7. Обновление производства и совершенствование организационных структур управления
7. Обновление производства и совершенствование организационных структур управления
Организационная структура управления, являясь неотъемлемым компонентом хозяйственного механизма, призвана создавать необходимые предпосылки для осуществления всех функций управления производством, определяет внешние условия развития его различных звеньев, их роль в достижении социальных и экономических целей советского общества. Она в значительной мере обусловливает порядок взаимодействия этих звеньев, возможности использования выгод концентрации, специализации и кооперирования производства, все его построение.
С особенностями формирования организационных структур управления непосредственно связывается уровень использования потенциала современных орудий труда, и прежде всего техники и технологии последних поколений. Эти факторы оказывают большое влияние и на качество выполнения функций планирования и стимулирования, контроля и анализа производственно-хозяйственной деятельности конкретных ячеек социалистической экономики. Место структуры управления в хозяйственном механизме определяет особую важность ее последовательного улучшения, приведения в соответствие с требованиями развития производительных сил.
Вывод XXVII съезда КПСС о том, что соответствие между развитием производительных сил и совершенствованием производственных отношений устанавливается отнюдь не автоматически, имеет принципиальное значение в деле формирования организационной структуры управления народным хозяйством. Ведь именно в результате ее рационального построения достигается наиболее полная реализация требований экономических законов, планомерное распределение средств производства и трудовых ресурсов, проведение прогрессивных изменений в экономике, перевод ее на качественно новую техническую основу.
Осуществляемая в соответствии с установками XXVII съезда КПСС перестройка хозяйственного механизма, всей системы управления является важнейшим рычагом обеспечения должного соответствия между производительными силами и производственными отношениями, дальнейшего укрепления и кардинального улучшения использования экономического потенциала страны, интенсификации и повышения эффективности народного хозяйства. Одно из главных мероприятий во всей этой сложной и многогранной работе — коренное совершенствование своеобразного каркаса системы управления — ее организационной структуры, способствующей построению оптимальной общественной организации производства, проявлению действия всех других компонентов хозяйственного механизма.
Решения съезда, в частности, предусматривают уточнения либо разработку там, где это необходимо, новых генеральных схем управления отраслями народного хозяйства, а также создание органов управления группами взаимосвязанных отраслей. Поставлена задача «придать управлению современные организационные структуры с учетом тенденций концентрации, специализации и кооперирования производства»[27].
Реализация выработанных партией направлений перестройки хозяйственного механизма органически связана с активным использованием совершенных приемов и способов формирования и рационализации организационных структур управления единым народнохозяйственным комплексом и его составными звеньями. Эти приемы и способы прежде всего предназначены для создания предпосылок эффективного применения прогрессивных методов и техники управления, активизации человеческого фактора и в конечном счете решения задач обновления производства на основе новейших научно-технических достижений. Они должны в каждом конкретном производственном звене обеспечивать преодоление тех трудностей и проблем в отладке действенного хозяйственного механизма, которые порождаются недостатками сложившихся организационных структур управления, деятельности конкретных органов и подразделений аппарата управления.
В 70-е годы учеными и специалистами народного хозяйства был обоснован широкий набор разнообразных методов построения и улучшения организационных структур управления, подготовлены методические материалы. Получили государственное признание разработанные группой научно-исследовательских институтов Общеотраслевые научно-методические рекомендации по формированию организационных структур управления объединениями и предприятиями, включающие конкретные положения по практическому использованию различных методов.
Вместе с тем необходимо признать, что разработанные в прошлом многочисленные методические материалы, в том числе и упомянутые, сегодня уже устарели и не в полной мере отвечают современным требованиям. Ориентированные на нужды экстенсивного развития промышленности, эти методы не нацелены на стимулирование качественных преобразований в производстве и, главное, в его организации. Они обеспечивали решение вопросов, связанных с формированием в основном аппарата управления отдельными предприятиями, определением состава его подразделений и численности персонала. По существу с помощью этих методов происходило распространение одних и тех же форм организационных структур управления. Процесс образования таких структур фактически сводился к «привязке» какой-либо апробированной схемы путем уточнения набора управленческих подразделений в связи с особенностью проекта создания нового или условий функционирования действующего объединения или предприятия. В конечном счете заданный или сложившийся состав производственно-хозяйственной ячейки предопределял структуру ее системы управления.
