5.2. Оценка регулирующего воздействия

Оценка регулирующего воздействия (Regulatory Impact Assessment) – это способ оценки позитивных и негативных эффектов существующего

или вводимого регулирования. Она может применяться как в преддверии изменений в регулировании (лат. ex ante – оценки предполагаемого воздействия), так и после того, как новая норма регулирования вступила в действие (лат. ex post – оценки реального воздействия)⁷.

Способы принятия решений относительно регулирования и/или оценки его последствий можно классифицировать следующим образом:

• экспертный – решение принимается доверенными экспертами;

• консенсусный – решение принимается путем согласования позиций основных акторов;

• политический – политические представители принимают решения, основанные на политических приоритетах;

• эмпирический – решение основывается на анализе фактических данных, определяющих параметры действий в соответствии с заданными критериями⁸.

Оценка регулирующего воздействия является именно эмпирическим подходом к принятию решений, поэтому укрепление эмпирической базы процесса принятия решений все чаще признается необходимым условием повышения его качества. ОРВ достигает этого путем систематического и последовательного изучения потенциального воздействия (положительного и отрицательного) правительственных решений, а также распределением его нагрузки между главными акторами. ОРВ предоставляет лицам, принимающим решения, полную картину как положительных, так и отрицательных факторов, связанных с изменениями в системе регулирования.

Международный опыт показывает, что ОРВ сегодня применяется во многих странах мира. В некоторых из этих стран введение практики ОРВ стало реакцией на сложность государственных регулирующих документов. Кроме того, затраты на соблюдение новых требований регулирования для бизнеса и простых граждан, например затраты на административные формальности, стали превосходить «видимые» затраты для госбюджета. Данные затраты могли оказывать значительное негативное влияние как на бизнес и потребителей, так и на эффективность экономики. Таким образом, ОРВ была разработана для идентификации таких издержек и выгод, а также для определения альтернативных вариантов экономически более эффективного достижения целей государственной политики.

Организация экономического сотрудничества и развития определила десять следующих вопросов, которые должны быть освещены при принятии решения относительно нового регулирования⁹.

• Достаточно ли четко определена проблема, с которой связана новая норма регулирования?

• Оправданны ли правительственные действия для решения данной проблемы?

• Является ли регулирование лучшей формой решения проблемы?

• Существует ли юридическая база для регулирования?

• Какие уровни власти ответственны за решение данной проблемы?

• Оправдывают ли выгоды от введения регулирования его затраты?

• Является ли распределение регулирующего воздействия в обществе прозрачным?

• Является ли регулирование понятным, последовательным, всеобъемлющим и доступным для пользователей?

• Была ли возможность у всех заинтересованных сторон высказать свою точку зрения?

• Как будет осуществляться контроль?

Министерство экономического развития РФ дает следующую трактовку понятия «оценка регулирующего воздействия»: это процедура, в ходе которой проекты нормативных правовых актов федеральных законов исполнительной власти, а также проекты актов, вносимых указанными органами в Правительство Российской Федерации (проекты федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации), анализируются специалистами Минэкономразвития России в целях выявления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов для субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации¹⁰.

Главная цель – проверка и изучение возможных последствий и рисков введения регулирования, рассчитаны ли положительные эффекты от регулирования и соотнесены ли они с затратами для бюджета, субъектов предпринимательской и иной деятельности и потребителей, существует ли причинно-следственная связь между введением регулирования и решением проблемы, для устранения которой такое регулирование предлагается.

Процедура оценки регулирующего воздействия проводится в отношении проектов актов, регулирующих отношения в области организации и осуществления государственного контроля при производстве продуктов и услуг, выполнении проектирования, строительства, перевозок, разработке мероприятий по защите окружающей среды.

Оценка регулирующего воздействия введена в качестве самостоятельного элемента в процесс подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 года № 336 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Публичные консультации рассматриваются как элемент про цедуры оценки регулирующего воздействия. Они предполагают получение обратной связи от субъектов предпринимательской и иной деятельности по предлагаемым инициативам в целях более точного определения рисков возникновения негативных эффектов от регулирования, а также расчета «издержек соблюдения», которые дополнительно возникнут у указанных субъектов в связи с введением нового регулирования.

Формы публичных консультаций следующие:

• размещение информации о проектах нормативных правовых актов на сайте Министерства экономического развития РФ и предоставление возможности направлять предложения по поставленным вопросам;

• взаимодействие с представителями организаций, представляющих интересы бизнес-сообщества, через функционирование постоянно действующих рабочих групп.

Регламенты публичных консультаций в настоящее время разрабатываются Министерством экономического развития РФ в сотрудничестве с Торгово-промышленной палатой РФ, Российским союзом промышленников и предпринимателей и общественными организациями «ОПОРА России» и «Деловая Россия». На официальном сайте Минэкономразвития сообщается, что «в ближайшее время механизм публичных консультаций через сайт Министерства экономического развития будет запущен»¹¹.