Специфика России по использованию открывающихся возможностей

Специфика России по использованию открывающихся возможностей

Основная особенность России состоит в том, что ее социально-экономическая система находится в переходном периоде от административно-плановой социалистической экономики к современному капиталистическому рыночному хозяйству. Этот переход далеко еще не завершен. Чтобы выразиться определеннее, приведу такое придуманное мною сравнение: если до полного перехода к современному рыночному хозяйству идти 100 шагов, то мы прошли, в лучшем случае, около 40, то есть, грубо говоря, находимся на полпути. Такой переход предполагает решение, по меньшей мере, двух задач: во-первых, нужно перейти к равновесной экономике, где предложение товаров и услуг, капитала и рабочей силы удовлетворяет соответствующий платежеспособный спрос. Во-вторых, предстоит заменить механизм централизованного плана и административного принуждения рыночными условиями и стимулами, двигающими экономику вперед. Другими словами, предстоит создать новый «мотор» поступательного социально-экономического развития страны. Понятно, что вторая задача является основной, а первая – дополнительным условием ее решения.

Первую задачу по формированию равновесной экономики мы,в основном, процентов на 70, успешно решили. В стране преобладают рыночные цены, связанные с международными рынками, функционирует рынок товаров и услуг, либерализована внешняя торговля, функционирует кредитный рынок и фондовый рынок, сформировался рынок недвижимости. В то же время пока не развит рынок земли и рабочей силы, не создан рынок капитала. Да и существующие рынки товаров, кредита, ценных бумаг и недвижимости не являются до конца развитыми и современными.

Здесь во многом преобладают пока государственные и частные монополии, недоразвита инфраструктура рынков, налицо много административных и криминальных препонов для свободного движения товаров и финансовых ресурсов. Рубль не является конвертируемой валютой, и поэтому внешнеэкономические отношения, и особенно международная финансовая кооперация, носят незавершенный характер.

Что же касается решения второй задачи по формированию механизма, движущих сил социально-экономического развития на базе частной собственности, конкуренции и рыночных стимулов, то здесь мы продвинулись в меньшей мере. По нашей оценке, в стране преобладает государственная собственность – около 40% ВВП создают бюджетные учреждения и организации, а еще не менее 20% приходится на государственные корпорации и на объединения и предприятия с преобладающей долей государства – Газпром, РЖД, Роснефть, Связьинвест, Аэрофлот, атомная энергетика, гидроэнергетика, Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк и др. И только 40% ВВП производится в стране на базе частной собственности.

В результате нерыночный характер носят тарифы на природный газ, электроэнергию, жилищно-коммунальные услуги, железнодорожные перевозки и т. п.

В стране практически отсутствует нормальный для капиталистического хозяйства рынок капитала, не создана рыночная инфраструктура инвестиций – рыночные фонды «длинных» денег. А ведь именно инвестиции, вложения капитала – являются, как известно, главными двигателями экономики.

В России пока не создана соответствующая рынку социальная система. Во многом внерыночный характер носит система заработной платы, пенсионного обеспечения, жилищно-коммунальных условий и здравоохранения. Здесь пока преобладает социалистический подход, иждивенчество и пангосударственность.

Поэтому при самой оптимистической оценке, рыночный механизм, толкающий экономику вперед, сформировался процентов на тридцать.

Все сказанное и дает нам основание сделать вывод о незавершенности рыночных реформ и необходимости ускоренного перехода к современному рыночному хозяйству.

Кризис, как было показано в предыдущих главах, со всей наглядностью обнажил нашу слабость из-за недоразвитости рынка, в частности отсутствие «длинных» денег, недостаток инвестиционных ресурсов, которые можно изыскать внутри страны, и необходимость из-за этого влезть в большие долги перед зарубежными инвесторами и др.

Чтобы выйти из кризиса и обеспечить дальнейшее развитие, одних усилий государства и резервных государственных средств не хватит. Здесь нужна двойная тяга – формирование рыночных условий и стимулов преодоления кризиса, перехода к оживлению и подъему народного хозяйства, с одной стороны, и мер государственной поддержки – с другой.

О мерах господдержки много уже было сказано, поэтому сделаем акцент сейчас на развитии современной системы предпринимательства. Один из центральных пунктов здесь – создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса. Чтобы подвести под это фундаментальную базу, было бы хорошо, на мой взгляд, принять основополагающий закон о частной собственности, ее священности и неприкосновенности, всемерной защите со стороны государства, в том числе со стороны правоохранительных органов.

В развитых рыночных странах государство стоит на страже private property. Повсеместно висят таблички со словом «private», и если это, например, частная стоянка для автомобилей и кто-то из посторонних запарковал там свой автомобиль, то полиция уберет эту машину и оштрафует нарушителя. В России это выглядело бы странно. Здесь частная структура, если она хочет защитить своих собственников, должна создавать свою вооруженную охрану, а не обращаться к госструктурам.

Нужно принять систему мер, обеспечивающую свободу предпринимательства, прежде всего от разного рода монополий, которые в нашей стране преобладают почти во всех областях. В России из-за преобладающих монопольных тенденций мало где есть равные условия для конкуренции.

Можно упомянуть конкурентный рынок ряда пищевых продуктов и пива, сотовой связи, отдельных видов услуг. Примеров монополизации рынков – намного больше. И именно с монополизацией связан все время увеличивающийся уровень потребительских цен, непомерные различия в ценах, например на недвижимость и т. п.

