2.1. Теоретико-методологическая база современного государственного стратегического управления

Теория современного государственного стратегического управления имеет мощную теоретико-методологическую основу для развития, включающую теории и концепции государственного регулирования экономики и социально-экономического развития, теории о концепции стратегического прогнозирования и стратегического планирования.

Современные ученые и специалисты под государственным регулированием экономики понимают «…форму управления объектами экономической природы, связанную с осуществлением государственными органами корректирующих управляющих воздействий на экономические процессы и отношения с целью придания им направленности, устойчивости, поддержания на определенном уровне посредством использования разнообразных механизмов влияния»¹. В известном университетском учебнике определяется, что «государственное регулирование экономики (ГРЭ) представляет собой систему опосредованных воздействий на поведение хозяйственных субъектов и, тем самым, на экономику в целом путем изменения законодательства, системы налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов, применения других инструментов ограничения или, наоборот, мотивации той или иной деятельности. ГРЭ решает различные задачи, выступающие на передний план в тот или иной период, например стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структурах и т. п. Одной из важнейших задач ГРЭ является ликвидация сбоев функционирования рыночного механизма на микроуровне, создание условия для преодоления кризисных явлений в деятельности предприятий. Данная задача решается путем выработки и реализации мер государственного антикризисного регулирования»².

На наш взгляд, в определения государственного регулирования экономики целесообразно обязательно включить и учитывать фундаментальную концепцию, на основе которой оно осуществляется и которая полностью определяет формы, методы и способы этого воздействия. Именно концепции определяют характер и сущность государственного воздействия, создают его различные типы и образуют его сущностную основу. Само воздействие – это производное от концепции государственного управления. Концепции государственного стратегического управления сегодня изучены недостаточно. Рассмотрим наиболее важные фундаментальные концепции современного государственного регулирования (рис. 10).

Рис. 10. Теоретическая база государственного стратегического управления

Среди основных концепций выделим следующие:

• неокейнсианскую модель государственного регулирования;

• неоклассическую теорию государственного регулирования;

• комбинированную (волнообразную концепцию государственного регулирования);

• новые теории устойчивого экономического развития;

• теорию мирового правительства;

• теорию политического регулирования стратегических процессов развития экономики;

• теорию «технологий широкого применения»;

• новую институциональную экономическую теорию.

Эти теории и концепции представлены в виде распространенных в научной и университетской среде систем научных представлений в области современного государственного регулирования и социально-экономического развития экономики. Рассмотрим кратко сущность ряда данных теорий и концепций и их значение для развития теории государственного стратегического управления.

1. Неокейнсианская модель государственного регулирования (Н. Калдор, Е. Домар, Э. Хансен, Дж. Робинсон, Р. Ф. Харрод).

Это модифицированная по сравнению с ранними вариантами модель влияния государства на экономику. В течение длительного времени шли дискуссии о моделях свободной от влияния государства рыночной экономики и экономики, существенно зависящей от влияния государства. «Новая теория направлена на анализ эндогенного роста – постоянного увеличения ВНП, предопределенного той экономической системой, которая реально управляет общественным производством в стране. Модели эндогенного роста внешне похожи на неоклассические, но значительно отличаются от них исходными посылками и выводами. Прежде всего, модели эндогенного роста отвергают неоклассическую посылку об убывающей предельной производительности капитала, допускают возможность эффекта масштаба производства в рамках всей экономики и просто акцентируют внимание на влиянии внешних эффектов на рентабельность капиталовложений. Хотя техническому прогрессу отводится определяющая роль в этих моделях, он уже не является единственной возможной причиной экономического роста в долгосрочном плане. Главными целями новой теории роста являются объяснение межстрановых различий в темпах роста и факторов, от которых эти темпы зависят»³.

Посткейнсианство как особая школа кейнсианского учения сформировалось в результате соединения двух идейных потоков – американского неортодоксального кейнсианства, представителями которого являлись Р. Кауэр, П. Дэвидсон, А. Дейонхуфвуд, Х. Мински и др., и английского левого кейнсианства, виднейшими представителями которого были Дж. В. Робинсон, Н. Калдор и П. Сраффа. В сфере экономической политики посткейнсианцы выступили как сторонники дальнейшего совершенствования механизма регулирования капиталистической экономики. Большое внимание уделили они вопросу контроля над инфляцией, с которой, по их мнению, нельзя справиться, используя традиционные методы ограничения спроса, жертвуя ради этого темпами роста и объемом занятости. Традиционные антиинфляционные методы бюджетной и кредитной политики, утверждали они, должны быть дополнены справедливой «политикой доходов», которая должна быть результатом соглашения всех заинтересованных сторон о темпах увеличения доходов. Однако «политика доходов» не являлась самодовлеющей в программе посткейнсианцев. Они выступали за то, чтобы увязывать ее с политикой роста в целом, в том числе и с политикой, определяющей темпы и структуру инвестиций. А это означает, по их словам, необходимость осуществления общенационального планирования, которое призвано придать государственному регулированию недостающие ему централизованность, скоординированность и долгосрочность.

Из сказанного выше следует, что «посткейнсианство, выступавшее с реформистской программой, направленной на существенное расширение и обновление государственного вмешательства в экономику, явилось радикальной формой переоценки ценностей в западной экономической науке»⁴.

Противопоставляя свою теоретическую систему неоклассицизму и традиционному кейнсианству, посткейнсианцы стремились построить более реалистическую теорию, что неизбежно толкало их к критическому реализму в оценке капиталистической экономики. В 80-е годы в условиях консервативного сдвига в идеологии и политике «радикальное посткейнсианство» утратило свою популярность. Получило распространение посткейнсианство, которое связано с дальнейшим обновлением теории Кейнса и приспособлением ее к требованиям макроэкономической политики в современных рыночных условиях.

«Современное посткейнсианство продолжает поиски мер, позволяющих осуществлять эффективную стабилизационную политику. Среди проблем, которыми они занимаются: ценообразование, денежный спрос и предложение, финансовые рынки и их воздействие на экономическую нестабильность и инфляцию. Современные посткейнсианцы, в отличие от прежних последователей теории Кейнса, отказываются от использования государственного бюджета и особенно бюджетных дефицитов в качестве инструментов стимулирования экономического роста; сегодня они выступают за жесткие бюджетные ограничения. Главным инструментом экономического регулирования они признают теперь денежно-кредитную политику. Однако при этом посткейнсианцы выступают и против монетаристcкой политики борьбы с инфляцией на основе ограничения спроса, которая неизбежно должна вести к спаду и росту безработицы. Они считают, что антиинфляционная политика должна быть направлена в первую очередь на ограничение роста издержек и доходов, потому что, по их мнению, именно в этом механизме заключен источник инфляции. В борьбе с инфляцией традиционные методы снижения спроса обязательно должны быть дополнены политикой доходов, ограничивающей рост зарплаты и цен, а следовательно, и предпринимательской прибыли, определенными пределами (например, темпом роста производительности труда)»⁵.

Для последователей Дж. Кейнса характерно реформистское мировоззрение, в отличие от неоклассиков, имеющих консервативные взгляды. В то время как неоклассические экономисты утверждают, что рыночный механизм совершенен, кейнсианцы признают существование определенных трудностей и необходимость государственного вмешательства для их преодоления. Особенность экономической политики кейнсианского типа заключается в том, что она направлена на обеспечение экономической стабильности, имеет краткосрочный антициклический характер и осуществляется по методу «точной настройки» исходя из сложившейся экономической конъюнктуры. В период экономического спада кейнсианцы рекомендуют проводить меры, стимулирующие экономическую активность, а в периоды подъема – сдерживающие ее в целях избежания «перегрева экономики». Кейнсианская теория сохраняла господствующее положение до начала 70-х годов ХХ века. Однако она не сумела объяснить такое явление в экономике, как стагфляция – одновременное повышение уровня цен и рост безработицы в период кризиса первой половины 70-х годов; эта теория оказалась неспособной рекомендовать какие-либо пути ее преодоления. Это привело к кризису кейнсианской теории и восстановлению неоклассической традиции и «неоконсервативному возрождению» в экономической науке⁶.

Таким образом, в любой модификации сторонники данной концепции выступают за сильное влияние государства на процессы регулирования экономики.

2. Неоклассическая теория государственного регулирования

Неоклассическая школа возникла в последней трети XIX века и исследовала поведение экономического человека (потребителя, предпринимателя, наемного работника), который стремится максимизировать доход и минимизировать затраты. Ее основные представители: Карл Менгер, Фридрих фон Визер, Эйген фон Бем-Баверк (австрийская школа), У. С. Джевонс и Л. Вальрас (математическая школа), Дж. Б. Кларк (американская школа), Ирвинг Фишер, А. Маршалл и А. Пигу (кембриджская школа). Неоклассическая экономическая теория, так же как и классики, исходит из принципа экономического либерализма, принципа свободной конкуренции. Но в своих исследованиях неоклассики больший акцент делают на исследовании прикладных практических проблем, в большей степени используют количественный анализ и математику, чем качественный (содержательный, причинно-следственный). Наибольшее внимание уделяется проблемам эффективного использования ограниченных ресурсов на микроэкономическом уровне, на уровне предприятия и домашнего хозяйства. Развитие этого направления привело к появлению неолиберализма.

«Неолиберализм» – экономическая концепция, зародившаяся в Западной Германии в середине XX века на базе синтеза «новой» и «старой» исторической школы, неоклассики и традиционного либерализма. Методологически неолиберализм наиболее близок к новой исторической школе, для которой характерна трактовка процесса общественного развития как медленной, постепенной эволюции и выделение при этом различных порядков, ступеней и стилей организации хозяйственной жизни. В отличие от неоклассики в методологическом инструментарии неолиберализма маржинализм не занимает самостоятельного, а тем более центрального места. Наиболее видными представителями западногерманского неолиберализма на разных этапах его развития являлись: Вальтер Ойкен (1891–1950), который заложил основы западногерманского неолиберализма и создал его методологию, а также Л. Эрхард (1897–1977), А. Мюллер-Армак (1901–1978), В. Репке (1899–1966).

Идеи и концепции минимизации вмешательства государства в экономику и саморегулирования возникли также и развивались в трудах А. Рюстова, Ж. Рюэфф, М. Алле, представителей Чикагской школы, «монетарного направления» (М. Фридмен, Л. Мизес, А. Шварц и др.), Лондонской школы (Ф. Хайек, Л. Роббинс). «Концепции неоклассического направления экономической теории привели к появлению таких ее современных вариантов, как монетаризм, теории экономики предложения и рациональных ожиданий. Наиболее видными представителями этих направлений являются американские экономисты М. Фридмен (монетаризм), А. Лаффер и Дж. Гилдер (концепция экономики предложения), Дж. Мут, Р. Лукас и Л. Реппинг (теория рациональных ожиданий)»⁷.

В. Т. Рязанов, анализируя причины неудачных реформ в РФ, отметил: «Неудачи реформы в России с опорой на всеобщую либерализацию имеют множество конкретных объяснений. Но сопоставляя опасное действие различных кризисообразующих факторов, надо особо выделить один: лавинообразное нарастание центробежных сил и дезинтеграция в обществе и экономике. Вначале борьба республик с центром, затем всеобщая суверенизация, подогреваемая политическими амбициями новых правящих сил, привели к развалу единого государства и разрушению общего экономического пространства. Это вызвало мощные удары по экономике в виде обрыва хозяйственных связей, прекращения свободного движения товаров и услуг»⁸.

3. Комбинированнные концепции соединяют описанные выше теоретические идеи. Так, например, волнообразная концепция государственного регулирования появилась в результате волнообразной смены одного подхода на другой в результате развития мировой экономики.

В 70–80-е годы ХХ века в ряде стран произошел переход от кейнсианства к неолиберализму посредством денационализации ряда отраслей, находившихся ранее в сфере государственной экономики. В результате этого улучшилась ситуация в экономике Великобритании, Франции, Японии, Восточной Германии (бывшая ГДР), Чили, Испании и других стран. Фридрих Август фон Хайек утверждал, что «в современном обществе нет и не может быть какого-либо центра, способного направлять деятельность огромного множества людей, а вмешательство государства в экономику ограничивает свободу индивидов и неизбежно приводит к дезорганизации их деятельности».

Специалисты считают, что концепции регулирования циклов тяготеют к одному из двух направлений регулирования: неокейнсианскому либо неоконсервативному (табл. 11). Первое ориентируется на регулирование спроса, второе – на регулирование совокупного предложения.

Сторонники кейнсианских рецептов больше внимания уделяют бюджетной и налоговой политике, сторонники же неоконсервативных рецептов – проблеме денег и кредита. Поэтому в последние годы неоконсервативная политика опирается на монетаристские теории, которые во главу угла ставят вопросы объема денежной массы и его регулирования.

По-разному решается проблема участия государства в происходящих процессах – в политике регулирования экономики в целом и в области сглаживания циклических колебаний.

Не отрицая необходимости участия государства в экономических процессах, сторонники концепции рациональных ожиданий считают неэффективной любую экономическую политику – как кейнсианскую, так и монетаристскую.

Таблица 11

Роль государства в экономике: различие неокейнсианства и неоконсерватизма

Современная стабилизационная политика направлена на сглаживание амплитуды циклических колебаний. Вмешиваясь в экономические процессы, государство смягчает негативные последствия кризисов. Так, для выхода из фазы спада (кризиса) используются меры по повышению государственных инвестиций и закупок, а также кредитная экспансия. На фазе подъема, чтобы не допустить чрезмерного перегрева конъюнктуры и не дать производству выйти за рамки платежеспособного спроса, государственные инвестиции и закупки, наоборот, снижаются, налогообложение увеличивается и осуществляется кредитная рестрикция (путем удорожания, а следовательно, ограничения кредитования производства).

Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей. Например, достижение полной занятости сопровождается усилением инфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающей среды находятся в очевидном противоречии.

Как показывает опыт развитых стран, самый разумный вариант – использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящих целей – оптимальный путь решения задач в национальных экономиках, близких к равновесному⁹.

Общая стратегия государственного регулирования рыночной экономики базируется на следующих принципах¹⁰.

1. Государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес.

2. Государственное предпринимательство должно помогать развитию частного бизнеса, а не конкурировать с ним. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными.

3. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.

4. Государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более «рыночную» форму оно облачено.

5. Особую значимость государственное регулирование приобретает в период общехозяйственных кризисов, а также для процессов в сфере межгосударственных экономических отношений.

Современные ученые обосновывают необходимость комбинированного воздействия, учета «…наряду с политикой поддержки конкуренции и конкурентоспособности политики дерегулирования и контроля за деятельностью естественных монополий. Любая промышленная политика характеризуется фокусировкой на той или иной концептуальной идее и соответствующей ей системе инструментов»¹¹.

Различные степени государственного вмешательства в экономику признаются сегодня необходимыми. Так, Б. Андрессо и Д. Джекобсон выделяют пять типов промышленной политики с учетом степени государственного вмешательства в экономику: пассивную и негативную (минимальное вмешательство), пассивно-позитивную (формирование благоприятной экономической среды), активно-негативную (ввод барьеров, ограничивающих конкуренцию), активную и позитивную (государство выступает как координатор и оказывает прицельную поддержку), активно-позитивную с прямым вовлечением в производство (вовлечение в рыночную среду государственных предприятий)¹².

1. Новые теории устойчивого экономического развития.

В последние годы в связи с крупными финансовыми кризисами усилилась критика основных направлений и школ государственного регулирования экономики.

Дж. Грей, критикуя подход неолиберализма, отметил, что эта идеология не может существовать долго, так как она противоречит интересам большинства, но она может привести к хаосу весь мир¹³.

Так, еще до наступления последнего кризиса ряд ученых пришли к выводам о наступлении в развитии мира нового этапа – хаоса.

Например, А. И. Уткин определяет две основные точки зрения: «Первая (пессимистическая) идейная позиция базируется на том, что уже никто не способен гарантированно контролировать растущий мировой беспорядок… Вторая (оптимистичная) точка зрения исходит из того, что поставленная на грань выживания, извлекшая опыт из трагедий, подобных югославской, международная система неизбежно вручит бразды правления наиболее мощной и организованной международной силе – Америке». А. И. Уткин, опираясь на прогнозы Дж. У. Мейнса, который полагал, что США будут следовать не силовой, но доктринерской политике, сделал вывод о том, что возобладает компромиссный вариант, но при этом США «никогда не передадут право важнейших решений международным организациям»¹⁴. Он утверждает, что «третья волна обрушивается на человечество вследствие ослабления внутренних структур у самых дисциплинированных механизмов последних столетий – суверенных государств»¹⁵.

События последних лет и экономические прогнозы показывают, что в действительности у США остается все меньше и меньше внутренних ресурсов для решения глобальных проблем контроля мирового развития. В первую очередь это связано с неустойчивостью и кризисным характером экономики США. Также на этот процесс существенно влияют быстрые геофизические изменения климата, различные природные катаклизмы и техногенные катастрофы, которые могут привести к радикальному изменению как политических, так и географических позиций многих мировых держав.

