4.6. Вопросы управления финансами

Остановимся вкратце на проблемах управления деньгами, финансами. Во-первых, надо выяснить содержание понятия «финансы». Это термин «financia» латинского происхождения, и означает – наличность, платеж, доход. Впервые это понятие стало использоваться в XIII–XIV вв. в крупнейших для того времени европейских центрах торговли и банковского дела (Флоренция, Генуя, Венеция). В современной науке финансы трактуются в широком смысле, как базовая категория, означающая денежные средства. Причем, они рассматриваются в процессе создания, движения. Сюда входят механизмы, распределения и перераспределения денег. Правда, есть и другое определение финансов, как системы экономических отношений по поводу образования, распределения и использования денежных средств.

Как мы уже отмечали: деньги (финансы) играют существенную роль в становлении, функционировании и развитии почти всех областей человеческой жизни. В сфере управленческой деятельности деньги выступают как определяющий фактор, ибо без финансового обеспечения невозможно успешно решать социально-экономические проблемы. Говоря философским языком, онтология денег понимается как коренной способ существования общества и человека.

Но деньги не только властвуют над людьми, но они сами нуждаются в управлении. Еще древнеримский философ Сенека утверждал, что «надо не служить деньгам, а управлять ими». На протяжении долгой истории люди выработали разные меры, рычаги, формы управления денежно-финансовыми делами. Первые государственные структуры, как правило, включали в себя специальные ведомства. Так появились министерства финансов и особые группы людей-чиновников (на Руси их называли «государевы казноведы»), которые упорядочивали и контролировали денежное обращение в обществе. Постепенно финансово-денежная отрасль стала одним из важнейших видов экономической деятельности.

В современной России финансовая система включает государственные денежные ресурсы, финансы предприятия, фирм, корпораций, и финансы населения, физических лиц. Основу финансовых отношений составляет движение доходов всех участков воспроизводственного процесса. Чтобы иметь представление о сложной, многоуровневой области финансов, надо выделить бюджет государства. Денежные ресурсы федеральных (региональных) субъектов и других местных органов власти.

Бюджет формируется на базе программ отраслей хозяйства на определенный срок. Бюджет – это смета доходов и расходов государства. При рассмотрении бюджетных вопросов ключевое внимание уделяется анализу слагаемых единого экономического процесса. Главными способами образования бюджетных доходов является налоги, займы и эмиссия денег. Считается, что именно налоги выступают в качестве главных источников государственных доходов, поступлений. Что касается расходной части бюджета, то это затраты государства в связи с выполнением им своих экономических, социальных, политических и административных функций. В государственной финансовой системе существенное место занимают внебюджетные фонды. Например, социального страхования, разного рода целевые финансовые организации («Фонд национального благосостояния» ФНБ, «Резервный фонд», «Пенсионный фонд»). Особо следует сказать о структуре банков. Считается, что они образно говоря, выполняют функции кровеносной системы экономического организма государства. Сегодня в России насчитывается более 500 различных банков. Главный из них – Центробанк выступает как экономический регулятор, важнейший финансовый институт страны. Все банки, как коммерческие учреждения, действуют на основе лицензии и на принципах предпринимательского расчета: они осуществляют для юридических лиц и населения разные операции в форме кредитов займов, ссуд, субсидий, платежей. Важным аспектом управления денежными средствами является финансовый контроль. В России его осуществляют Государственная Дума и Совет Федерации. В этих высших органах власти происходит обсуждение и принятие законодательных актов и нормативных документов. Специальный надзор и контроль за финансовым обращением выполняет Счетная палата. Она следит за исполнением бюджета, производит экспертизы и проверки финансовой деятельности юридических лиц.

Принципиальное значение имеют проблемы финансовой политики. Это существенная часть государственного политического курса на повышение народного благосостояния. Это меры и способы финансового обеспечения потребностей социально-экономических отраслей с учетом их значимости для развития общества. Сегодня в нашей стране на первый план выходят проблемы борьбы с коррупцией. Специалисты, эксперты доказывают, что разрастание этого социального зла представляет реальную угрозу существования нашего государства. Эта актуальная тема вышла в открытое публичное пространство. В СМИ и на ТВ политологи, правоведы, социологи активно обсуждают эту больную тему. Высказываются различные мнения и предложения по ее преодолению.

