2.2 Региональные бюджеты и местное самоуправление

2.2

Региональные бюджеты и местное самоуправление

2.2.1

Централизация ресурсов

Как уже отмечалось, несмотря на меньшую налоговую базу, по расходам региональные бюджеты имеют, по оценкам экспертов, бо?льшие резервы по сравнению с федеральным бюджетом.

Таблица 8. ОСНОВНЫЕ СТАТЬИ РАСХОДОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ В 2001 ГОДУ

Из таблицы 8 видно, что на региональные и консолидированные с ними местные бюджеты падает основная тяжесть расходов на народное хозяйство и социальные услуги, включая ЖКХ (самая крупная статья), образование, здравоохранение, социальную помощь.

Сумма расходов из региональных бюджетов больше, чем из федерального, с учетом финансовой помощи из федерального бюджета. В 2002 году ожидаются расходы федерального бюджета 12,5 % ВВП, а региональных — 15,1 % ВВП. Примерно те же пропорции планируются и на 2003 год. Объем помощи регионам сохраняется на уровне примерно 29–30 % всех расходов. Централизация финансовых ресурсов и увеличение объемов перераспределения — сознательная политика федерального центра. Ее результаты показаны в таблице 9.

Таблица 9. ОСНОВНЫЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ПРОПОРЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С одной стороны, эти показатели отражают усиление федеральной власти: до 1999 года, до реформы Совета Федерации и создания федеральных округов, ограничивших влияние губернаторов, такие изменения были невозможны.

Основания к централизации усматриваются в низком уровне контроля над расходами региональных бюджетов (хуже, чем на федеральном уровне), в обязательствах Федерации по внешнему долгу, в больших различиях регионов по уровню экономического развития, что требует определенного выравнивания бюджетной обеспеченности посредством перераспределения. Прошлый опыт заставляет опасаться повышения роли политического торга между Центром и регионами в случае их излишней самостоятельности. Кроме того, отмечается, что децентрализация финансов нередко усложняет процесс перехода к рыночной экономике. В частности, задачу снижения налогового бремени легче решать, концентрируя ресурсы в центре, а затем снижая федеральные налоги; объяснить регионам, почему они должны сами сокращать расходы и свои источники доходов, намного труднее. Наконец, высказывается мнение, что децентрализация вообще целесообразна лишь в условиях нормального гражданского общества, т. е. при высокой степени социальной ответственности властей и способности граждан контролировать их деятельность.

Последний тезис заставляет усомниться в целесообразности дальнейшей централизации, а также и в том, не превзойден ли уже ее разумный уровень. Ведь гражданское общество никогда и не возникнет, если не давать гражданам нести ответственность за действия властей, взимающих с них налоги, причем на том уровне, на котором они об этих действиях могут судить со знанием дела.