6.5. Государственные и рыночные методы регулирования арендно-рентных отношений аграрной сферы экономики

6.5. Государственные и рыночные методы регулирования арендно-рентных отношений аграрной сферы экономики

Вопросы взаимосвязи рынка сельскохозяйственной продукции и, соответственно, рыночных цен на продукты земли с ценами аренды земли (земельной рентой) интересуют представителей различных экономических школ. Общепризнанным является теоретическое положение о том, что рост цен на продукты питания способствует росту спроса на рынке аренды земли и, соответственно, возрастанию величины земельной ренты.

Влияние спроса и предложения на рынке сельскохозяйственной продукции на формирование величины земельной ренты в рамках аренды земли одним из первых рассмотрел К. Маркс. Он подчеркивал, что в ходе общественного развития величина земельной ренты (а вместе с ней и стоимость земли) развивается как результат совокупного общественного труда. С одной стороны, наряду с общественным развитием, возрастают рынок и спрос на продукты земли, с другой – спрос непосредственно на саму землю как непременное условие производства для всевозможных, даже и неземледельческих, отраслей хозяйства. Если говорить только о собственной земледельческой ренте, рента и стоимость земли развиваются вместе с рынком для продукта земли [248] .

По мнению П. Самуэльсона, в связи с тем, что предложение земли ограничено и неэластично от цены, рост цен на сельскохозяйственную продукцию автоматически ведет к росту спроса на аренду земли и наоборот [249] . К. Макконелл и С. Брю, анализируя эту зависимость, также приходят к выводу, что рост цен на сельскохозяйственную продукцию, соответственно, приводит к росту цены аренды земли (величины земельной ренты) [250] .

Взаимосвязь рынков сельскохозяйственной продукции и земельных ресурсов не так проста. Эту взаимосвязь мы исследуем с использованием методов классической, неоклассической и институциональной экономической теории. При этом мы исходим из того, что именно анализ этой взаимосвязи позволяет выявить основные проблемы, тормозящие процесс рационального использования земельных ресурсов аграрной сферы экономики и рассмотреть государственные и рыночные методы регулирования аренды земли. Рассмотрим взаимосвязь рынка сельскохозяйственной продукции и рынка аренды земли на примере аграрной сферы экономики Российской Федерации.

Наша страна является одним из основных импортеров сельскохозяйственной продукции. В 2005 г. она импортировала сельскохозяйственную продукцию на 9,9 млрд долл., в том числе из стран СНГ на 2 млрд долл. [251] Общий объем импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) по сравнению с 2000 г. увеличился в 2,9 раза и в 2006 г. составил около 21,6 млрд долл., что сопоставимо с объемом сельхозпродукции, производимой отечественными товаропроизводителями – 23 млрд долл. [252] В течение 2008 года объем импорта продовольствия вырос и достиг 35,2 млрд долл., а отрицательное сальдо экспорта и импорта составило 25,8 млрд долл.

Данное количество импортируемой продукции дало толчок тому, что рыночные цены на продовольствие, соответственно, и закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию внутри страны начали определяться уровнем цен импортируемой продукции. С другой стороны уровень рыночных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию снижают крупные торговые посреднические компании, именно они осуществляют значительные заказы и закупки сельскохозяйственной продукции и осуществляют операции по экспорту продовольствия. Снижению рыночных закупочных цен на зерно способствует увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции. В результате возникают ситуации, когда сложившиеся в аграрной сфере экономики России средние издержки производства единицы сельскохозяйственной продукции, оказываются выше рыночных закупочных цен на нее, что приводит к снижению рентабельности аграрного производства и разорению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Так, в 1998 г. средняя себестоимость производства 1 ц зерна в России составила 63 руб., а реализационная цена – 52, в результате производство было убыточным в большинстве сельскохозяйственных организаций. В 1997 и в 1998 гг. полная себестоимость сахарной свеклы в России составляла, соответственно, 24 и 27 руб. за 1 ц при цене реализации 20 и 26 рублей; уровень рентабельности (с учетом дотаций и компенсаций из бюджета) оказался отрицательным, соответственно, 7 и 3 % [253] . Похожая ситуация сформировалась на рынке растениеводческой продукции в 2009 году. Так цены на тонну мукомольной пшеницы 3 класса на интервенционных биржевых торгах сложились на уровне 3 300 рублей, тогда как средняя по стране себестоимость ее производства выше на 100–200 рублей. С учетом перевозок до элеваторов реализация этого зерна в государственный интервенционный фонд оказывается для товаропроизводителей убыточной [254] .

Следствием такой неблагоприятной конъюнктуры цен на сельскохозяйственную продукцию явилось невозможность рационального использования земель худшего и части среднего качества и возникновение рыночных и нерыночных арендно-рентных отношений.