Указанные свойства сложившихся методов формирования и совершенствования организационных структур управления объясняются рядом факторов. Прежде всего экстенсивное развитие промышленности, проявляющееся в создании все новых и новых предприятий с традиционной структурой производства, практически полным набором основных, обеспечивающих и обслуживающих цехов, требовало общепринятых структур управления. Разработка проекта заданного типа предприятия с установленными масштабами производства и набором производственных подразделений завершалась в процессе ввода его в эксплуатацию выбором и обоснованием соответствующей организационной структуры управления с учетом рекомендуемых отраслевых типовых схем. При этом, разумеется, особенности отраслевого комплекса и лимиты капитальных вложений диктовали размеры и состав нового производственного образования как самостоятельной хозяйственной ячейки.
В то же время принятый набор типовых схем обусловливал основные контуры структуры управления этой ячейкой. Одновременно система «категорирования» предприятий изначально предопределяла состав аппарата управления, его важнейшие подразделения. Немаловажную роль здесь сыграла и структура вышестоящего органа управления, набор его подразделений, которые, как правило, требуют своего продолжения в нижестоящих звеньях. Другими словами, воспроизведение традиционной формы построения производства вело в известной мере к тиражированию ранее принятой схемы структуры управления. Таким образом, основным назначением методов формирования таких структур практически становилась всего лишь определенная «подстройка» некогда разработанных типовых схем.
Специфическими чертами характеризовался и процесс совершенствования организационных структур управления. Данный процесс, как правило, сводился к некоторому оперированию с ранее образованными управленческими подразделениями в связи с увеличением размеров производства, созданием в его составе новых цехов или других подобных производственных единиц. При этом структурные изменения как в производстве, так и в управлении нередко осуществлялись вне связи друг с другом, происходили без учета их взаимных потребностей.
Ограниченность видов производственно-хозяйственных ячеек, относительная простота «подстройки» типовых схем обусловили возможность использования на практике в основном простейших методов создания и совершенствования организационных структур управления. Медленные темпы развития производственных объединений, проведения серьезных изменений в организации их производства, углубления его специализации и усиления кооперирования также не выдвигали новых требований к разработке более совершенных методов построения организационных структур управления. В связи с этим значительное число рекомендаций и предлагаемых новых схем использовалось фактически лишь на экспериментальных объектах, не получило широкого распространения.
Подавляющая часть таких методов также предназначалась главным образом для решения вопросов совершенствования организационных структур управления основным звеном — производственными объединениями и предприятиями и не затрагивала соответствующих проблем на более высоких уровнях управления производством. Эти уровни, имея дело с конгломератами объединений и предприятий, превратились практически в организационные надстройки, инвариантные к особенностям реального производства, его развития и функционирования. Стандартный характер в этих условиях приобрела структура ранее существовавших главков или промышленных объединений; их деятельность сводилась в значительной мере к информационному процессу.
Наращивание в 70-е годы производственного потенциала отраслей народного хозяйства путем создания новых предприятий без должного учета выгод специализации и кооперирования производства, тиражирования традиционных типовых схем управления вело к определенному «окостенению» организационных структур, к возникновению противоречия между их возможностями и требованиями развития производительных сил. Введенные в действие организационные структуры нередко создавали барьеры на путях улучшения использования производственного оборудования, достижения должной сбалансированности между его отдельными группами. Об этом свидетельствуют многочисленные факты сложившихся диспропорций в производственных мощностях основных, обеспечивающих и обслуживающих цехов, предприятий и производственных единиц объединений. Именно действующие организационные структуры управления стали серьезным препятствием в обеспечении полной и эффективной загрузки современной высокопроизводительной техники. Преодоление подобного противоречия настоятельно требует коренного совершенствования методической основы формирования организационных структур управления производством.
Как показывает анализ, в разработке методического обеспечения — важного звена в совершенствовании хозяйственного механизма — явно наметилось отставание. Все еще не получила должной разработки проблема распределения прав и ответственности запрещение вопросов формирования и совершенствования организационных структур между различными уровнями управления производством. Конечно, имеется в виду не порядок образования того или иного управленческого подразделения в рамках какого-либо конкретного предприятия или производственного объединения. Речь идет об уточнении функций и задач, сферы деятельности, а также о распределении полномочий между различными звеньями управления, составными частями отраслевых комплексов.
Представляется, что важнейшим в разработке структур управления все больше становится решение проблем взаимосвязи организации производства и управления, обеспечения соответствия процессов их развития и совершенствования. Необходимо так отладить эти процессы, чтобы функционирование организационных структур управления формировало конкретные направления последовательного улучшения построения производства, создавало предпосылки для наиболее полного и эффективного использования потенциала современных орудий труда. Требуется подготовка глубоко и всесторонне обоснованных материалов, предназначенных для построения организационных структур управления такими сложными производственными комплексами, как отраслевые. Их отсутствием можно объяснить то, что не нашли должного места в управлении промышленностью так называемые средние звенья управления.
По-видимому, в разработке методов формирования и совершенствования структур управления ключевой является проблема синтеза процессов построения этих структур и выбора прогрессивных форм организации производства. Особый смысл эта проблема приобретает прежде всего на уровне взаимодействия предприятий и производственных объединений, интеграции их потребностей в использовании высокопроизводительного оборудования. Другими словами, речь идет о сбалансированном развитии всех технологических переделов не просто в рамках отдельных производственных объединений или предприятий, а в масштабах более крупных производственных комплексов, в том числе и отраслевых. Именно здесь соответствующая настройка структурных звеньев открывает наиболее широкие возможности для эффективного и полного использования производственного потенциала.
Необходимость органической взаимосвязи структур производства и управления стала особенно очевидной, когда в промышленности развернулся процесс создания производственных объединений. Изначально предполагалось в этом процессе абстрагироваться от каких-либо организационных границ и барьеров. В партийно-правительственных решениях предусматривалось включение в состав объединений всех необходимых предприятий независимо от их отраслевой, ведомственной и территориальной принадлежности, имея в виду образование оптимальной производственной структуры создаваемых объединений.
Однако на практике не удалось преодолеть ведомственность в процессе создания объединений, добиться их развития как единых производственно-хозяйственных комплексов. Не были на должном уровне решены вопросы специализации производственных единиц. Как отмечают многие ученые и специалисты, в процессе становления и развития объединений не было обеспечено их освобождение от всего набора вспомогательно-обслуживающих производств, превращение их в высокоэффективные специализированные предприятия. И как результат выгоды концентрации производства до конца не были реализованы.
Представляется, что сложившаяся ситуация в известной мере обусловлена общими возможностями организуемых структурных звеньев промышленности, с одной стороны, и отношением к нуждам развития производственных объединений министерств и ведомств — с другой. Действительно, вновь созданные производственные объединения в подавляющем числе случаев не располагали возможностями для решения сложных научно-технических вопросов и проведения проектно-изыскательских работ. К тому же трудности в приобретении нового оборудования не всегда позволяли им осуществлять полноценное техническое перевооружение производства. Сохранение относительно неизменной производственной структуры объединений обусловливало и сложности в построении их должной организационной структуры управления производством.
Главное в обеспечении органической взаимосвязи в построении оптимальных структур производства и управления — разработка перспективной модели (проекта) технического развития и размещения производства крупных хозяйственных комплексов, в частности отраслевых. Эта модель должна представлять схему формирования совокупной производственной структуры подобного комплекса, формы ее материального воплощения, обеспечивающие получение высоких конечных народнохозяйственных результатов. Она могла бы разрабатываться в соответствии с установками долгосрочных планов производственно-хозяйственных комплексов, новыми целями, критериями и ограничениями их развития и функционирования.
Словом, эта модель как средство реализации важнейшей функции управления, связанной с организацией, призвана обеспечивать развертывание показателей долгосрочного плана в технические проектировки пространственного и временного развития всего производственного комплекса как единой производственно-технической системы. При этом технические проектировки, свободные от организационных ограничений, предназначаются для определения совокупности оптимальных по размеру производственно-технических ячеек рассматриваемого комплекса в соответствии с экономическими требованиями и задачами удовлетворения народнохозяйственных потребностей.
Разработка перспективной модели построения производства — органическая составная часть формирования программ технической реконструкции и перевооружения отраслей народного хозяйства, производственных объединений и предприятий. В ходе составления таких программ возможно обоснование оптимальных по размерам производственных единиц для выполнения определенных технологических процессов либо для изготовления конструктивно однородных видов изделий или их составных частей. Понятно, что определение подобных единиц целесообразно осуществлять вне связи со сложившейся в прошлом организационной структурой комплекса и, возможно, даже отдельных производственных объединений и предприятий. При этом таким образом следует рассматривать как создание новых, так и дальнейшее развитие действующих производственных единиц. Особое внимание необходимо уделять формированию гибких производственных систем, мощности которых существенно превышают потребности в их продукции существующих объединений и предприятий.
Рассмотрение проблем развития производства, осуществление необходимых технических проектировок вне связи с принятой в данный момент организационной структурой управления, очевидно, создают ряд новых потенциальных преимуществ. Во-первых, открываются возможности определения рациональных путей использования современной высокопроизводительной техники, свободных от образуемых организационными структурами ограничений, административных рамок. Соответственно это позволяет более полно изучать особенности построения новых производственных единиц с точки зрения достижения наивысшей экономической эффективности их деятельности, полной и сбалансированной загрузки всех групп оборудования.
Во-вторых, подобный подход создает информационные предпосылки для формирования таких организационных структур управления, которые открывают простор как для наиболее полного использования действующего парка оборудования, так и для реализации потенциала новой и перспективной техники. При таком подходе, вероятно, может осуществляться и определенная перегруппировка в соответствии с долгосрочными целями ранее образованных производственно-хозяйственных ячеек, их переподчинение в полном или частичном составе. Формируемая с учетом долговременных потребностей эффективного развития производства новая организационная структура характеризуется строгой определенностью целей и точностью установления функций всех ее подразделений.
Регулярная разработка долгосрочных планов, развертывание их показателей в технические проектировки развития производственного комплекса как единого целостного организма позволяют своевременно определять направления уточнения его организационной структуры, пути перестройки его действующих подразделений, потребность создания новых. Таким образом может быть обеспечена должная синхронизация изменений в структуре производства и управления, его постоянная ориентация на перспективные задачи обновления производства на основе всемерного использования новейших достижений науки и техники. Структурные перемены в управлении получат прочные материальные основания, ясные перспективные цели в развитии специализации и кооперирования производственно-хозяйственных ячеек.
Структурные преобразования должны обеспечить рациональное сочетание крупных, средних и небольших высокоспециализированных объединений и предприятий. Вне связи со сложившимися организационными ограничениями в процессе этих преобразований, учитывающих потребности развития производства, можно было бы оперативно решать вопросы развития не только целостных звеньев, но и конкретных производственных единиц в интересах крупных комплексов. Другими словами, возможно выделение из состава объединений или предприятий отдельных цехов или единиц и превращение их в специализированные производства, обслуживающие нужды многих потребителей. Очевидно, допустимо и соединение нескольких подобных подразделений в самостоятельные производственные образования, удовлетворяющие потребности других объединений и предприятий в конкретных видах продукции или услуг.
Подобный подход придаст организационным структурам большую гибкость, позволит осуществлять перегруппировку мощностей, быстро формировать необходимые ячейки для развертывания выпуска новой продукции. Высокий уровень унификации производственных процессов и их организации придаст значительное многообразие набору производственных единиц, расширит возможности для формирования тех или иных организационно-производственных комплексов в целях выпуска готовой продукции.
Таким образом, не в рамках сложившихся административных границ действующей организации производства, а посредством обоснования конкретной формы его оптимального построения с учетом требований новой техники и технологии, обеспечения их наиболее полного и эффективного использования целесообразно подходить к формированию и совершенствованию структур управления крупными производственными комплексами, объединениями и предприятиями.
Проектируемая организационная структура управления призвана служить быстрому становлению, функционированию и непрерывному развитию прогрессивных форм построения производства, а не поддержанию его устаревших схем, их воспроизведению с помощью новой техники. Представляется, что именно при таком подходе организационные структуры могут в большей мере стать инструментом реализации потенциала новой техники и технологии, создания предпосылок для быстрого развертывания выпуска необходимой продукции.
Разумеется, производственно-экономические требования являются не единственными в построении и совершенствовании организационных структур управления. Далеко не последнюю роль в этом процессе играют и другие факторы — психологические, правовые и др. Однако, по-видимому, они выступают лишь дополнительными ограничениями и учитываются на последующих этапах проектирования структур аппарата управления.
Разработка проектов создания новых и совершенствования действующих организационных структур управления — сложный, трудоемкий и динамичный процесс. В его осуществлении, как правило, принимает участие большое число специалистов научно-исследовательских учреждений и различных органов управления. Однако эти работы в настоящее время носят эпизодический характер. Их проведение нередко определяется не потребностями развития производства, методов и техники управления, а субъективными факторами, инициативой некоторых руководителей, финансовыми возможностями отдельных объединений или предприятий. Организация управления и производства как важнейшая функция управления в принципе не получила до сих пор должного признания в деятельности производственно-хозяйственных ячеек. В их аппарате управления, как правило, не имеется специальных подразделений, не готовятся соответствующие кадры работников.
Следует отметить, что в конце 60-х — начале 70-х годов в связи с расширением внедрения вычислительной техники в управление, а также с разработкой генеральных схем во многих производственных объединениях, ряде министерств и ведомств стали создаваться особые службы организаций управления. Однако сфера их деятельности была ограничена весьма узкими рамками, в круг их обязанностей не включалось решение вопросов совершенствования форм организации производства, выявления требований новой техники и технологии к их построению. В министерствах и ведомствах подобные службы занимались в основном рационализацией внутренней деятельности управленческого аппарата, а в производственных объединениях и на предприятиях — созданием автоматизированных систем управления. К тому же персонал таких подразделений, как правило, не имел необходимой подготовки в решении вопросов комплексного совершенствования структур производства и управления.
Подобное положение служб организации управления в период экстенсивного развития производства было приемлемым. Однако теперь, когда в производстве происходят принципиальные качественные преобразования, решение вопросов совершенствования организационных структур управления в отрыве от разработки проблем развития производства становится нетерпимым. Создание структур производства и управления на основе традиционных подходов не позволит в полной мере реализовать возможности важнейшей составляющей научно-технического прогресса — организации в широком смысле слова, потенциала прогрессивных форм построения производственно-хозяйственных ячеек.
Изолированность этих взаимосвязанных работ и в будущем может привести к сохранению тех недостатков, которые порождаются сложившимися структурами управления, к отрыву этих структур от нужд эффективного использования современной высокопроизводительной техники.
Новая техническая реконструкция народного хозяйства предполагает активное и полное использование возможностей теории и практики организации, мобилизацию всех организационных резервов. Решению этой проблемы следовало бы придать последовательный и планомерный характер. Вырабатываемые здесь рекомендации и технические проектировки необходимо органически включить в реальный процесс обновления производства, перестройки его организационных структур, устранения их излишних звеньев и уровней.
Задачи качественного совершенствования организации производства и управления деятельностью производственно-хозяйственных ячеек, отраслей промышленности, производственных объединений и предприятий как важнейшей функции управления обусловливают на современном этапе необходимость более тщательного, системного подхода к проведению всех связанных с этим работ. Особое значение они приобретают в условиях глубокой технической реконструкции народного хозяйства, перевода на качественно новую техническую основу отраслей общественного производства. Названная функция управления призвана создать простор для наиболее полного и эффективного использования высокопроизводительной техники, снять административные барьеры в мобилизации ее потенциала. При этом именно организационная структура могла бы стать мощным фактором реализации возможностей современных достижений науки и техники.
