1. Современный этап развития системы управления экономикой

1. Современный этап развития системы управления экономикой

Динамичное и планомерное развитие социалистического общества требует постоянного совершенствования системы управления экономикой и приведения ее в соответствие с уровнем развития производительных сил и производственных отношений, изменениями в социально-экономической структуре. Выдвигая задачу глубокой перестройки хозяйственного механизма, создания целостной, эффективной и гибкой системы управления экономикой, М. С. Горбачев в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии подчеркивал, что «хозяйственное управление… нуждается в постоянном совершенствовании. Но сейчас ситуация такова, что ограничиться частичными улучшениями нельзя — необходима радикальная реформа»[1].

В материалах съезда раскрыт и конкретизирован смысл этой реформы. Он заключается в том, чтобы подчинить интересы производства всестороннему и наиболее полному удовлетворению социально-экономических потребностей общества. Именно поэтому необходимо ориентировать систему управления на неуклонное повышение эффективности производства и качества продукции, ускорение научно-технического прогресса и рост производительности труда.

На XXVII съезде КПСС был разработан и конкретизирован стратегический курс партии на ускорение социально-экономического развития народного хозяйства страны, определены основные направления экономической политики (реконструкция народного хозяйства на основе научно-технического прогресса, решение продовольственной проблемы, изменение инвестиционной политики, мобилизация резервов экономического роста) и социальной политики (повышение благосостояния народа, последовательное утверждение принципа социальной справедливости, совершенствование социально-классовых и национальных отношений).

Решение этих стратегических задач во многом предопределяется достигнутым уровнем организации системы управления и ее соответствием требованиям современного этапа интенсификации экономики. В настоящее время происходит глубокая перестройка хозяйственного и организационного механизма в целях создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей наиболее полно реализовывать возможности социалистического хозяйствования.

Решения XXVII съезда партии содержат научно обоснованную программу дальнейшего развития и совершенствования не только всей системы управления народным хозяйством, но и отдельных ее элементов: планирования, финансов и кредита, ценообразования, организационной структуры управления и т. п. Эта программа опирается на глубоко обоснованную, всестороннюю оценку достигнутого уровня развития системы управления, анализ ее достоинств и недостатков и практическое использование резервов повышения эффективности управления народным хозяйством.

Подводя итоги социально-экономического развития страны за последние годы, XXVII съезд КПСС отметил успехи в развитии производственного потенциала и решении социальных задач, серьезные сдвиги в сфере совершенствования общественных отношений и углубления социалистической демократии. Вместе с тем было откровенно сказано и о серьезных недостатках — замедлении темпов экономического роста, невыполнении ряда задач социально-экономического развития, нерациональном использовании материальных и трудовых ресурсов и т. п. Непосредственной причиной этих явлений было экстенсивное развитие экономики за счет преимущественного вовлечения в производство дополнительных ресурсов, а не за счет интенсификации производства — ускорения научно-технического прогресса и роста производительности труда.

Немаловажную роль сыграло отставание системы управления народным хозяйством. Непрерывные изменения социально-экономических условий хозяйствования не получили своевременной политической оценки, не была осознана вся острота и неотложность перевода экономики на путь интенсивного метода развития, не было принято необходимых организационных мер для глубокой перестройки хозяйственного механизма и системы управления экономикой.

В целях скорейшего разрешения этого противоречия была разработана комплексная система мер, направленная на совершенствование системы управления народным хозяйством. К этим мерам относятся:

повышение действенности централизованного руководства экономикой, усиление роли центральных экономических органов в определении темпов и пропорций развития народного хозяйства, обеспечении его сбалансированности и эффективности;

решительное расширение хозяйственной самостоятельности объединений и предприятий, повышение их ответственности за достижение наивысших конечных результатов; постепенный перевод объединений и предприятий на полный хозрасчет на основе самофинансирования и самоокупаемости; установление прямой зависимости доходов коллективов от эффективности работы;

переход к экономическим методам руководства на всех уровнях, перестройка материально-технического снабжения, совершенствование системы ценообразования, финансирования и кредитования; выработка действенных противозатратных стимулов;

разработка и внедрение современных организационных структур управления, учитывающих концентрацию, специализацию и кооперацию производства, позволяющих управлять комплексами взаимосвязанных отраслей, формировать разнообразные формы хозяйственных объединений и территориально-производственных образований;

оптимальное сочетание отраслевых и территориальных форм управления народным хозяйством; комплексное экономическое и социальное развитие республик и регионов, развитие и укрепление межотраслевых связей;

всесторонняя демократизация управления, повышение роли трудовых коллективов, усиление контроля снизу, подотчетности и гласности в работе хозяйственных органов.