В новейших исследованиях неолиберализм подвергается резкой критике. Так, директор Института транснационального консультирования

С. Джордж утверждает, что приблизительно с 1970 года мировая систем капитализма вступила в новый этап «неолиберализма»: он основан на свободе финансовых инноваций, приватизации, дерегулировании, безграничном росте, свободном саморегулируемом рынке, свободном обмене. Мир превратился в экономическое казино, которое провалилось и сильно дискредитировано, по крайней мере, в общественном мнении»¹⁶. Причины будущих глобальных конфликтов С. Джордж и возглавляемый ею Институт видят в следующих глобальных проблемах, которые не может контролировать существующая система государственного регулирования:

• рост неравенства;

• экологические беженцы;

• реакция Евросоюза, которая увеличивает риски;

• международные финансовые институты, превратившиеся в «пожарных-пироманов»;

• плохо адаптированные бюджеты обороны;

• ответственность граждан.

Критика существующих парадигм развития и соответственно государственного регулирования является одним из наиболее важных направлений развития современной научной мысли. В связи с этим выдвигаются новые концепции «экологической экономики», «устойчивого экономического развития».

Так, Р. Констанца и П. Дейли предложили концепцию устойчивого развития, основанную на сохранении природного капитала, который представляет собой сумму возобновляемого и невозобновляемого капиталов¹⁷.

Т. А. Акимова и Ю. Н. Мосейкин предложили свой вариант для данного научного направления: «Ключевой методологией экономики устойчивого развития являются системный подход и принцип холизма… В экономике устойчивого развития экология, экономика и социум – это не три различные области знаний и практика, а тесно взаимосвязанные, взаимозависимые и взаимоподчиненные подсистемы единого целого. Экономику устойчивого развития можно определить как науку о поведении человека и человеческих общностей в условиях ограниченных природных ресурсов и лимитированной окружающей среды»¹⁸.

Они рассматривают концептуальную модель в виде двух S-образных кривых (рис. 11).

Рис. 11. Развитие организационной подсистемы в пространстве двух S-образных кривых

Смысл этой модели в том, чтобы вовремя перейти на новую траекторию до того как иссякнет старая. Этот подход аналогичен подходу школы трансформации стратегического менеджмента, согласно которому менеджеры должны готовить организации к трансформационным скачкам в периоды стабильности.

Следует отметить, что во всех указанных теориях признается необходимость существенного влияния государства на процессы развития, но системы, методы и формы стратегического государственного планирования как важнейшего инструментария этого воздействия не разработаны и не предлагаются. Однако реализация крупных преобразований неустойчивой экономики в устойчивую и экологически сбалансированную без стратегических государственных планов, проектов и целевых программ невозможна.

2. Теория мирового правительства.

Одной из радикальных концепций регулирования мировой экономики и предотвращения глобальных кризисов является концепция создания мирового правительства.

Основная идея этой концепции заключается в том, что в условиях единого правительства исчезнут все внутренние противоречия и конфликты между различными странами и народами, в том числе войны, так как правительство не может воевать с самим собой. Эта идея возникла в XIV веке и получила развитие в середине ХХ века, когда в США был создан Регистр Граждан Мира, в который вошло около 750 тыс. человек.

В 2010 году эта концепция вновь появилась в России (Лукьянчиков Н. Н., 2010)¹⁹. В основу мирового правительства предложено положить реформированную ООН. При этом автор указывает, что «по истечении 10 лет с обнадеживающей встречи в Рио-де-Жанейро (Конференция ООН по окружающей среде и развитию, 1992) ни одна из стратегических задач, поставленных в повестке дня на ХХI век, не была выполнена. Более того, возникли новые глобальные проблемы и угрозы, обострились прежние». Возникает естественный вопрос: если ООН не смогла решить ни одной проблемы, то почему ее сможет решить та же организация, только значительно увеличенная в численности, что приведет к еще большей бюрократии? Автором предлагается способ решения проблемы борьбы с бедностью путем создания глобального фонда, источником которого являются взносы стран, «…у которых ВВП на душу населения превышает среднемировой уровень: а) за потребление природных ресурсов, б) за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и другие антропогенные воздействия».

В концепции также предлагается, чтобы развитые страны отделили часть своих финансов более бедным странам. При этом произойдет общее выравнивание ВНП на душу населения. Но подход на основе уравнительного передела мирового ВНП нереален. Ни одна страна не согласится добровольно отдать от 20 до 40 % своего ВНП другим странам. Этот путь утопичен и не только не обеспечивает защиту от глобальных угроз, но, наоборот, увеличивает риски конфликтов из-за передела национальных ВНП.