Решение проблем образования организационной структуры управления необходимо органически слить с обоснованием новых прогрессивных форм построения производства, обеспечить таким образом диалектическую связь этих процессов. С одной стороны, разработка новых прогрессивных форм построения производства должна выдвигать исходные условия образования совершенных организационных структур управления. С другой стороны, создаваемые структуры управления важно с самого начала ориентировать на практическое воплощение технических проектировок развития производства. Все это определяет особенности деятельности соответствующих управленческих подразделений, их место в аппарате, состав и квалификацию персонала.
Задачи подразделения аппарата, связанные с выполнением функции организации производства и управления, носят специфический характер. Их решение связано с исследованием как технико-экономических, так и организационно-структурных вопросов развития производства. Персоналу рассматриваемого подразделения, вероятно, предстоит заниматься определением оптимальных размеров производственных единиц, организовывать разработку проектов их создания и развития, осуществлять выбор мест размещения. Одновременно в рамках этих же подразделений, очевидно, будет развертываться работа по формированию организационных структур управления, составлению проектов их функционирования. Здесь в случае необходимости должно осуществляться проектирование автоматизированных систем управления производством.
Словом, такие подразделения представляют собой своеобразный структурный блок системы управления тем или иным производственно-хозяйственным комплексом, предназначенным для решения задач развития и обновления производства. Этот блок обязан формировать стимулы для последовательного совершенствования и необходимого изменения структур управления объединениями и предприятиями, приведения их в соответствие с требованиями новой техники и технологии, рационализации всего процесса труда.
Можно сказать, что рассматриваемый структурный блок системы управления обеспечивает реализацию результатов деятельности планово-экономических и технических служб органа. Используя плановые показатели долгосрочного развития производства и ожидаемые научно-технические разработки, этот блок решает задачи практического соединения всех элементов в будущие производственные системы, обеспечивает формирование их технических проектировок и организационных структур управления.
Развитие структуры производства и управления требует специально подготовленных кадров. Будущие работники таких служб должны иметь всестороннее инженерно-экономическое образование, определенный практический опыт в области проектирования производства и создания систем управления, глубоко разбираться во всех аспектах совершенствования хозяйственного механизма. Системный характер подготовки специалистов призван способствовать интеграции в их деятельности всех сторон развития производства и управления, новейших научно-технических достижений в этих сферах.
Разумеется, блок развития производства и управления может успешно выполнять свои функции лишь в том случае, если он будет опираться на научные учреждения. Очевидно, именно эта служба станет центром координации технико-экономических и организационно-структурных исследований в рамках соответствующих производственно-хозяйственных ячеек.
Принципиальное значение в совершенствовании организационных структур приобретает распределение связанных с этим работ между различными уровнями управления крупными производственно-хозяйственными комплексами. К сожалению, в теоретическом решении этой проблемы необходимой определенности все еще нет. В то же время на практике центр тяжести в осуществлении мер по улучшению структур производства и управления перенесен на уровень основного звена — предприятий и производственных объединений. Наиболее ярко это проявилось в процессе создания самих производственных объединений, организации их становления и развития.
Ограничение функций отраслевых органов управления лишь определением состава и принятием административных актов об образовании производственных объединений не позволило в короткие сроки использовать все выгоды и преимущества концентрации производства, консолидации финансовых и научно-технических ресурсов ранее самостоятельных предприятий. Новые производственно-хозяйственные ячейки, не располагая необходимыми возможностями для разработки проектов формирования совершенных структур управления и производства, своими силами, как правило, не могли обеспечивать квалифицированное решение сложного комплекса вопросов.
Необходимо иметь в виду, что значительное число важных вопросов, связанных с построением структур производства и управления, вообще не может решаться на уровне основного звена. Во многих случаях создание новых производственных образований, обеспечение их оптимальных размеров, установление эффективного уровня специализации нельзя определить в рамках предприятий или объединений. Особое значение это приобретает в современных условиях, когда происходит прогрессирующий рост единичной мощности и разнообразных возможностей новой техники. В рамках многих действующих производственно-хозяйственных ячеек нередко оказывается невозможным добиться полной загрузки такой техники, получить быструю отдачу от больших вложений на ее освоение. Таково ныне положение в использовании многих автоматических линий, некоторых гибких производственных систем.
