10. Совершенствование управления производством товаров народного потребления
10. Совершенствование управления производством товаров народного потребления
Среди мер по совершенствованию хозяйственного механизма важная роль принадлежит управлению производством товаров народного потребления. Актуальность этого вопроса и необходимость его выделения связаны с двумя причинами.
Во-первых, хозяйственный механизм важно рассматривать не только по народному хозяйству в целом, но и по отдельным его блокам — отраслям и группам отраслей. Очевидно, что наряду с общими принципиальными подходами к решению проблем совершенствования хозяйственного механизма нужны специфические формы и методы управления этими блоками народного хозяйства. Практика показывает, что попытки сконструировать хозяйственный механизм без учета особенностей отдельных отраслей не дают должного эффекта.
Во-вторых, необходимость особого рассмотрения проблем управления производством товаров народного потребления связана со значением этой отрасли народного хозяйства. Она решает центральную задачу социально-экономического развития страны — наиболее полное удовлетворение постоянно растущих потребностей советских людей. От решения этой проблемы во многом зависит выполнение социальной программы, выработанной на двенадцатую пятилетку и более отдаленную перспективу. Значителен и объем производства этих товаров. Только в легкой промышленности он составляет свыше 100 млрд. руб. в год.
В последнее время производство товаров народного потребления, особенно в легкой промышленности, значительно увеличилось; стали полнее удовлетворяться потребности населения во многих видах изделий. Однако темпы роста производства товаров высокого качества недостаточны. По мере роста денежных доходов трудящихся и насыщения рынка товарами повышается покупательский спрос на высококачественные модные одежду, обувь и другие товары, который удовлетворяется не полностью.
Это предъявляет новые требования к организации управления производством товаров народного потребления, прежде всего в легкой промышленности. Особенно активизировались поиски новых форм и методов хозяйствования в этой отрасли после начала широкомасштабного экономического эксперимента, первоначально на предприятиях легкой промышленности Белоруссии, а затем других республик. Начиная с 1986 г. все министерства легкой промышленности союзных республик переведены на новые методы хозяйствования, проверенные ранее в условиях экономического эксперимента.
Расширение самостоятельности и ответственности предприятий за результаты хозяйственной деятельности уже дает немалый эффект. В трудовых коллективах оживилась экономическая работа, укрепляется внутрипроизводственный хозрасчет, усилено внимание к достижению высоких конечных результатов. В отрасли повысились роль хозяйственных договоров на поставку продукции потребителям и ответственность за их выполнение. Известно, что в новых условиях хозяйствования при выполнении хозяйственных договоров фонд материального поощрения увеличивается на 15 %, а при недовыполнении уменьшается на 3 % за каждый процент недопоставок. Опыт показал, что это одна из самых существенных мер, позволившая поднять на качественно новую ступень всю работу по выполнению планов поставок продукции в соответствии с договорами.
При проведении эксперимента оправдал себя и принцип формирования фонда заработной платы по нормативам. При этом предприятиям гарантировался фонд заработной платы, сложившийся в базовом году, а его прирост увеличивался по нормативу за каждый процент роста продукции. Эта мера повысила заинтересованность трудовых коллективов в увеличении объема производства с меньшей численностью работников.
Большинство предприятий легкой промышленности в новых условиях хозяйствования выполнили задания по увеличению выпуска продукции с той же или даже меньшей численностью работников. Это позволило увеличить среднюю заработную плату за счет сэкономленных средств ее фонда, образованного по нормативам.
Улучшению работы способствовала и практика применения нормативов образования фондов экономического стимулирования. Нормативы устанавливались в зависимости от показателей эффективности: роста прибыли (для фонда материального поощрения) и повышения производительности труда (для фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства); прирост прибыли учитывался также при формировании фонда развития производства. Такой подход обеспечил ускорение темпов роста прибыли, а на ряде предприятий — снижение затрат на производство.
Новые методы хозяйствования положительно сказались на улучшении качества товаров. На предприятиях легкой промышленности Белоруссии эта работа значительно активизировалась уже в начале эксперимента. В результате темпы роста изделий улучшенного качества с индексом «Н» и особо модных изделий на предприятиях республики в 2–3 раза опережали темпы роста общего объема продукции.
