3.8 Жилищно-коммунальное хозяйство

3.8

Жилищно-коммунальное хозяйство

ЖКХ — одна их крупнейших отраслей народного хозяйства: по численности замещенных рабочих мест (без малого бизнеса) она уступает только промышленности, сельскому хозяйству, образованию и здравоохранению. Ее услуги касаются каждого.

Между тем эта отрасль остается в крайне тяжелом состоянии и слабо затронута рыночными преобразованиями. И это при том, что значительная часть городского жилого фонда приватизирована еще в начале 1990-х годов, а реформа жилищно-коммунального хозяйства проводится с 1997 года. В течение всего этого времени возрастает число аварий, особенно на инженерных сетях, жилой фонд ветшает. Отрасль находится в состоянии застойного кризиса. В чем причины?

Главная из них состоит в том, что в ходе рыночных реформ власти не решились на реальное распространение в ЖКХ рыночных отношений. Во избежание социальных напряжений и ради сдерживания инфляции цены на жилье и коммунальные услуги не подверглись либерализации или разумному регулированию в соответствии с реальными издержками, не были приведены в соответствие и доходы населения. Структура отрасли осталась прежней, в ней преобладают государственные и муниципальные предприятия (ГУПы и МУПы), монополизирующие оказание услуг и завышающие их стоимость. В итоге значительная доля расходов по содержанию ЖКХ лежит на бюджетах.

В 2001 году стоимость предоставленных населению услуг ЖКХ составила 360 млрд. руб. Из них платежами населения было покрыто 170,6 млрд. руб. (47,7 %), средствами бюджета — 129,1 млрд. руб. (35,5 %). Дефицит — 60,3 млрд. руб. (16,8 %). На эту сумму практически допущено проедание капитала ЖКХ, которое происходит уже много лет.

В бюджете указанные расходы занимают лишь часть. Всего потребности в бюджетных расходах (обязательства) оценивались на 2001 год суммой в 265 млрд руб., а фактические расходы — в 224 млрд руб. Состав этих величин показан в таблице 24.

Таблица 24. РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО В 2001 ГОДУ

Источник: Институт экономики города.

Особая статья — расходы на подготовке к зиме. Ее не найдешь практически ни в одном бюджете, но каждый раз, особенно в последние два года, бюджеты правдами и неправдами изыскивают средства и выплачивают их предприятиям ЖКХ: покупка топлива, ремонт сетей, замена котлов и т. п.

Задолженность организаций бюджетной сферы на начало 2002 года — 46 млрд. руб., задолженность населения — всего 10 млрд. руб.: население в основном платит. Накопленная задолженность бюджета перед ЖКХ — 250 млрд. руб., а предприятий ЖКХ — 300 млрд. руб., в том числе 30 млрд. — долги перед бюджетом, социальными фондами и пени с них.

Сложилась парадоксальная картина: отрасль недофинансируется, вследствие чего разрушаются жилой фонд и инженерные коммуникации. В то же время издержки и цены на услуги ЖКХ очень высоки и покрывают огромные потери ресурсов, в том числе электроэнергии, тепла, газа, воды и т. д., расход которых контролируется исключительно слабо. По оценкам специалистов, издержки ЖКХ при минимальных инвестициях могут быть сокращены на 25–30 %. Экономия с лихвой перекрыла бы недофинансирование. Пока же ЖКХ в силу такой его структуры абсолютно непривлекательно для бизнеса и инвестиций, а стало быть, и для эффективной модернизации.

Разорвать замкнутый круг была призвана реформа ЖКХ, в которой можно выделить три ключевые позиции:

• оплата потребителями услуг ЖКХ полной их стоимости, ликвидация бюджетных дотаций при доплате бедным семьям (расходы на услуги ЖКХ более 22 % семейного бюджета) жилищных субсидий;

• формирование конкурентного рынка услуг ЖКХ и снижение на этой основе издержек по их производству;

• организация собственников жилья как покупателей услуг ЖКХ и участников рынка этих услуг: кондоминиумы, товарищества собственников жилья — ТСЖ.

В целом концепция правильная, но посмотрим, как обстоят дела с ее реализацией.

1. Что касается оплаты услуг потребителями, т. е. в основном населением, то в этой области достигнуты определенные успехи. Доля населения в оплате достигла в 2001 году 70 % против 15–20 % в 1997-м. Есть отдельные города, например город Череповец, где доля населения составила 100 %. Позиция сторонников реформы в ее первоначальной версии заключается в том, чтобы «дожимать» до 100 % повсюду и в кратчайшие сроки. В Москве попытались воззвать к совести состоятельных граждан, но почин закис. В то же время в Воронеже население откликнулось на призывы КПРФ, и дело дошло до массовых манифестаций. Можно давать разные объяснения воронежским событиям, но очевидно, что дальнейшее давление на население при нынешнем уровне денежных доходов будет наталкиваться на растущее сопротивление.