Страны сегодня не могут договориться даже по отдельным и очевидным для решения проблемам экологии, сотрудничества в сфере снижения уровня бедности, разоружения. Международное совещание в Нагайо (2010) в очередной раз показало невозможность достижения разумных компромиссов и решения неотложных задач в рамках существующих подходов к их решению и поиску компромиссов.

Сегодня система международного финансирования защиты глобальных угроз отсутствует. Но финансирование является ключевой проблемой защиты от глобальных угроз. Не решены проблемы источников формирования и целевых программ, для чего требуются крупные инвестиции международных финансов. Нет ни одного рационального предложения по формированию источников и принципам их использования.

Анализ показывает, что правительство ни одной страны не согласится на добровольную передачу властных полномочий мировому правительству, лишению страны суверенитета. Более того, во всем мире сегодня растут центробежные силы, которые могут привести к изменению и даже распаду Евросоюза, усилению защиты национальных интересов.

3. Теория политического регулирования стратегических процессов развития экономики.

Эти теории основаны на изучении влияния политических сил на регулирование экономики. Во всех странах мира в той или иной степени развития существуют основные политические течения:

• левые – стремление к более сильной централизации государственного управления;

• правые – стремление к росту децентрализации и свободе рыночных механизмов;

• центристские – стремление решить проблемы бизнеса и социального развития одновременно, а также сочетать интересы различных политических направлений.

В зависимости от характера правящей партии или коалиции партий формируются:

• государственная политика;

• законодательство;

• цели, институты и механизмы, регулирующие развитие национальных экономик.

Основные положения влияния государства на экономику наиболее отчетливо выражены в трудах лидеров партий и политических движений. Анализ этих положений выходит за рамки данного исследования.

В целом сегодня в мире сложилось относительное политическое равновесие в данной сфере. Большинство партий и политических движений стремятся к сбалансированному развитию рыночной системы и социальной сферы. Однако существующие механизмы не смогли и в будущем не смогут предотвратить глобальные и региональные финансово-экономические кризисы. В политике в значительной мере это связано с широко распространенными механизмами достижения политического влияния и популярности за счет выдвижения стратегий, которые улучшают положение большей части населения или, по крайней мере, не ухудшают его, но при этом нарушается принцип устойчивого развития, так как это улучшение достигается за счет ухудшения качества и кризисов будущих поколений. В течение многих лет это работало. Примерами являются Греция, Испания, Португалия, которые безуспешно пытаются решить экономические проблемы на основе перекладывания проблем крупных дефицитов своих бюджетов на будущие поколения.

Кроме того, практически все промышленно развитые страны получают сегодня крупные доходы за счет загрязнения своих территорий, ухудшения экологии, разрушения экологического равновесия, и крупный бизнес, а также поддерживающие его мощные политические силы не желают лишаться прибылей для обеспечения устойчивости развития.

Сегодня еще не создана единая теория политического регулирования стратегических процессов развития экономики. Скорее можно говорить о различных направлениях этого регулирования. Основное положение данной теории можно сформулировать в виде следующей закономерности – приоритет политического регулирования и краткосрочных (от выборов до выборов) политических интересов по отношению к стратегическим экономическим процессам. При обострении противоречий в обществе и неспособности политических партий разрешить их социальные и экономические кризисы быстро переходят в политические, которые в свою очередь приводят к смене власти и замене политических механизмов. Однако все это мало влияет или практически не влияет на глобальную устойчивость развития стран.

Ситуация в политической сфере – одна из наиболее тяжелых и противоречивых сегодня. Ее решение связано с приходом к власти в различных странах интеллектуальных и социально-ответственных лидеров, способных устранить бюрократию и сформировать новые траектории устойчивого развития в новом быстро глобализирующемся мире.

4. Теория «технологий широкого применения».

Одна из современных теорий, заслуживающих внимания при формировании системы государственного стратегического управления, – теория «технологий широкого применения» (General Purpose Technology)²⁰, которая лежит в основе гипотезы об инновационной паузе. По существу, она является современной версией теории экономических циклов, ведущей начало от работ Н. Кондратьева, Й. Шумпетера и С. Кузнеца. Технология широкого применения (ТШП) составляет основу для множества «вторичных» инноваций, использующихся в самых разных отраслях народного хозяйства. Такие технологии обусловливают быстрый экономический рост в развитых странах. Примером ТШП может служить электрический двигатель, стимулировавший наряду с другими ТШП быстрый рост перед Великой депрессией. Компьютеры, Интернет являлись источниками быстрого роста после Второй мировой войны вплоть до самого последнего времени. Однако область возможностей каждой технологии все же ограничена, эффективность вторичных инноваций со временем снижается. Если вовремя возникает новая ТШП, то рост продолжается; в противном случае наступает инновационная пауза.