Ключевую роль в решении таких вопросов призваны играть более крупные производственно-хозяйственные комплексы, их органы управления. По-видимому, во многих случаях на базе подобного оборудования целесообразно создание специализированных предприятий, обслуживающих заинтересованные объединения. Можно утверждать, что задачи такого класса относятся к компетенции вышестоящих звеньев управления, которые должны проводить работы по перестройке производственной структуры всего комплекса и соответствующему изменению организационной структуры управления.
Именно такой подход в распределении работ по совершенствованию структур управления, по-видимому, позволит снять ограничения, выдвигаемые границами той или иной производственно-хозяйственной ячейки, открыть простор для полного и эффективного использования потенциала современных орудий труда. При этом система управления более высокого уровня располагает всеми правами и возможностями для изменения этих границ, задач и функций подчиненных им различных структурных звеньев, для уточнения их целей, направлений развития и технических средств их достижения. Важно здесь и то, что подобные звенья получают обоснованные долгосрочные планы своей деятельности, реальные проекты обновления производства, перестройки его организации.
Опыт убедительно подтверждает целесообразность сосредоточения работ по созданию и совершенствованию структур производства и управления в вышестоящих звеньях управления. Разумеется, в этих работах необходимо участие и нижестоящих звеньев управления, располагающих более полной информацией об особенностях своих объектов. Формирование для этих целей временных комплексных групп, очевидно, позволит соединить возможности различных уровней, обеспечить качественное решение возникающих проблем. Словом, распределение задач, связанных с осуществлением структурных преобразований, требует большей четкости и гибкости, органического взаимодействия всех подразделений органов управления производством в выполнении мероприятий по реализации технических проектировок.
Краткий анализ проблем создания и совершенствования организационных структур управления производством показывает острую необходимость интенсификации всего фронта исследований в этой области. Качество организационных структур управления становится все более важным элементом научно-технического уровня отраслей народного хозяйства, производственных объединений и предприятий. Решение этих проблем является условием повышения эффективности технической реконструкции производственных объединений и предприятий, использования выгод специализации и кооперирования их деятельности.
И главное здесь — не просто рационализация сложившейся организационной надстройки, а создание таких структур, которые бы вытекали из потребностей реализации программ технической реконструкции, перспективной модели построения производства на основе всемерного использования прогрессивных форм. Важна интеграция усилий специалистов, осуществляющих не только решение вопросов формирования организационных структур, но и разработку проектов построения и развития производства. Именно на этой основе возможно комплексное, системное рассмотрение условий построения структур производства и управления, достижение их взаимного соответствия. Конечно, в этой работе должны участвовать и другие специалисты, обеспечивающие совершенствование хозяйственного механизма, всей системы управления производством.
По-видимому, было бы целесообразно осуществить разработку комплексной программы научных исследований и экспериментов по формированию и совершенствованию организационных структур управления производством. Такая программа могла бы сосредоточить деятельность специализированных научных учреждений и передовых производственных объединений на решении актуальных проблем, проверке выработанных рекомендаций и подготовке новых методических материалов.
Названная программа может иметь не только узкотеоретическое значение. Ее прикладные результаты следовало бы использовать при разработке и реализации перспективных программ технической реконструкции и перевооружения отраслей народного хозяйства, производственных объединений и предприятий. Особое значение использование этих результатов имело бы в отраслях машиностроения. Здесь в соответствии с решениями июньского (1986 г.) Пленума ЦК КПСС в первую очередь предстоит осуществить разработку и выполнение крупномасштабных программ технического обновления производства. В машиностроении, по-видимому, возможно накопление опыта формирования структур управления с учетом потребностей развития производства, широкого освоения новейших достижений науки и техники. Такая организация дела позволила бы проверить новые подходы к совершенствованию организационных структур управления производством, накопить определенный опыт для осуществления подобных работ в других отраслях народного хозяйства.