Таким образом, результаты проведенного экономического эксперимента показывают, что расширение самостоятельности и ответственности основного хозяйственного звена — предприятий и объединений — себя оправдывает. Вместе с тем условия экономического эксперимента, распространенные затем на всю легкую промышленность, — лишь первый шаг в совершенствовании хозяйственного механизма. Нужны дальнейшие, более эффективные и действенные меры по усилению заинтересованности и ответственности предприятий за повышение конечных результатов работы. В производстве товаров народного потребления эти меры должны быть осуществлены в первую очередь. На XXVII съезде КПСС выдвинуты следующие требования к механизму хозяйствования в этом производстве.
Во-первых, поставлена задача формирования ассортимента и качества товаров народного потребления в соответствии со спросом потребителей. С этой целью необходимо резко ограничить круг утверждаемых предприятиям легкой промышленности показателей и разрабатывать планы прежде всего на основе договоров с организациями торговли.
Во-вторых, следует пересмотреть порядок взаимоотношений промышленности и торговли, существенно повысить ответственность организаций торговли за соответствие ее заказов реальному спросу населения. В работе предприятий легкой промышленности главным критерием должен быть не пресловутый «вал», а количество, ассортимент и качество необходимых населению товаров.
В-третьих, предстоит перестроить организационную структуру управления в легкой промышленности — создать межотраслевые, производственные и промышленно-торговые объединения по изготовлению и реализации товаров, расширить фирменную торговлю.
В-четвертых, на съезде остро поставлена еще одна задача: размер фонда заработной платы предприятий должен быть непосредственно связан с доходами от реализации их продукции. Это исключит производство и поставку ненужных, низкокачественных изделий.
В результате глубокой и всесторонней проработки указанных проблем совместно с хозяйственными руководителями, специалистами легкой промышленности и учеными-экономистами выработана система мер по совершенствованию хозяйственного механизма. ЦК КПСС и Совет Министров СССР в апреле 1986 г. приняли постановление «Об улучшении планирования, экономического стимулирования и совершенствовании управления производством товаров народного потребления в легкой промышленности».
В этом решении поставлена задача устранить преграды, сдерживающие возможности оперативных изменений в производстве товаров в соответствии со спросом потребителей. Для этого еще более расширяются хозяйственная самостоятельность и инициатива предприятий в увеличении выпуска высококачественных товаров. Определены меры по совершенствованию планирования и экономического стимулирования, организационной структуры управления легкой промышленностью, усилению взаимодействия предприятий отрасли с торговлей, повышению заинтересованности трудовых коллективов в высоких конечных результатах работы.
Совершенствование планирования. Основное направление совершенствования планирования в легкой промышленности — все большая ориентация плана на спрос населения, который находит свое выражение в заказах торговли. С этой целью предстоит прежде всего найти формы связи между промышленностью и торговыми организациями. В течение ряда лет успешно проводятся ярмарки по оптовой продаже товаров, на которых предприятия легкой промышленности предлагают образцы изделий для их массового производства в плановом периоде. Организации оптовой торговли, изучив спрос населения, заключают на ярмарке договоры с промышленными предприятиями по поставке товаров. Необходимо использовать положительный опыт проведения ярмарок и развернуть эту работу, чтобы обеспечить выполнение требований потребителей поставщиками товаров.
В принятых решениях расширяются возможности предприятий-производителей по продаже на ярмарке товаров организациям оптовой торговли. Ранее эти возможности были ограничены: уже до проведения ярмарки в плане определялось прикрепление потребителей к поставщикам. Такой порядок стеснял поставщиков, которые не могли продавать продукцию «на сторону», и в то же время позволял им сбывать недоброкачественные изделия «своим» базам.
Теперь установлен порядок, согласно которому промышленные предприятия могут свободно продавать свои изделия, выбирать потребителей по своему усмотрению. Конечно, в первую очередь предприятия должны поставлять товары для общесоюзных нужд. Для свободной продажи предназначены только изделия, оставшиеся после выполнения обязательных государственных поставок.