По каждому из этих основных направлений развития системы управления экономикой и хозяйственного механизма уже сделаны весьма существенные шаги. Однако основная работа еще впереди. Нужно целеустремленно, последовательно осуществлять коренную перестройку организации управления, систем планирования и ценообразования, дополнять и совершенствовать их на основе накопленного опыта, современных достижений науки, своевременно выявлять и устранять все препятствующее поступательному развитию нашей экономики.

Каждое из основных направлений развития системы управления предполагает не только разработку и реализацию комплекса мер, направленных на совершенствование отдельных его сторон, но и комплексное развитие и совершенствование этой сложной системы.

Повышение действенности централизованного руководства экономикой и усиление роли центральных органов в управлении народным хозяйством должны согласно решениям XXVII съезда КПСС состоять в обеспечении достижения основных целей экономической стратегии, в определении и соблюдении темпов и пропорций социально-экономического развития, в сбалансированности различных сфер и отраслей народного хозяйства. Важнейшие условия успешного выполнения этих задач следующие.

Во-первых, четкое определение целей деятельности, компетенции и функций центральных органов управления экономикой. Госплан СССР, Госснаб СССР, Минфин СССР, Госкомтруд СССР, Госбанк СССР, ЦСУ СССР и другие центральные экономические ведомства должны сосредоточить основное внимание на решении перспективных проблем, обеспечении пропорционального и сбалансированного развития экономики, проведении структурной и инвестиционной политики, создании реальных экономических условий и стимулов для достижения наивысших конечных результатов в каждом звене экономики.

Так, Госплан СССР должен быть в первую очередь научно-экономическим штабом страны, а не органом оперативного управления народным хозяйством. В связи с этим необходимо передавать функции текущего управления созданным органам руководства межотраслевыми комплексами, а также отраслевым министерствам и крупным производственным объединениям. Деятельность Госплана должна быть в значительно большей мере сконцентрирована на решении проблем комплексного экономического и социального развития территорий (союзных республик, экономических районов, территориально-производственных комплексов и т. п.).

Необходимо значительное усиление финансово-кредитного воздействия на экономику, исключающего мелочную регламентацию деятельности отдельных предприятий и производственных объединений и способствующего укреплению экономических стимулов и широкому внедрению хозрасчета, развитию хозяйственной инициативы, выявлению и реализации резервов повышения эффективности производства.

На XXVII съезде КПСС указывалось, что «в последнее время произошло ослабление финансово-кредитного воздействия на экономику… Большие масштабы приобрела негодная практика перераспределения доходов… Это расшатывает хозрасчет, порождает иждивенчество, ориентирует на бесконечные требования об оказании помощи из центра. Потерял свое подлинное назначение кредит»[2]. В связи с этим необходимо уточнение задач, функций и организационного состава финансово-кредитной системы.

Съезд обратил серьезное внимание на необходимость реорганизации системы материально-технического снабжения. Госснаб СССР должен способствовать установлению и развитию прямых длительных связей между предприятиями и объединениями, а не выступать в качестве посредника, затрудняющего такие связи или даже препятствующего им. Нередки случаи, когда организации Госснаба получают от обслуживаемых предприятий и организаций дополнительную плату за то, что они ставятся на гарантированное комплексное снабжение, т. е. за исполнение своих непосредственных обязанностей.

Все центральные экономические ведомства должны иметь четкие критерии и показатели деятельности. Только в этом случае они смогут эффективно выполнять свои обязанности. Многозначность (а иногда и расплывчатость) стоящих перед ними задач не позволяет им успешно это делать. Так, общеизвестны просчеты в оплате и стимулировании труда, в первую очередь инженерно-технических работников, подготовке и повышении квалификации специалистов, ценообразовании, оценке качества продукции и т. п. Однако центральные экономические ведомства не испытывали серьезных неудобств от этих просчетов.