Основной формой вовлечения земельных ресурсов аграрной сферы экономики в процесс производства сельскохозяйственной продукции в результате проведенных в стране земельных преобразований стала аренда земли. При передаче земли в аренду между собственниками земли и субъектами хозяйствования возникает совокупность экономических и правовых отношений, которые нами рассматриваются как арендно-рентные отношения. Именно в рамках данных взаимосвязанных отношений происходит согласование экономических условий передачи земли во временное пользование и определяется величина арендной платы за землю, в том числе земельной ренты, сроки ее выплат и оформляется договор (контракт) аренды.

В настоящее время в арендные и, соответственно, в рентные отношения аграрной сферы экономики России, вовлечены все субъекты хозяйствования и собственники земли (формальные и неформальные) и более 100 млн га сельскохозяйственных угодий. Эти угодья имеют различное плодородие (качество) и неодинаковое местоположение относительно рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, а также они находятся в различных природно-климатических зонах. Земельные ресурсы лучшего качества, то есть высокоплодородные земли и находящиеся вблизи от рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, а также расположенные в благоприятных для ведения аграрного производства природно-климатических зонах, используются рационально. Издержки производства единицы сельскохозяйственной продукции на этих землях, в связи с высоким плодородием земли и выгодным местоположением оказываются ниже рыночных закупочных цен.

В результате производство и реализация сельскохозяйственной продукции на этих землях позволяет получить землепользователям, как среднюю прибыль, так и дополнительный доход (доход выше средней нормы прибыли). Дополнительный доход, возникающий при использовании земли, арендатор передает собственнику земли в виде земельной ренты, а сам присваивает среднюю норму прибыли. Процесс вовлечения данных земельных ресурсов в сельскохозяйственный оборот регулируется законами рынка, так на эти земли есть спрос. На данном рынке аренды земли в результате взаимодействия спроса предложение определяется взаимовыгодная величина земельной ренты, которая регулярно выплачивается. Соответственно на рынке аренды такого качества земли возникают рыночные (эквивалентные) арендно-рентные отношения, в рамках которых оба участника сделки наиболее полно удовлетворяют свои экономические интересы.

Использование земельных ресурсов имеющих низкое плодородие (земли худшего качества), также находящихся на территории с неблагоприятными природно-климатическими условиями, в связи с превышением издержек производства единицы сельскохозяйственной продукции на этих землях над рыночными ценами становится невыгодным. Соответственно данные земельные ресурсы, в связи с отсутствием при их использовании дополнительного дохода и средней нормы прибыли не востребованы. На эти земли не формируется рыночная цена аренды земли (согласованная величина земельной ренты), количество предложения такой земли превышает спрос.

Но земли данного качества также вовлекаются в арендно-рентные отношения, так как эти ресурсы могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции для внутреннего потребления, для бартерных сделок, а также в результате административного принуждения. Производство и продажа сельскохозяйственной продукции произведенной на этой земле при данной конъюнктуре закупочных цен зачастую убыточно. Арендатор, использующий земли данного качества не может присвоить среднюю норму прибыли и выплатить земельную ренту, соответственно эти арендно-рентные отношения мы можем рассматривать как нерыночные (неэквивалентные). Часть этих земельных ресурсов постепенно выводиться из сельскохозяйственного оборота, так по официальным данным количество земельных ресурсов выведенных из сельскохозяйственного оборота достиг 30 млн га.

Сложившиеся в стране рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию и издержки ее производства, а также цены аренды земли нами демонстрируется путем построения графика (модели) их зависимостей (рис. 6.2). При построении графика мы исходили из того, что, во-первых, в аграрной сфере экономики существуют земли лучшего, среднего и худшего качества и издержки производства (себестоимость и соответственно цена производства) единицы продукции производимой на них, различны; во-вторых, что в используемые для производства сельскохозяйственной продукции земли вкладывается равновеликий капитал и труд, в-третьих, что рыночные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию во всех регионах одинаковы.

Рис. 6.2. Взаимосвязь рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию, себестоимости (издержек) её производства на землях различного качества и цен аренды земли

По оси ординат отражены рыночные цены (Р), издержки производства сельскохозяйственной продукции (С) и величина земельной ренты (R). По оси абсцисс указаны показатели объема производимой сельскохозяйственной продукции (Q), а также количества и качества земельных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве (L). В данной схеме: Цпр1, Цпр2 – цены производства единицы продукции на землях различного качества; Сс1, Сс2 – соответственно, себестоимость производства единицы продукции; РЦ – рыночная равновесная цена единицы сельскохозяйственной продукции, колеблющаяся на уровне затрат её производства на землях среднего качества; ЛЗ – земли лучшего качества; СЗ – земли среднего качества; ХЗ – земли худшего качества; АВС – излишек над средней нормой прибыли (дополнительный доход), возникающий в результате разницы рыночной цены (РЦ) и себестоимости и цены производства (равной себестоимости плюс средней нормы прибыли) единицы продукции на землях лучшего и части среднего качества (Цпр1, Цпр2); ДЕЁ – убыток, возникающий при использовании земель худшего и среднего качества возникающий при превышении себестоимости и цены производства единицы продукции над рыночной ценой (РЦ); S – предложение земли (количество земель предлагаемых в аренду) при рыночной цене (РЦ); Sp – первоначальное предложение земли (оно полностью неэластично от цены); D – спрос на рынке аренды земли при рыночной цене (РЦ); R – земельная рента (цена аренды земли); ЗВ – земли, вышедшие из сельскохозяйственного оборота; ЗНИ – земли нерыночного использования; ЗРИ – земли рыночного использования.