При продаже товаров на ярмарках расширились возможности предприятий в установлении розничных цен. Это не означает, что предприятие может теперь реализовывать свои изделия по произвольным ценам, что вызвало бы большой разнобой в них и противоречило бы социальной политике партии и правительства. Предприятие получило широкие права в установлении уровня розничных цен на новые особо модные товары, пользующиеся повышенным спросом населения. Если до проведения ярмарки цены на такие изделия не определены, то предприятие может предложить на ней цены на указанные товары. Уровень цен на них определяется на ярмарке по соглашению сторон.
Оптовые ярмарки должны проводиться, как правило, два раза в год: весенние ярмарки, на которых определяется в основном спрос населения на изделия летнего ассортимента, и осенние ярмарки, где будет формироваться спрос на зимний период. Важно отметить, что ярмарки выходят за пределы области и республики — предусмотрено проведение межобластных и даже межреспубликанских ярмарок. Таким образом, в планировании объема и ассортимента товаров на каждом предприятии будет учитываться спрос населения прилегающих областей и республик.
Новое направление организации работы по формированию плана производства в легкой промышленности — проведение ярмарок по продаже сырья и материалов. Для успешной работы предприятий этой отрасли необходимо предоставить им большие возможности в выборе поставщиков сырья. Опыт показал, что строгие ограничения в поставках сырья срывают четкую работу предприятий. Часто предприятия легкой промышленности не в состоянии выпустить модные или добротные изделия только потому, что поставщики сырья и материалов не обеспечивают их должного качества. На ярмарках сырьевых материалов предприятия легкой промышленности смогут отказаться от некачественных поставок и тем самым будут активно воздействовать на улучшение работы смежных отраслей.
Повышается взаимная ответственность поставщиков и потребителей за своевременную поставку изделий в соответствии с заключенными договорами. Действующие штрафные санкции за их нарушение незначительны; к тому же штрафы вносятся, как правило, в бюджет. В новых условиях хозяйствования для предприятий, изготовляющих товары народного потребления, штрафные санкции за просрочку поставок увеличиваются более чем вдвое, причем часть из них уплачивается из фонда материального поощрения предприятий (но не более 20 % его плановых размеров).
Усиливается ответственность организаций торговли за отказ от заказанных ими товаров. Такие необоснованные отказы нарушают нормальную работу промышленных предприятий. Очень часто организация торговли заказывает какой-либо товар, подписывает договор, а затем с легкостью отказывается от заказанных товаров, если их продажа идет с перебоями. Теперь организации торговли за несвоевременное получение товаров в соответствии с договорами уплачивают штрафные санкции, увеличенные примерно в 2 раза. Это заставит торговлю более тщательно изучать спрос населения и давать обоснованные заявки промышленности.
Установлен и такой порядок: если организация торговли отказывается от товаров, поставщик имеет право отгрузить их другому потребителю. Ведь нередко бывают случаи, когда в магазинах города, района много отдельных товаров, пользующихся спросом, а в других районах их недостает. Указанный порядок успешно проверялся в ходе эксперимента на предприятиях легкой и пищевой промышленности. Предприятия пищевой промышленности Украины, получив такое право, за несколько месяцев продали другим областям и республикам товары стоимостью около 17 млн. руб.
В новых условиях хозяйствования для предприятий легкой промышленности резко ограничивается число централизованно планируемых показателей. Директивные задания устанавливаются по существу по двум основным показателям текущей деятельности предприятий: по производству продукции в натуральном выражении (по основной номенклатуре) и прибыли. Первый показатель отражает основное направление работы предприятий — производство конкретных видов изделий, второй (прибыль) — определяет экономическую эффективность изготовления этих товаров.
Предприятиям устанавливается также задание по вводу в действие производственных мощностей и объектов социально-культурного назначения за счет государственных централизованных капитальных вложений. Если предприятия осуществляют техническое перевооружение, реконструкцию производства, а также сооружение жилых домов, детских дошкольных учреждений и объектов социально-культурного назначения за счет собственных средств, то сроки такого строительства они определяют самостоятельно.