Необходимо добиться того, чтобы каждое из центральных ведомств было проводником государственной политики, имело для этого все необходимые полномочия и полностью отвечало за результаты своей деятельности. В таком случае при просчетах в тех или иных сферах централизованного управления можно будет определить их причины, принять своевременные меры по исправлению допущенных недостатков.

Во-вторых, совершенствование нормативно-правовой базы системы управления, регламентирующей распределение и разграничение функций, прав и обязанностей различных органов управления, производственных и хозяйственных организаций. В этой сфере действовало несколько не полностью согласованных документов; среди них Общее положение о министерствах СССР (принято в 1967 г.), Положение о социалистическом государственном производственном предприятии (1965 г.), Положение о производственном объединении (комбинате) (1973 г.) и Положение о научно-производственном объединении (1976 г.). Кроме того, за последние годы принят целый ряд важных актов управления, непосредственно затрагивающих интересы, права и ответственность различных органов управления, например постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по ускорению научно-технического прогресса в народном хозяйстве» (1983 г.) и др.

Особая роль принадлежит подготовленному проекту Закона Союза Советских Социалистических Республик «О государственном предприятии (объединении)», в котором четко определены функции, права и ответственность предприятий и объединений как основного звена единого народнохозяйственного комплекса.

В-третьих, переориентация деятельности министерств и ведомств с тем, чтобы создать условия для преодоления межведомственной и внутриведомственной разобщенности. В результате должны усиливаться межотраслевые взаимодействия, обеспечиваться подчинение ведомственных интересов народнохозяйственным и приоритет конечных результатов производства над промежуточными. Народное хозяйство до сих пор несет большие потери потому, что из залежей полезных ископаемых зачастую извлекаются лишь один-два элемента, а остальные «непрофильные» идут в отвалы; ряд отраслей выпускают низкокачественные изделия, ненужные потребителю, и получают за это и зарплату, и премии, а фактически бесполезно расходуют материальные и трудовые ресурсы. Нередко министерства пользуются своим монопольным положением в производстве той или иной продукции, вынуждают потребителей получать негодные изделия. Такой антигосударственной практике должен быть положен конец.

В-четвертых, существенное повышение плановой, хозяйственной и исполнительской дисциплины. Одним из основных недостатков хозяйственного управления было снижение требовательности и ослабление плановой, производственной, технологической дисциплины в ряде министерств и ведомств и подчиненных им предприятий и производственных объединений. Еще не до конца изжита практика неисполнения отдельными хозяйственными звеньями законов и постановлений правительства, сохраняют силу устаревшие ведомственные инструкции, издаются нормативные и инструкционные документы, не соответствующие современным требованиям.

Необходимость решительного пересмотра многочисленных инструкций, положений и методик, противоречащих перестройке, отмечена на июньском (1986 г.) Пленуме ЦК КПСС.

Расширение самостоятельности и повышение ответственности предприятий и объединений предполагают не только преодоление чрезмерной централизации и переход к экономическим методам управления. Речь идет о развитии подлинной самостоятельности, хозяйственной инициативы и предприимчивости. Производственные объединения должны осуществлять расширенное воспроизводство за счет своих доходов, проводя те или иные мероприятия по техническому перевооружению, повышению качества продукции, реконструкции и расширению производства в зависимости от результатов производственно-хозяйственной деятельности.

Расширение хозяйственной самостоятельности предприятий и объединений началось в одиннадцатой пятилетке в ходе широкомасштабного экономического эксперимента. В 1986 г. в новых условиях эксперимента работало уже более 30 % предприятий. Однако изменения, вносимые этими условиями, были недостаточными для расширения самостоятельности основного звена хозяйствования. Поэтому XXVII съезд КПСС признал необходимым предпринять дальнейшие шаги в этом направлении, в первую очередь в распространении самоокупаемости и самофинансирования, которые проходят успешную проверку в ряде крупных объединений и отраслей.

