Механизмы партнерства специализированной организации кластера с институтами развития

Механизмы партнерства специализированной организации кластера с институтами развития

В ряде государственных институтов развития определены формы поддержки инновационных территориальных кластеров, а также ответственные за взаимодействие с ними по вопросам ее оказания сотрудники.

Перечень форм поддержки и ответственных сотрудников институтов развития размещен на сайте Минэкономразвития России[71].

Так, государственная корпорация «Внешэкономбанк» осуществляет финансирование разработки проектов комплексного освоения территорий, предусматривающих развитие территориальных кластеров на условиях государственно-частного партнерства и предполагающих подготовку инвестиционных соглашений сторон – участников кластеров, в рамках которых принимаются обязательства по формированию конкретных инвестиционных проектов в определенный срок под условием реализации иных инвестиционных проектов.

В рамках программы финансового содействия подготовке проектов регионального и городского развития «Внешэкономбанк» в лице дочернего общества ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» (ОАО «ФЦПФ») может принимать участие в финансировании создания и деятельности специальной проектной компании, образованной участниками кластера для реализации инвестиционного соглашения.

Задачами специальной проектной компании являются:

• привлечение средств для разработки инвестиционных проектов по снятию инфраструктурных ограничений;

• координация обязательств участников кластеров по реализации инвестиционных проектов всех категорий.

ОАО «ФЦПФ» может финансировать специальную проектную компанию, в т. ч. в форме участия в капитале, предоставления займа, финансирования квалифицированных исполнителей работ, услуг для нее под уступку прав требования.

«Внешэкономбанк» может оказывать услуги инвестиционного консультирования субъектам Российской Федерации по формированию кластеров как проектов комплексного развития территорий, реализуемых на условиях государственно-частного партнерства, включая:

• выполнение стратегического планирования;

• подготовку необходимых технических и экономических обоснований;

• юридическое структурирование;

• финансовое моделирование;

• привлечение стратегических и финансовых инвесторов и резидентов.

Результатом будет являться организация развития проекта комплексного освоения территорий с привлечением бюджетного и внебюджетного финансирования, использованием инструментов государственной поддержки.

Общие условия участия «Внешэкономбанка» в финансировании инвестиционных проектов определены в Меморандуме о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (утв. распоряжением Правительства РФ от 27.07.2007 № 1007-р), который предусматривает следующие позиции:

• срок окупаемости проекта – не менее 5 лет;

• участие «Внешэкономбанка» в финансировании – в объеме не менее 1 млрд руб.;

• общий объем капитальных вложений в проект (в т. ч., возможно, суммарно в рамках проекта комплексного развития территорий) – не менее 2 млрд руб.;

• выполнение условий срочности, платности, возвратности;

• отсутствие конкуренции с коммерческими финансовыми организациями.

«Внешэкономбанк» может оказывать услуги по финансированию создания транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры в целях поддержки развития кластера (при условии соответствия проекта требованиям указанного Меморандума):

Предпочтительной организационной формой таких проектов является государственно-частное партнерство с использованием:

• внебюджетного финансирования проектирования и строительства объектов;

• расчетов органов власти с инвестором за вновь созданную инфраструктуру в виде платы за доступность, рассчитываемой исходя из планового роста доходов бюджетов от реализации проектов – генераторов экономического роста.

Примером такого проекта является участие «Внешэкономбанка» в финансировании модернизации инфраструктуры для развития автомобильного кластера в Калужской области.

«Внешэкономбанк» может также участвовать в финансировании проектов по созданию отдельных объектов транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры при наличии механизмов возвратности и обеспечения, сформированных на коммерческих принципах (нагрузка или трафик, долгосрочные тарифы, гарантии спроса, права собственности на объекты).

Кроме того, «Внешэкономбанк» может участвовать в создании инновационной и социальной инфраструктуры в целях поддержки развития кластера.

Так, формирование капиталоемкой технологической, доводочной и испытательной стендовой базы, имеющей отраслевой характер, а также совершенствование научно-исследовательской базы университетов может быть профинансировано на условиях государственно-частного партнерства.

Создание социальной инфраструктуры в целях поддержки развития кластера может быть профинансировано по отдельному решению наблюдательного совета «Внешэкономбанка».

Проекты должны быть структурированы в качестве коммерческих или проектов государственно-частного партнерства с окупаемостью за счет доходов от услуг или арендной платы либо за счет платы за доступность соответственно.

В рамках деятельности учрежденного «Внешэкономбанком» фонда «ВЭБ Инновации» финансируется содействие инновационным компаниям, являющимся резидентами Инновационного центра «Сколково» (г. Москва), в подготовке инновационных проектов, связанных:

• с проведением необходимых научно-технических экспертиз;

• разработкой бизнес-планов и иной проектной документации;

• привлечением стратегических инвесторов;

• выполнением работ с целью коммерциализации разработок.

ОАО «Российская венчурная компания» осуществляет пилотный проект «Кластер», целью которого является выделение и описание территориально-отраслевого кластера, а также опытная реализация инициативы, предусматривающей организацию:

• взаимодействия участников «экосистемы» в рамках кластера;

• аудит потребностей и возможностей участников кластера;

• анализ взаимодействий и разработку единого инструмента мониторинга системы связей кластера.

Указанный пилотный проект реализуется в формате информационно-аналитического интернет-портала.

Помимо этого, программы поддержки территориальных кластеров сформировали:

• Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

• Российской фонд технологического развития;

• Фонд инфраструктурных и образовательных программ;

• ОАО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства».