Механизм включения мероприятий программы развития кластера в государственные программы Российской Федерации

Механизм включения мероприятий программы развития кластера в государственные программы Российской Федерации

Субъект Российской Федерации может сформировать предложения по бюджетным ассигнованиям и субсидиям из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации – инфраструктурных объектов территориальных кластеров.

При согласовании этих инициатив с главными распорядителями бюджетных средств, Минэкономразвития России и Минфином России, Правительство России вносит в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающего внесение изменений в утвержденный федеральный бюджет на соответствующий год, учитывающий данные предложения. В случае принятия данного закона возникают расходные обязательства Российской Федерации по отношению к указанным предложениям.

Порядок формирования предложений субъекта Российской Федерации описан в Методических рекомендациях по подготовке предложений по определению бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг. на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства федеральной адресной инвестиционной программы, не включенные в федеральные целевые программы, а также предложений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), размещенных на сайте Минэкономразвития России[70].

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации предусматриваются в т. ч. в соответствии с региональными программами поддержки развития территориальных кластеров, утвержденными уполномоченными органами – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти – ответственный исполнитель государственной программы Российской Федерации обеспечивает увязку последней, включая входящие в ее состав федеральные целевые программы, подпрограммы и отдельные мероприятия, с предложениями субъектов Российской Федерации.

Ответственный исполнитель осуществляет:

1. Анализ каждого предложения, входящего в региональные программы развития территориального кластера по выполнению работ и проектов, реализация которых запланирована в рамках указанных программ, в т. ч. с использованием средств государственной программы Российской Федерации, а именно:

• проверку соответствия предложения приоритетам, целям и задачам реализации государственной программы Российской Федерации;

• оценку предложения на предмет исключения дублирования с ранее выполненными или выполняемыми на текущий момент мероприятиями ответственного исполнителя.

По итогам анализа формируется заключение, содержащее вывод о целесообразности государственной поддержки реализации конкретного предложения (по каждой отдельной работе, проекту, объекту капитального строительства и т. п.) в рамках государственной программы Российской Федерации, либо о необходимости доработки предложения или необходимости представления дополнительной информации.

В случае если требуется доработка предложения или дополнительная информация, ответственный исполнитель направляет соответствующий запрос в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (организацию), представившие предложение, с указанием необходимых сроков дачи ответа, обеспечивающих возможность учета соответствующих предложений при подготовке проекта государственной программы Российской Федерации.

2. Увязку государственной программы Российской Федерации с проектами территориальных кластеров, в т. ч. через выделение бюджетных ассигнований на реализацию работ и проектов по развитию указанных кластеров с возможным привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования.

В случае если список конкретных мероприятий (работ, проектов, объектов капитального строительства), осуществляемых в рамках реализации государственной программы Российской Федерации, утверждается в ее составе, ответственный исполнитель осуществляет их включение в перечень предложенных инновационными территориальными кластерами работ, проектов, объектов капитального строительства или, если такое включение представляется нецелесообразным, представляет соответствующее обоснование в Минэкономразвития России.

В случае если перечень конкретных мероприятий (работ, проектов, объектов капитального строительства), выполняемых в рамках реализации государственной программы Российской Федерации, уже определен в рамках утвержденной федеральной целевой программы и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы, ответственный исполнитель производит оценку целесообразности внесения изменений в указанные документы, в т. ч. за счет перераспределения установленных лимитов бюджетных ассигнований на различные мероприятия с учетом осуществления дополнительных расходов.

Также в целях обеспечения увязки проектов государственных программ Российской Федерации с проектами развития территориальных кластеров при необходимости должно осуществляться:

• уточнение содержания отдельных мероприятий с целью обеспечения учета при их реализации приоритетов развития территориальных кластеров;

• разработка новых или корректировка действующих нормативных правовых актов, направленных на снятие административных барьеров и институциональных ограничений развития территориальных кластеров, а также стимулирование их развития;

• разработка новых или корректировка действующих налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов регулирования в целях развития территориальных кластеров;

• привлечение государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов, принимающих участие в реализации государственной программы Российской Федерации, к поддержке территориальных кластеров, в т. ч. посредством соответствующей корректировки программ развития и инвестиционных программ государственных корпораций и акционерных обществ с государственным участием.

3. Подготовку справочных материалов об обеспечении увязки государственной программы Российской Федерации с программами развития каждого территориального кластера, осуществляющего деятельность в сфере, относящейся к государственной программе Российской Федерации, и их представление в Минэкономразвития России.