Широко известен опыт использования этих методов на Волжском автозаводе и в Сумском машиностроительном научно-производственном объединении им. М. В. Фрунзе. Они позволили объединениям ускорить внедрение достижений научно-технического прогресса, полностью ликвидировать брак, довести качество продукции до уровня, соответствующего лучшим мировым образцам, обеспечить рациональное использование финансовых, материальных и трудовых ресурсов и успешное социально-экономическое развитие трудовых коллективов.

Проведение крупномасштабного экономического эксперимента выявило ряд проблем. Выяснилось, что для повышения эффективности производства недостаточно изменения некоторых экономических условий хозяйственной деятельности предприятий и объединений. В условиях интенсификации экономики речь должна идти об одновременном и взаимосвязанном развитии экономического механизма и организационных структур управления. Расширение хозяйственных прав предприятий и производственных объединений должно сопровождаться четким разграничением и распределением функций, прав и ответственности по всем уровням системы управления, а также созданием юридических гарантий в реализации предоставленных предприятиям и объединениям хозяйственных прав.

При проведении крупномасштабного экономического эксперимента меры, направленные на усиление заинтересованности предприятий и производственных объединений в повышении эффективности производства, сочетались с сохранением регламентации всех сторон их деятельности с помощью директивных адресных заданий. Новые условия хозяйствования встраивались в существующую организацию управления, не меняя практику распределения функций, прав и ответственности производственных и хозяйственных организаций.

В связи с этим встала неотложная задача: не только установить границы хозяйственной самостоятельности предприятий и объединений, но и законодательно закрепить их. Эти границы целесообразно очертить и по производственно-хозяйственной организации в целом, и по конкретным сферам хозяйственной деятельности — планированию, распределению и использованию ресурсов, техническому развитию, материальному стимулированию, организации управления. Правовые гарантии предоставления предприятиям и производственным объединениям определенных прав и повышение их ответственности за результаты хозяйственной деятельности являются обязательным условием рациональной организации и неуклонного роста эффективности производства.

Переход к экономическим методам руководства требует коренной перестройки материально-технического снабжения, ценообразования и стимулирования, финансирования и кредитования, выработки действенных экономических стимулов повышения эффективности производства.

Необходимо отказаться от существующей практики перераспределения доходов предприятий и министерств, когда убытки плохо работающих и отстающих покрываются за счет высокоэффективно и прибыльно работающих. Как правило, это осуществляется либо путем прямого изъятия прибыли, либо в форме установления плановых заданий «от достигнутого уровня» и поощрения за «процент роста». Такие действия ставят в выгодное положение предприятия, имеющие значительные неиспользованные резервы роста объемов производства и способные без особых усилий дать некоторый прирост объема производства. Одновременно явно проигрывают предприятия, которые работают напряженно, высокоэффективно используя технику и оборудование. Им приходится прилагать значительно большие усилия для выполнения и перевыполнения своих более напряженных планов. В результате значительная часть средств, предназначенных для экономического стимулирования, используется не по назначению, достается хуже работающим коллективам.

Практику взимания и размеры различных платежей в бюджет, образования фондов стимулирования необходимо изменить таким образом, чтобы поставить все экономическое стимулирование в прямую зависимость от конечных результатов деятельности каждого производственного коллектива.

Немаловажное значение для достижения этих целей имеет перестройка системы планового ценообразования. Действующие цены не составляют достаточно стройной системы и не всегда соответствуют общественно необходимым затратам на производство товаров и оказание услуг. Назрела необходимость привести уровень цен в соответствие не только с затратами производства, но и с потребительскими свойствами изделий и спросом на них. Необходимо также упростить процедуру и придать большую гибкость ценообразованию, шире использовать лимитные и договорные цены, практиковать повышение цен на высококачественную, пользующуюся большим спросом продукцию и своевременно понижать цены на устаревшие изделия.

Одно из важнейших условий результативности экономических методов руководства — установление стабильных нормативов образования фондов экономического стимулирования. Трудовые коллективы предприятий и объединений должны быть заинтересованы в выявлении и реализации резервов роста производства и более эффективном использовании материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

Применение экономических методов руководства должно быть согласованным. Недопустимы случаи, при которых предприятия получают право образовывать вполне определенные фонды, но лишаются возможности их целенаправленного использования. Только при согласованности экономических методов и соблюдении гарантированных прав предприятий и производственных объединений возможно формирование системы высокоэффективных противозатратных стимулов, способствующих более полному выявлению и использованию резервов народного хозяйства в целом и материальных, трудовых, финансовых ресурсов производственных и хозяйственных организаций.

Переход к экономическим методам управления народным хозяйством успешно осуществляется. Свидетельством этого являются постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма в агропромышленном комплексе, в легкой промышленности, торговле и др.

Придание управлению современных организационных структур требует рациональной организации системы управления народным хозяйством, которая совершенствуется по мере развития производительных сил и производственных отношений. За последние 20 лет в результате научно-технического прогресса резко усилилось отраслевое разделение общественного труда — выделился ряд новых отраслей и видов производства, развивались специализация и кооперация производства, значительно усложнились межотраслевые связи.

Эти процессы привели к усложнению проблем межотраслевого управления народным хозяйством. С ростом количества министерств и ведомств затруднилось решение межотраслевых проблем, вопросов межминистерских отношений. Необходимость большого числа согласований приводила не только к задержке решения оперативных вопросов, но и к смешению функций планирования и оперативного управления, что отрицательно сказывалось на всей организационной структуре управления народным хозяйством.

Существующая организационная структура управления народным хозяйством отличается чрезмерной концентрацией функций оперативного управления на высшем уровне хозяйственного руководства; дублированием ряда управленческих функций, в первую очередь планирования, оперативного управления, контроля и т. п., отсутствием четкого разграничения функций управления по уровням организационной системы; несоответствием прав и ответственности различных органов управления и производственно-хозяйственных организаций стоящим перед ними задачам; несогласованностью на стыках взаимодействия отраслевых, функциональных и территориальных органов управления, сложностью решения межотраслевых вопросов; директивностью организации управления, ограничивающей самостоятельность и инициативу нижестоящих звеньев; элементами ведомственности, местничества и бюрократизма в аппарате управления.

Преодоление ведомственности становилось все более актуальной задачей по мере того, как возникали и выделялись новые отрасли и подотрасли народного хозяйства (особенно в промышленности), а единое управление отдельными крупными отраслями народного хозяйства (транспортом, строительством, промышленностью) постепенно дробилось между ведомствами. В результате количество общесоюзных министерств и ведомств превысило 100, а общее число министерств и ведомств приближается к 500. Это привело к усложнению межведомственной координации как на центральном, так и на региональных уровнях и привлечению к решению этих задач партийных органов. Однако, как известно, партия осуществляет политическое и идеологическое руководство, кадровую политику, но партийные органы не подменяют аппарат государственного и хозяйственного управления. Они вынуждены это делать в тех случаях, когда в структуре управления отсутствуют межотраслевые и межведомственные органы управления или их деятельность неэффективна.

Сложность преодоления ведомственных барьеров усугубляется большим разнообразием размеров ведомственных хозяйственных систем. Отраслевые министерства, действующие на основании единого общего положения о министерствах и имеющие, таким образом, принципиально единый статус, значительно различаются по масштабам управленческой деятельности и используемым ресурсам. Возглавляемые этими министерствами хозяйственные системы весьма неравноценны по числу работников, количеству входящих в их состав предприятий, объему продукции.

Ведущую роль в совершенствовании организационных форм управления должны играть производственные объединения. Процесс их развития во многих случаях оказался недостаточно эффективным из-за искусственного ограничения хозяйственной самостоятельности, неподготовленности нормативно-методической базы их создания. Формирование новых и переформирование существующих объединений проводились в рамках ведомств и сложившихся административно-территориальных границ. Это в ряде случаев противоречило технологической, экономической, социальной и управленческой целесообразности организации конкретных объединений. В результате наряду с крупными производственными объединениями было создано большое число мелких производственных и научно-производственных объединений. Ряд производственных объединений имеют слабый научный потенциал, а ряд научно-производственных объединений — недостаточную производственную базу.

Уровень специализации ряда отраслевых министерств невысок. Многие из них имеют в своем составе обслуживающие их нужды машиностроительные, металлургические и другие «непрофильные» производства. В результате «профильное» производство занимает у них не более половины всего объема производимой продукции. Большой параллелизм в работе министерств и ведомств осложняет проблемы организации и координации управления народным хозяйством.

В решениях партии и правительства определены следующие основные направления совершенствования организационных структур управления народным хозяйством страны в двенадцатой пятилетке:

упрощение существующих схем управления, отказ от наращивания новых звеньев отраслевого и территориального управления;

четкое разграничение задач и функций как по уровням системы управления, так и между равноправными организациями;

усиление органов межотраслевого и межминистерского управления путем перехода к управлению комплексами отраслей народного хозяйства;

снижение уровня непосредственного распорядительства производственными ресурсами, децентрализация функций текущего и оперативного управления при значительном повышении хозяйственной самостоятельности каждого звена управления и усилении их ответственности за конечные результаты хозяйственной деятельности;

разгрузка централизованных экономических ведомств от текущей работы по непосредственному управлению отраслями народного хозяйства.

Начальным этапом построения новой организационной структуры управления народным хозяйством должно стать совершенствование управления предприятиями и производственными объединениями.

Выбор организационных форм, типов и разновидностей основных звеньев промышленности определяется углублением специализации, повышением уровня концентрации производства и развитием кооперации между хозяйственными звеньями; развитием организационной и экономической интеграции различных сфер деятельности и производств, концентрации и централизации научно-технической базы, более тесным соединением науки, производства, сбыта продукции в едином технологическом и организационном процессе; сочетанием крупных, средних и небольших предприятий и объединений с их специфическими функциями в структуре общественного производства; увеличением разнообразия организационных форм основного звена: созданием различных типов объединений — вертикального, горизонтального и смешанного типа; объединений, образуемых на стыках различных сфер и отраслей (научно-производственные, научно-технические, агропромышленные и т. п.); развитием объединений на основе межхозяйственной кооперации.

В промышленности СССР показали высокую эффективность различные типы крупных производственных объединений:

крупные объединения массового и крупносерийного производства в машиностроении;

производственные объединения (комбинаты) в черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической, целлюлозно-бумажной и других отраслях промышленности;

территориальные производственные объединения монопродуктовых отраслей (угольная, нефтяная, газовая промышленность, энергетика);

научно-производственные и научно-технические объединения.

При разработке и уточнении генеральных схем управления отраслями промышленности необходимо укреплять и развивать эффективно действующие отраслевые производственные объединения путем укрупнения их научно-технической и опытно-экспериментальной базы, присоединения родственных предприятий других отраслей.

Отраслевые и территориальные границы не должны быть препятствием формирования единых производственно-хозяйственных комплексов. Необходимо формирование производственных объединений, включающих комплекс специализированных производств по выпуску конечной продукции, интегрирующих весь научно-производственный цикл — от создания и производства до сбыта и технического обслуживания продукции у потребителя.

При совершенствовании структуры отраслевого управления следует сократить общее количество отраслевых министерств на основе формирования комплексов взаимосвязанных отраслей народного хозяйства; сокращать звенность в структуре управления отраслями с непосредственным подчинением министерствам крупных предприятий и производственных объединений; повышать ответственность отраслевых министерств за решение порученных им задач; добиваться рационального построения и эффективной организации работы центрального аппарата управления министерств.

Основной способ решения проблем межотраслевой кооперации производства и координации управления — создание специальных органов Совета Министров СССР: Комиссий Президиума, Бюро и Государственных комитетов. Так, в 1985–1986 гг. были созданы Бюро Совета Министров СССР по машиностроению и по топливно-энергетическому комплексу, Госагропром СССР, Государственная внешнеэкономическая комиссия Совета Министров СССР, Государственный строительный комитет СССР.

Могут быть созданы и другие органы управления комплексами взаимосвязанных отраслей. Эти комплексы могут быть двух видов: во-первых, те, в которые входят отрасли, осуществляющие последовательно, поэтапно производство конечной продукции (например, АПК); во-вторых, комплексы различных отраслей, производящих однородные продукты или оказывающих однородные услуги (например, различные виды транспорта).

Оптимальное сочетание отраслевого и территориального управления предполагает дальнейшее расширение прав республиканских и местных органов, в первую очередь в руководстве строительством, межотраслевыми производствами, социальной и производственной инфраструктурой, в обеспечении населения товарами, услугами, в охране природы и т. д.

XXVII съезд КПСС признал необходимым повысить самостоятельность и усилить активность местных Советов. Они должны превратиться в полновластных и ответственных распорядителей во всем, что касается удовлетворения повседневных потребностей населения, в использовании местных ресурсов, в координации и контроле за деятельностью всех предприятий и организаций (в том числе вышестоящего подчинения) по вопросам комплексного развития регионов.

Активизация работы Советов народных депутатов — одно из важнейших условий ускорения социально-экономического развития страны. Конкретные меры в этом направлении предусмотрены в постановлении ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР (июль 1986 г.) «О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС».

Расширение полномочий республиканских и местных органов управления должно сыграть существенную роль в совершенствовании управления социально-экономическим развитием крупных экономических районов и территориально-производственных комплексов.

Основные задачи совершенствования сочетания отраслевого и территориального управления заключаются в преодолении усиливающегося разрыва между границами экономического и политико-административного районирования и приведении административно-территориального деления в соответствие с социально-экономическим развитием народного хозяйства страны — освоением новых территорий, формированием новых экономических районов и т. д.

Всесторонняя демократизация управления народным хозяйством опирается на последовательное и неуклонное развитие социалистического самоуправления народа. Эта ленинская идея все шире осуществляется под руководством КПСС. Она охватывает все основные институты социалистической демократии, но прежде всего относится к Советам. Их роль в управлении народным хозяйством должна значительно возрастать. Усилится контроль Советов за деятельностью подчиненных и подотчетных им исполнительно-распорядительных органов и должностных лиц; активизируется участие депутатов в работе Советов; более активно будут обсуждаться предложения общественных организаций и трудовых коллективов на сессиях. С этим связана необходимость внесения некоторых изменений в практику выборов, с тем чтобы обеспечить избрание в Советы наиболее достойных и авторитетных людей и периодически обновлять состав Советов.

Достигнутый высокий уровень образования и культурного развития общества позволяет повысить требования к представителям трудящихся в Советах народных депутатов.

В новых условиях значительно повышается уровень работы общественных организаций — профсоюзных, комсомольских и др. Они должны, опираясь на широкие массы трудящихся, усилить борьбу с бюрократизмом, ведомственностью и местничеством в своих трудовых коллективах, в аппарате общественных организаций, создавая условия для развития творческой активности и инициативы трудящихся.

Дальнейшее углубление демократических начал управления требует усиления контроля за работой его аппарата со стороны Советов народных депутатов, общественных организаций, трудовых коллективов и отдельных граждан. XXVII съезд КПСС поставил задачу использовать все средства для того, чтобы дать каждому гражданину реальную возможность влиять на выработку управленческих решений, проверять их исполнение, получать необходимую для этого информацию. Этому должны способствовать регулярные отчеты всех органов управления и должностных лиц перед трудовыми коллективами и собраниями населения. Значительная роль в этом деле принадлежит средствам массовой информации.

Выполнение указаний XXVII съезда КПСС о дальнейшем совершенствовании управления народным хозяйством — необходимое условие осуществления стратегического курса партии на ускорение социально-экономического развития страны. Совершенствование управления тесно связано с ликвидацией отраслевой и территориальной разобщенности, проявлений бюрократизма.

Их преодоление будет важным шагом в деле создания целостной системы управления, позволяющей все более полно реализовать возможности социалистического общества и тем самым активно способствующей его совершенствованию.

На январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС было подчеркнуто, что «конечная цель перестройки — обновление всех сторон жизни нашего общества, придание социализму самых современных форм общественной организации, наиболее полное раскрытие творческого потенциала социалистического строя. Проникая в глубинные пласты жизни, разворачиваясь по всему фронту, перестройка оказывает все большее воздействие на обстановку в стране, обретает новые качественные черты»[3].