В течение длительного времени наиболее острым был вопрос о планировании объема поставок товаров в розничных ценах. Этот показатель директивно утверждался и был важным критерием оценки деятельности предприятий. В новых условиях хозяйствования объем поставок товаров в стоимостном выражении определяется расчетно только в планах Министерства легкой промышленности СССР и республиканских министерств. Предприятия этот показатель определяют самостоятельно на основе договоров на поставку изделий и сообщают его вышестоящим организациям.
Изменен и порядок оценки деятельности предприятий местными органами. При оценке этими органами выполнения плана в территориальном разрезе плановые данные учитываются по фактическому объему производства. Надо сказать, что местные органы нередко понуждали предприятия принимать более высокие планы производства продукции в стоимостном выражении для повышения темпов роста производства на своей территории. Это приводило к тому, что предприятие было вынуждено выпускать дорогостоящие, менее трудоемкие, не пользующиеся спросом населения изделия.
В новых условиях хозяйствования существенно возрастает роль прибыли. Она рассматривается как важнейший обобщающий показатель, главный источник экономического и социального развития предприятий. Усиливается внимание к темпам роста прибыли, системе ее распределения и использования.
В планировании деятельности предприятий значительно расширяется применение экономических нормативов. Они несут двойную нагрузку: служат средством централизованного воздействия государства на деятельность трудовых коллективов и стимулируют их к достижению более высоких конечных результатов. Стабильные экономические нормативы должны обеспечить сочетание интересов государства и предприятий, создать условия, при которых выгодное обществу выгодно и предприятию.
Для предприятий легкой промышленности предусмотрена система экономических нормативов, которая включает нормативы распределения прибыли, формирования и использования фонда заработной платы, образования фондов экономического стимулирования. В основе этой системы нормативов — богатый опыт, накопленный при проведении экономических экспериментов в легкой промышленности и других отраслях народного хозяйства. Особенности системы экономических нормативов, применяемых на предприятиях легкой промышленности, состоят в следующем.
Нормативы разрабатываются в составе контрольных цифр пятилетнего плана. Это очень важно, поскольку нормативы должны быть доведены до предприятий заблаговременно (до того, как они составят свои планы), чтобы побуждать трудовые коллективы к разработке напряженных плановых заданий.
Экономические нормативы должны предъявлять одинаковые требования к использованию ресурсов на всех предприятиях отрасли. Конечно, при этом нормативы должны быть едиными по отраслям (подотраслям) промышленности. Однако возможностей для установления единых нормативов еще нет (предприятия во многом отличаются по условиям работы, не всегда равновыгодны цены, различны условия снабжения и сбыта), поэтому во многих случаях придется использовать индивидуальные или групповые нормативы. В каждом конкретном случае, применительно к каждому виду нормативов этот вопрос может решаться особо.
Новые условия планирования (ограниченное число директивных показателей, широкая система экономических нормативов, заблаговременное доведение планов до предприятий) позволяют по-иному подходить к формированию планов на предприятиях. Трудовые коллективы могут самостоятельно решать вопросы постановки на производство новых изделий, выпуска товаров, которые пользуются повышенным спросом населения, определения партий изделий и др.
Самостоятельность предприятий в формировании производственных заданий расширяется и в связи со следующими обстоятельствами.
Во-первых, предусмотрено, что Госплан СССР и Госснаб СССР обязаны доводить не позднее 10 февраля года, предшествующего планируемому, до Министерства легкой промышленности СССР и Министерства торговли СССР предварительные задания по производству товаров в натуральном выражении, лимиты сырья и материалов, рыночные и внерыночные фонды на товары легкой промышленности. Все это дает возможность своевременно формировать заказы торговли на планируемый период. В указанном постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР специально отмечено, что эти задания и лимиты доводятся до предприятий до 1 марта года, предшествующего планируемому. Такая система работы должна навести, наконец, порядок в этом сложном деле. Предприятия давно ставят вопрос о том, что для их стабильной работы нужно заранее готовить производство к выполнению плановых заданий.
Во-вторых, решены вопросы, связанные с организацией проведения ярмарок по оптовой продаже изделий легкой промышленности. Повышена ответственность министерств торговли и легкой промышленности за проведение ярмарок, а также за решение вопросов, которые вытекают из итогов их работы. Предусмотрено также, что если в ходе проведения ярмарок остаются нерешенными принципиальные вопросы развития производственных мощностей, выпуска новых материалов для легкой промышленности, то они вносятся для специального рассмотрения в Госплан СССР.
В-третьих, для улучшения формирования производственной программы и большей ориентации деятельности трудовых коллективов на удовлетворение спроса населения предусмотрено шире использовать прямые длительные хозяйственные связи между предприятиями легкой промышленности и предприятиями смежных отраслей и организациями торговли. Вопрос этот не новый. Уже в течение ряда лет ставится задача шире и смелее переходить на прямые связи, при которых поставщики и потребители плодотворно сотрудничают, определяют потребности и возможности друг друга. Постановлением предусмотрено, что в 1987 г. должен быть в основном завершен перевод крупных производственных объединений и предприятий легкой промышленности и организаций торговли на прямые длительные хозяйственные связи. Предприятиям-изготовителям разрешается принимать заказы предприятий легкой промышленности, переведенных на прямые длительные хозяйственные связи, в первую очередь.
Таким образом, создана система мер, обеспечивающая улучшение планирования производства на предприятиях легкой промышленности, а также подчинение его потребностям рынка товаров народного потребления. Многое теперь зависит от того, насколько эффективно и умело смогут воспользоваться своими широкими правами министерства, предприятия, объединения, все трудовые коллективы.
Перестройка организационной структуры управления. Важная часть разработки и применения новых методов хозяйствования — перестройка организационной структуры управления в отрасли. Это работа многоплановая и предполагает создание таких условий, которые бы позволяли предприятиям самостоятельно и ответственно принимать плановые решения, обеспечивать производство изделий, пользующихся спросом.
Перестройка организационной структуры предусматривает переход к системе управления, как правило, по схеме «министерство — производственное объединение (предприятие)». Это означает, что в каждой республике должна быть введена двухзвенная система управления с ликвидацией промежуточных звеньев — промышленных объединений различного типа. Конечно, этот вопрос надо решать с учетом специфики каждой республики. В РСФСР, например, очевидно, потребуется создание территориальных промышленных объединений в ряде регионов. Однако такой подход должен быть исключением.
Переход на двухзвенную систему, как и перестройка управления в целом, требует иного подхода к организации работы самого основного хозрасчетного звена. Очевидно, что в полной мере самостоятельным и ответственным может быть только звено, которое в состоянии решать сложные вопросы развития производства, обеспечивать выпуск продукции в соответствии с требованиями рынка. Поэтому в легкой промышленности необходимо повысить уровень концентрации производства, создать мощные производственные и научно-производственные объединения. Такие объединения, фирмы должны определять облик отрасли и решать основные задачи, стоящие перед ней.
Важное направление организационной перестройки системы хозяйствования в легкой промышленности — создание межотраслевых объединений нового типа. Речь идет об объединениях текстильно-швейных, кожевенно-обувных, массового и индивидуального пошива одежды. Оправдывают себя промышленно-торговые объединения, комплексно решающие вопросы производства и реализации товаров, которые пользуются спросом населения. Поэтому вряд ли целесообразно сохранять во многих местах самостоятельные Дома моделей. Их, очевидно, лучше было бы включить в объединения.
В легкой промышленности, как и в других отраслях, необходимо коренным образом перестроить работу научно-исследовательских институтов и других научных подразделений. Многолетний опыт показывает, что самостоятельное функционирование таких институтов не дает должной отдачи, зачастую они занимаются бумаготворчеством, превратились по существу в придаток министерского аппарата. Чтобы устранить такие явления, принято решение о включении многих отраслевых научно-исследовательских институтов или их подразделений в состав крупных производственных объединений.
Можно выделить также ряд других направлений организационной перестройки основного производственного звена в легкой промышленности. Среди них — широкое развитие сети специализированных фирменных магазинов, укрепление производственной базы Домов моделей. Предполагается передавать Домам моделей предприятия для организации экспериментального производства и выпуска товаров малыми сериями с последующей реализацией их в фирменных магазинах.