Как отмечено в работе В. М. Полтеровича, инновационная пауза – редкое явление. Поскольку ей предшествует многолетний период роста, экономические агенты не успевают перестроить свои ожидания, продолжая рассчитывать на продолжение быстрого развития. Но со временем обнаруживается, что осуществленные ими капиталовложения неэффективны. Наступает кризис.

В соответствии с теорией ТШП нынешний кризис на Западе порожден инновационной паузой – исчерпанием возможностей старых ТШП и запаздыванием ТШП нового поколения (вероятнее всего, нанотехнологий) в сочетании с чрезмерно оптимистическими ожиданиями.

Если гипотеза об инновационной паузе справедлива, то вероятно, что после стабилизации западным экономикам предстоит многолетняя стагнация, прежде чем новые технологические идеи не станут основой для очередного подъема. Кейнсианский подход к борьбе с кризисом – стимулирование спроса – способствует стабилизации, но не достаточен для того, чтобы существенно ускорить создание новых технологий широкого применения.

Вероятно, понимая это, правительство США в качестве одной из антикризисных мер существенно увеличило расходы на исследования и разработки. Больше всего надежд возлагается на нанотехнологии. Однако нанотехнологии смогут стать новым мотором экономического роста только после того, как найдут широкое применение в различных отраслях производства, а для этого по самым оптимистическим оценкам потребуется не менее пяти лет.

5. Новая институциональная экономическая теория (подробно рассмотрена в главе 4).

Таким образом, не стоит связывать возобновление быстрого роста в России с восстановлением экономик США и Европы. Необходимо выработать стратегию, обеспечивающую быстрое развитие даже в условиях стагнации мировой экономики. Для продуктивного анализа концептуальной основы государственного стратегического управления развития целесообразно рассмотреть такие системы научных взглядов, как концепция устойчивого развития и теория эндогенного роста, теория стадий роста и новые теории экономического роста, теорию секторов/ структурных изменений и т. д.

Так, концепция устойчивого развития в качестве базового понятия использует термин «Sustainble Development» – устойчивое развитие, официально вошедший в международный обиход в 1987 году. В экономической теории он применяется для характеристики типа развития, обеспечивающего экономическую и экологическую безопасность, воспроизводимость ограниченных ресурсов и качество экономического роста, справедливое распределение доходов²¹. Понятие «устойчивое развитие», по мнению академика Н. Н. Моисеева, имеет не только разумное содержание, но и связано с целой пирамидой проблем. Оно отражает, во-первых, объективное противоречие стабильности и прогрессивных изменений. Во-вторых, оно по своему содержанию «многослойно», включает в себя естественнонаучные и социально-политические аспекты. В-третьих, необходимость и ценность этого понятия обусловлены логикой объективных противоречий современного экономического развития²². Такой подход позволяет рассматривать устойчивое развитие социально-экономической системы как ее устойчивый экономический рост на базе адекватных институциональных процессов при равновесном природопользовании по пути к прогрессивному социальному развитию. При этом положения современной концепции устойчивого развития определяют основную направленность стратегических перспектив современных региональных социально-экономических систем, призванных обеспечивать через предоставление общественных благ и услуг разнообразные коллективные интересы и потребности населения. Концепция устойчивого управляемого развития в управлении территорией была предложена А. Г. Гранбергом; к стратегическим ресурсам в ней были отнесены те, от которых зависит воспроизводство человеческой жизни и деятельности. Эта концепция обосновывает необходимость перехода к интенсивному пути развития и использованию эндогенных (внутренних) ресурсов²³.

Большое влияние на процессы формирования стратегии модернизации управления оказывают и многие другие теории: теории отраслевых рынков, теории пространственного развития, теории региональных рынков, теории конкурентоспособности, теории международной торговли и др. Формирование концепции стратегического управления, предусмотренное на следующих этапах НИР, предполагает необходимость учета открытых закономерностей, предложенных принципов, положений основных теорий социально-экономического развития.