среда, объединяющая несколько национальных систем расселения.

В последнее время при формировании региональных подсистем активно используются пространственные факторы производства. Категория пространства рассматривается в литературе, с одной стороны, в качестве географического пространства, характеризующего физические и биологические свойства поверхности Земли. С другой – в качестве экономического пространства, выступающего в виде освоенной территории, на которой осуществляется деятельность человека. Экономическое пространство не является пассивным элементом этой деятельности. Географическая среда влияет на человека через систему экономических отношений, возникающих в данной местности на основе функционирования существующих производительных сил на данной территории.

В условиях перехода на рыночные методы хозяйствования предлагается новый критерий, характеризующий регион как субъект рыночных отношений или емкость рынка какого-либо территориального образования.

Емкость регионального рынка – это объем выпускаемой продукции, который непосредственно связан с уровнем специализации производства, разделением труда и конкурентоспособности изделий. Чем глубже разделение труда, тем выше специализация производства, тем теснее кооперационные связи между предприятиями данной территории, обеспечивающие наиболее полную переработку имеющегося сырья до выпуска готовой продукции, наполняя тем самым региональный рынок товарами.

Регион как экономическая категория – это целостное социально-экономическое пространство в виде освоенной территории, на которой осуществляется жизнедеятельность человека, включающая материальные ее основы, условия по организации самоуправления, выполнение социальных программ по защите населения в рыночных условиях хозяйствования, реализацию природоохранных мероприятий.

Регион как воспроизводственная подсистема обеспечивает процесс воспроизводства в рамках данной территории, устанавливает взаимосвязь между микро-и макроэкономикой.

Процесс воспроизводства в рамках данной территории . Он подразделяется на внутрирегиональные и межрегиональные. Внутрирегиональные воспроизводства осуществляются в виде кругооборота создаваемой продукции, когда ее производство и потребление происходит внутри региона. В этом случае связующим звеном между производством и потреблением выступает внутрирегиональный рынок, а эффективность его функционирования обусловливается эндогенными факторами.

Межрегиональное воспроизводство осуществляется в виде взаимодействия хозяйствующих субъектов одного региона со структурными подразделениями других производственно-территориальных образований путем создания продукции в одном районе, а ее потребления в другом. В этом случае формируется межрегиональный рынок, определяемый экзогенными факторами.

Совокупность внутрирегиональных и межрегиональных воспроизводственных процессов позволяет установить уровень производственной специализации, тесноту связи данного территориального образования с другими регионами и определить его качественную характеристику как воспроизводственной подсистемы.

Механизм межрегионального взаимодействия рассмотрен ниже.

Регион как форма взаимосвязи между микро– и макроэкономикой. На микроуровне функционирование предприятий осуществляется на определенной территории. Их взаимодействие и жизнедеятельность определяется правовыми нормами хозяйствования данной территории; наличием природно-сырьевых ресурсов; уровнем развития производственной инфраструктуры. Предприятия как хозяйствующие субъекты активно участвуют в осуществлении финансово-кредитных отношений, в формировании местного бюджета.

На макроуровне формируется экономическая и социальная политика, система налоговых ставок, решаются вопросы нахождения равновесия между сбережениями и инвестициями, доходами и расходами госбюджета. Все эти вопросы реализуются путем установления прямых и обратных связей между федеральными органами и непосредственными производителями, которые осуществляются через органы управления субъектов Федерации в виде республик, краев, областей и т. д.

В нашей экономической литературе все регионы (субъекты Федерации) делятся на три группы:

1) регионы доноры – если их доходы выше, чем сумма издержек и инвестиций;

2) дотационные регионы – если издержки выше, чем доходы, полученные от производственной деятельности хозяйствующих субъектов на данной территории;

3) равновесные регионы – это те районы, в которых доходы от производственно-хозяйственной деятельности равны расходам.

В процессе становления рыночных отношений сложился и другой подход к делению регионов, который учитывает специфические особенности воспроизводства и структуры расселения. С учетом этих обстоятельств регионы делятся на следующие типы:

1) трудоизбыточные регионы, включающие районы Северного Кавказа;

2) моноотраслевые и депрессивные регионы, к числу которых относятся районы Севера;

3) оборонно-промышленные регионы, центрами которых являются Санкт-Петербург, Урал, промышленные узлы юга Сибири, Нижегородская область.

Для сохранения промышленного и научно-технического потенциала этих регионов нужны активная государственная поддержка, развитие предпринимательской деятельности, привлечение долгосрочных инвестиций, позволяющих разрабатывать и тиражировать высокотехнологическую продукцию, используемую в других регионах.

Теория институционализма может быть положена в основу новой институциональной модели развития региона, адекватной переходной экономике. Возрастание роли формальных и неформальных институтов может быть достигнуто в результате выдвижения на первый план проблем социального прогресса общества, его институтов как наиболее эффективного и постоянно растущего ресурса экономики. В этой связи необходима определенная стратегия развития региона, которая способствует четкому представлению факторов развития, сравнительных преимуществ, специфики регионального образования. Для этого можно применить критерии региона, используемые при стратификации рыночного пространства. К ним относятся:

? природно-климатические условия;

? целостность воспроизводственной базы;

? уровень развития институтов территориально-отраслевой организации производительных сил;

? степень завершенности производственно-технологических циклов;

? уровень инфраструктурного обеспечения;

? экономический, финансовый и инвестиционный потенциал;

? эффективность развитости новых форм хозяйствования.

Вместе с тем огромные различия в экономических, природно-географических, социально-демографических условиях во многих регионах России не позволяют проводить унифицированные экономические реформы, ориентированные на средние условия. Становление рыночных отношений требует проведения гибкой региональной политики, позволяющей учитывать особенности каждого региона. При этом необходимо сочетание разных конкретных подходов при решении экономических проблем в разных регионах и в то же время осуществление их должно базироваться на общих принципах формирования рыночных отношений на всей территории страны.

В этой связи важным дополнением, характеризующим уровень развития регионов, является состояние институциональной среды: [78]

? Совокупность многоуровневых экономических связей, включая транснациональные, национально-государственные, республиканские и т. д. Регион как носитель этих связей обеспечивает уровень и устойчивость развития, положение в системе территориальной организации производства, уровень жизнедеятельности населения.

? Формирование институциональной инфраструктуры. Оно должно осуществляться с учетом социальной составляющей и среды обитания.

? Имеющаяся структура населения, которая включает поведение человека, его менталитет, сложившиеся традиции жизни, национальные особенности поведения.

Все это составляет основу создания неформальных институтов.

Отсюда следует, что территория рассматривается не как абстрактное пространство, а в качестве конкретного местожительства, связанного со своей историей и географической средой, специфическим бытом и обычаями, со своими традициями и условиями жизнедеятельности.