Особый интерес представляет создание в Министерстве легкой промышленности СССР производственных объединений, которые стали бы «законодателями моды» по основным видам товаров легкой промышленности. Здесь, как ни в какой другой отрасли, нужно иметь отечественные фирмы, которые бы диктовали моду не только в нашей стране, но и за рубежом. На наш взгляд, это требует иного подхода к организации работы таких фирм, их материально-техническому обеспечению. Возникает необходимость в каждой отрасли, в том числе и в легкой промышленности, иметь предприятия-лидеры, которые стояли бы на передовых рубежах научно-технического прогресса, производства товаров для населения.
Развитие хозяйственного расчета. Хозяйственный механизм, разработанный для предприятий легкой промышленности, является новым шагом в развитии хозрасчетных отношений. Определен ряд новых методов решения сложных вопросов распределения прибыли предприятий, применения экономических рычагов и стимулов.
Исходное положение развития хозяйственного расчета в легкой промышленности состоит в том, что прибыль положена в основу хозрасчетной деятельности предприятий и рассматривается как важнейший обобщающий показатель и главный источник экономического и социального развития коллективов. В системе хозрасчетного регулирования усиливается воздействие экономических нормативов, которые являются основной формой сочетания централизованного управления и самостоятельности предприятий.
На предприятиях отрасли вводится новый, более эффективный механизм распределения прибыли. Она распределяется не по годовым нормативам (как это было при проведении широкомасштабного эксперимента), а по стабильным нормативам, установленным на пятилетку. Таким образом, предприятия могут заранее определять свои возможности развития производства, зная, как будет распределяться прибыль между предприятием и бюджетом. Из полученной предприятием прибыли оно должно отчислить по нормативам средства в государственный бюджет, уплатить проценты за кредит, внести другие обязательные платежи. Остальная часть прибыли находится в полном распоряжении предприятия и по установленным нормативам направляется в фонд развития производства, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонд материального поощрения.
Такой порядок распределения прибыли имеет важное значение для развития системы стимулирования. Достигнутая коллективами экономия трудовых, материальных и финансовых ресурсов увеличивает размеры общей прибыли и той ее части, которая остается в их распоряжении.
Все эти направления совершенствования хозяйственного расчета создают новые возможности решения вопросов экономического и социального развития предприятий. Теперь техническое совершенствование производства, а также строительство жилых домов, детских учреждений и других социально-культурных объектов зависят только от их эффективной работы. Средства из государственного бюджета выделяются в исключительных случаях для строительства новых или расширения действующих предприятий.
Для того чтобы трудовые коллективы могли распорядиться заработанными средствами, необходимы материальные ресурсы, оборудование, лимиты подрядных работ. Условиями широкомасштабного эксперимента было предусмотрено, что для использования средств, заработанных предприятиями, им в первую очередь выделяются ресурсы. Это оправдавшее себя положение должно наиболее полно применяться и в новых условиях хозяйствования.
В настоящее время взят курс на организацию строительства за счет собственных средств хозяйственным способом. Для легкой промышленности этот вопрос имеет особое значение. Здесь много небольших предприятий, которым организовать строительство указанным способом не под силу. Поэтому предпочтительнее организация строительства социально-культурных или производственных объектов несколькими предприятиями или даже в масштабах подотрасли. В этом случае преимущества новых форм хозяйствования сочетаются с практическим использованием заработанных предприятиями средств.
В новых условиях хозяйствования сохраняются надбавки к ценам на новые товары улучшенного качества (товары с индексом «Н»). Значение этих надбавок в системе хозяйственного расчета возрастает. Ранее вопросы установления надбавок решались централизованно; теперь же предприятия имеют право устанавливать временные розничные цены на новые товары улучшенного качества. Если надбавка устанавливается по решению художественно-технического совета предприятия, то она может составить до 15 %, а если такое решение принимает художественно-технический совет отрасли — до 30 %. Значительно расширены и права предприятий в использовании прибыли от выпуска товаров улучшенного качества.
Совершенствование планирования и экономического стимулирования в легкой промышленности сопровождается существенной перестройкой организации работы отрасли, обучения кадров.