В период кризиса государство и его структуры, предоставляя финансовую поддержку частным предпринимателям, становятся собственниками части их активов. Для будущего страны принципиально важную роль будут иметь последствия расширения этой госсобственности: будет ли она в дальнейшем приватизирована на рыночной основе или, напротив, государство будет использовать свою собственность как рычаг для расширения коммерческой деятельности госорганов?

В связи с этим многие обращают внимание на быстрое расширение госкорпораций, прежде всего госкорпорации Ростехнология, объединяющей не только оборонные предприятия, которые как-то связаны с выполнением государством своих функций по обеспечению безопасности страны, но и чисто коммерческие предприятия, не имеющие никакого отношения к функциям государства, например ВАЗ или авиакомпании по перевозке пассажиров.

На наш взгляд, государство должно заниматься задачами и функциями, ради которых оно создано, и не должно в рыночной экономике заниматься чистой коммерцией. Доказано, что государство – плохой коммерсант и частная собственность повсеместно демонстрирует более высокие результаты эффективности использования ресурсов.

Хотелось бы, чтобы кризис стал отправным пунктом новой волны приватизации и перехода к хозяйству с преобладающей частной собственностью. Уже сегодня можно было бы заложить тенденции по сокращению доли госсобственности в производстве ВВП с 60% в настоящее время до 30%, например через 5–7 лет.

Тридцатипроцентная доля государства, как показывает опыт развитых стран, вполне достаточна для всестороннего выполнения государством его функций по обеспечению безопасности, развитию общей инфраструктуры, науки, образования, здравоохранения, культуры, создания условий прежде всего на внешних рынках для развития отечественного бизнеса.

Особенностью России в кризисный период является наличие высокой инфляции, развитие процесса стагфляции. Стагфляция – главный фактор, который будет затруднять нам выход из кризиса. Однако, есть и некоторые другие особенности России, усугубляющие наше положение.

Во-первых, однобокость экономической структуры и сильная зависимость доходов населения и величины госбюджета от цены на нефть. Примерно, наполовину увеличение ВВП, доходов населения и средств федерального бюджета в последние шесть лет (2003–2008) зависели от этого, поскольку в экспорте страны нефть и нефтепродукты давали около половины всей выручки. Цены на нефть, как известно, снизились в 2–3 раза, они, естественно, приподнимаются, но нет никаких оснований думать, что в обозримое время они удвоятся и утроятся. К тому же, в отличие от прошлого периода, в России начался процесс сокращения добычи нефти и в ближайшие годы он будет нарастать, в том числе из-за сокращения инвестиций в эту отрасль.

Во-вторых, в период кризиса предприятия и организации России должны вернуть иностранным инвесторам большие долги при отсутствии притока иностранного капитала в Россию. На 1 апреля этот долг составлял 453 млрд долларов. По-видимому, не менее половины этого долга нужно будет выплатить за оставшиеся месяцы 2009 и 2010 гг. При нынешнем курсе доллара в расчете на год надо выплачивать долг в размере 4,5–5 трлн рублей. Это примерно равно всей прибыли предприятий и организаций в самом благополучном предкризисном 2007 г. С IV квартала 2008 г., когда кризис пришел в Россию, финансовый результат (прибыль минус убыток) предприятий и организаций стал отрицательным (–440 млрд рублей). Малоприбыльным он является и в I квартале 2009 г. и, вероятно, таким останется во II, III и IV кварталах текущего года, на которые приходится наибольший объем возврата долгов не только иностранным инвесторам, но и российским банкам. А внутренний долг компаний, в отличие от внешнего, пока продолжает расти и в мае составил около 14 трлн рублей. Плюс 6 трлн рублей задолжали банкам физические лица. При этом нужно учесть, что подавляющая часть внутреннего долга – краткосрочные кредиты по крайне высокой процентной ставке (более 18%).

У правительства, как известно, нет ни средств, ни желания в сколь-нибудь массовом порядке помогать реальному сектору справляться с внешними и внутренними долгами. Во всяком случае, в объявленной на 2009 г. программе правительства на оставшиеся месяцы предусмотрено затратить за счет всех источников только около 1,4 трлн рублей, при этом меньшая часть из них как-то будет связана с возвратом долгов. В отличие от многих других стран в Антикризисной программе России не предусмотрен выкуп государством «плохих» долгов.

В-третьих, в России отсутствуют значительные внутренние источники инвестиций, отсутствуют рыночные фонды «длинных» денег: у нас мизерная сумма накопительных пенсий, невелики активы страховых компаний, не наращены объемы паевых фондов, а в банковских пассивах только около 5% составляют «длинные» деньги. А ведь именно инвестиции являются главным двигателем экономики.

Выход из кризиса обычно связан с крупными инвестиционными вложениями в жилье, покупку автомобилей, других предметов длительного пользования, а также с крупными вложениями в инфраструктуру, в развитие инновационных отраслей – и все это «раскручивает» экономику. В России таких возможностей сейчас нет. Мы имеем величину нормы инвестиций (ее доли в ВВП) одну из самых низких в мире – около 20%.

В этих необычных и тяжелых условиях особенно нужна программа действий по созданию условий для вывода страны из кризиса. По общему мнению, эти меры должны быть нацелены на модернизацию экономики и социальной сферы страны. Таких мер может быть достаточно много.

В этой главе мне хотелось бы обратить внимание на несколько приоритетных направлений, причем надо понимать, что дело никак не может ограничиться только этим.