В 2008 г. Был принят соответствующий антикоррупционный закон. Недавно после широкого обсуждения в Госдуме утвержден новый законодательный акт «О контроле за соответствием расходов лиц, занимающих государственные должности». Этот закон распространяется на всех должностных лиц в стране (от высших руководителей до муниципальных служащих). Закон обязывает представлять сведения о сделках по приобретению имущества (автомобилей, недвижимости, ценных бумаг, земельных участков) стоимость которых превышает трехлетний доход по основному месту работы, учитываются и покупки супруги (супруга), и то имущество, которое записано на несовершеннолетних детей.

Если попавший под подозрение госслужащий не может внятно объяснить, откуда у него деньги на крупную покупку, то его начальство решает вопрос о его увольнении. А имущество, за которое он не мог отчитаться, с подачи Генпрокуратуры через суд уходит государству. В законе также обозначено о запрете чиновникам владеть счетами и недвижимостью за рубежом. Новое антикоррупционное законодательство предполагает усовершенствованную систему декларирования доходов и расходов. Причем, проверка деклараций будет проверяться не выборочно, а тотально.

Специалисты считают, что принятый Закон ужесточает меры по противодействию коррупции. Нормативные акты по декларированию чиновников важный способ оздоровления денежной системы в стране. И в тоже время многие полагают, что этого недостаточно.

Кстати заметим, что такие же проблемы ныне решают и в Китае. В этой стране коррупция также приобрела очень опасный характер. Новое китайское руководство ставит преодоление ее во главу угла своей деятельности.

В России в результате глубоких обсуждений многие специалисты высказывают мнения о том, что антикоррупционная борьба должна носить системный характер. Все дело в том, что эти действия приобретают узко технократический, утилитарно-прикладной смысл. Здесь часто забывают о базовых ценностях таких, как справедливость, честность, совесть, ответственность. А ведь только опора на них может обеспечить эффективность этой деятельности.

Конечно, одними лишь мерами наведения порядка в денежно-финансовой сфере одолеть коррупцию вряд ли возможно. Ведь хорошо известно, что подобные злоупотребления происходят и в других областях. Скажем, правоохранительных, судебных органах, в здравоохранении, образовании и ит. д. Здесь же также приходится раскрывать, расследовать и наказывать коррупционеров, мздоимцев. Кроме того, архиважно, чтобы среди всех слоев нашего общества культивировалось тотальное неприятие к этой унизительной для чести человека страсти. Разумеется, эта труднейшая задача и она должна решаться в области воспитания. Эта проблема в значительной мере касается студенческой молодежи. Ведь не секрет, что некоторые абитуриенты поступают в вуз по принципу: где получение профессии сулит большие деньги, зарплаты, возможность обогатиться. Известно, что в сфере воспитания большое значение сегодня имеет телевидение. Здесь во многих сериалах показывают не только сцены насилия, пошлости, но регулярно транслируют передачи, посвященные вопросам денежного обогащения. Скажем, телепередачи «Кто хочет стать миллионером?», часто демонстрируют роскошные апартаменты знаменитых артистов, писателей. А популярная игра в футбол превратилась в поле купли-продажи игроков. Причем, многие из них мотивированы не на спортивные результаты, а на немыслимые гонорары, премии, зарплаты. Это касается не только этого вида спорта, но других отраслей человеческой жизни.

Корыстолюбие и другие низменные страсти значительно активизируются в условиях развития рыночно-потребительского общества. Конечно, эта не новая и не оригинальная мысль. Многие знают, что рынок и аморализм тесто связаны. А такая сфера общественной жизни, как культура рассматривается в качестве второстепенной отрасли. Поэтому на культуру тратится гораздо меньше финансов, чем на другие отрасли. Кроме того, в нашей стране господствует понимание культуры, как обычной услуги. Она постепенно переводится на режим хозрасчета.