Современная рыночная цена на сельскохозяйственную продукцию (РЦ) на рисунке начинает колебаться на уровне издержек её производства на землях среднего качества, в результате чего использование земель худшего и части земель среднего качества становится невыгодным. Как следствие кривая рыночного предложения земель (S) смещается влево и фиксируется на уровне пересечения рыночной цены и цены производства (себестоимости) на единицу сельскохозяйственную продукцию. Земли худшего качества и часть земель среднего качества в связи с невыгодностью их использования не пользуются спросом. Соответственно, рыночным спросом будут пользоваться только те земли, использование которых могут приносить дополнительную прибыль. Кривая рыночного спроса на аренду земли (D) и кривая предложения земли (S) оказывается на уровне земель, использование которых приносит хотя бы среднюю норму прибыли, то есть, земель среднего качества.

Предпринимателей не интересуют земли худшего качества, так как использование их для производства сельскохозяйственной продукции при данной рыночной цене невыгодно. Этот убыток в модели показан в виде треугольника – ДЕЁ. Их интересуют земли лучшего качества и выгодного местоположения, то есть те есть те земли, использование которых позволят произвести продукцию себестоимость и цена производства, которого будет ниже рыночной цены. Этот сверхдоход, который возникает на землях лучшего качества, на рисунке показан в виде треугольника АВС.

Таким образом, рыночный спрос и предложение на рынке аренды земли сместятся на уровень пересечения рыночных цен (РЦ) на единицу сельскохозяйственной продукции и цены ее производства (себестоимости) на землях среднего качества (Цпр1, Цпр2). В этой ситуации рыночным арендным спросом будут охвачены лишь земли лучшего качества и часть земель среднего качества (находящиеся левее от точки R – величины земельной ренты) использование которых приводит к возникновению дополнительной прибыли (АВС). Эти земли нами рассматриваются как земли рыночного использования (ЗРИ). Цена производства и, соответственно, издержки производства (себестоимость) сельскохозяйственной продукции на землях худшего и части среднего качества оказываются выше рыночных цен. Использование этих земель для производства продуктов питания при данной рыночной цене становится невыгодным. Эти земли мы обозначаем как земли нерыночного использования (ЗНИ). В связи с тем, что производство сельскохозяйственной продукции на землях худшего качества при этих рыночных становится невыгодным, эти ресурсы постепенно перестают использоваться и выводятся из сельскохозяйственного оборота (ЗВ).

На приведенной нами модели впервые показаны земли сельскохозяйственного назначения, которые используются для удовлетворения собственных потребностей (для производства продукции не для продажи, а для внутреннего потребления), а также земли, вовлекаемые в процессе нерентабельного производства в результате неэкономического (административного) принуждения. Это земли нерыночного использования (ЗНИ). В неоклассической экономической теории земельные ресурсы аграрной сферы экономики рассматриваются только как строго ограниченный, редкий ресурс, при этом не учитывается возможность существования излишка земель включающих в себя земли нерыночного использования и вышедших из сельскохозяйственного оборота.

В данной схеме предложение земли (S) нами рассматривается не как строго ограниченный, а относительно ограниченный ресурс. Так, кривая предложения земли наклонена вправо. Это связано с тем, что часть сельскохозяйственных угодий в аграрной сфере нашей страны, в настоящее время, выведено из сельскохозяйственного оборота. При повышении рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию, эти земли могут быть вновь востребованы, а в случае дальнейшего снижения рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию относительно сложившейся себестоимости её производства количество этих земель будет возрастать. Таким образом, рациональное использование всех земельных ресурсов аграрной сферы экономики зависит от уровня рыночных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и издержек ее производства, эти же факторы могут способствовать, а могут и тормозить развитие нерыночных (неэквивалентных) арендно-рентных отношений.

Существование рыночных и нерыночных арендно-рентных отношений приводящих к возникновению земель рыночного и нерыночного использования свидетельствует о целесообразности вмешательства государства на формирование уровня цен на сельскохозяйственную продукцию и издержек ее производства. Необходимо обсудить вопрос о возможности введения в нашей стране гарантированных залоговых закупочных государственных цен (использовать опыт государственного регулирования аграрного производства США), а также государственного стимулирования экспорта тех продуктов питания, производство которых в нашей стране высокорентабельно. Нам срочно необходимо пересмотреть политику государственной поддержки аграрного сектора экономики. Ни в одной стране мира аграрный сектор экономики не функционирует без значительного государственного субсидирования как прямого, так и косвенного. В целом агропромышленный комплекс России, как отмечает М. Максимов, по сравнению с США и ЕС недофинансирован в 10–15 раз [255] .