И для этого есть объективные основания. Мало того, что сегодня издержки завышены и заставлять оплачивать их семьи с низкими доходами неправильно. Надо еще учесть неизбежный кратный рост тарифов на энергию, тепло, газ, которые вместе составляют до 35 % всех расходов ЖКХ, ликвидацию перекрестного субсидирования, а также большей части иных льгот, вследствие чего суммы оплаты услуг ЖКХ резко возрастут, а нынешние 70 % вновь грозят обратиться в 20 %.

Поэтому нет ничего удивительного в выступлении Г. Грефа, предложившего внести изменения в концепцию реформы и передать бьлыпую часть нынешних дотаций населению в виде жилищных субсидий или иным образом, в связи с чем экономии для бюджета фактически не получится. Предложение Грефа имеет, однако, серьезный изъян: при таком подходе доля жилищных субсидий в доходах некоторых категорий семей достигнет величины, подрывающей стимулы к труду. Вообще, если жилищные субсидии превысят примерно 10 % доходов семей, их следует признать чрезмерными, и, стало быть, надо искать иные пути решения проблемы.

На наш взгляд, оно состоит в том, чтобы повысить стоимость всех услуг ЖКХ, включая газ и электроэнергию, до рыночной стоимости; ликвидировать все льготы, дотации и субсидии, а высвободившиеся бюджетные средства плюс дополнительные доходы бюджета от налогообложения «Газпрома», РАО «ЕЭС» и локальных монополий направить на повышение пенсий и заработной платы бюджетников, с тем чтобы они могли оплачивать услуги по полной стоимости[23]. Имеется в виду, что доходы работников коммерческого сектора отрегулирует рынок труда и при этом произойдет существенное сокращение дифференциации населения по денежным доходам.

Таким образом, речь идет о маневре, выходящем за рамки реформы ЖКХ, но, по сути, ведущем к сокращению нерыночного сектора, к важному шагу в монетизации доходов населения и российской экономики в целом, к выравниванию относительных цен, после которого они стали бы передавать рыночные сигналы, ведущие к повышению эффективности.

В итоге можно ожидать, что расходы бюджета на ЖКХ и цели, замещающие нынешние дотации и субсидии в относительном выражении, сократятся все же с нынешних 2,5 % ВВП до 1,8–2 %).

2. Чтобы реализовать эти возможности, абсолютно необходимо формирование конкурентного рынка услуг ЖКХ. Для этого требуется ликвидировать в кратчайшие сроки институт унитарных предприятий в этой сфере (ГУПы и МУПы), заменив их либо акционерными обществами с долей муниципалитетов от 0 до 100 %, либо казенными предприятиями муниципалитетов, если иначе не получается. Снять все барьеры входа на рынок услуг ЖКХ. За локальными монополиями установить жесткий контроль. В принципе к реализации подобных мер уже готово большинство городов и муниципальных образований.

3. Проблема заказчиков услуг ЖКХ более сложна. Преобладающий в России многоквартирный жилой фонд в процессе приватизации по принятой схеме (бесплатная раздача без передачи собственникам всех расходов по содержанию) стал общей собственностью множества частных лиц. 50 % квартир остались в муниципальной собственности.

Уговорить множество разных квартировладельцев организоваться, чтобы совместно выходить на рынок услуг ЖКХ в качестве покупателя, — сложная задача, особенно учитывая атомизацию нашего общества. После пяти лет реформы на страну целых 5000 ТСЖ, причем в основном это дома-новостройки.

Между тем без покупателей, способных предъявлять спрос, заключать контракты, конкурировать между собой, рынка не будет.

Есть следующие принципиальные варианты решения проблемы:

• заказчик — муниципалитет. Это естественно для муниципальной собственности, но в целом такой вариант будет иметь все недостатки нынешней организации, интересы жильцов будут представлять чиновники;

• ТСЖ. Уже очевидно, что массового распространения этот вариант не получит, а если и получит под административным давлением (оно уже наблюдается, кое-где планы «спускают»), то не станет эффективным. И нам еще придется немало помучиться вследствие именно таким образом проведенной приватизации жилья;

• заказчик — частная риэлторская компания, владелец домов, сдающий в аренду помещения. Видимо, эта форма со временем будет преобладать в новом строительстве, и в данный момент она представляется наиболее эффективной;

• управляющая компания, нанимаемая владельцами жилья (в том числе ТСЖ или муниципалитетами) для управления недвижимостью и исполнения роли рыночного агента, получающая прибыль от снижения издержек (в том числе от энергосбережения или улучшения теплозащиты). Этот вариант может получить распространение, если на рынке будет такое количество компаний, при котором они смогут конкурировать между собой, и если в среднем на каждую компанию будет приходиться жилой фонд, достаточный, чтобы приносить доход, оправдывающий деятельность в этой сфере.

Учитывая все обстоятельства, муниципалитетам, по всей видимости, придется для начала стимулировать создание таких компаний, входить в них учредителями и акционерами, с тем чтобы потом продавать свою долю.

Очевидно, у каждой из перечисленных форм будет своя ниша, и только развитие рынка услуг ЖКХ покажет, кто из них окажется более конкурентоспособной. Но пока еще не прошла пора дискуссий и инициатив.

В любом случае, должно быть ясно, что жилищно-коммунальное хозяйство и смежные области в ближайшие годы должны стать ареной серьезных преобразований.