3.4. Совместные налоговые проверки и другие контрольные действия
3.4. Совместные налоговые проверки и другие
контрольные действия
В деятельности налоговых органов не последнее место занимают совместные проверки и другие контрольные действия, которые производятся с различными федеральными органами (таможенные органы, финансовые органы, органы внутренних дел). Налоговое законодательство, в частности Налоговый кодекс Российской Федерации (далее — НК РФ), устанавливает, что, например, по запросу налоговых органов органы внутренних дел участвуют в выездных налоговых проверках. В свою очередь, при выявлении обстоятельств, требующих действий налоговых органов, органы внутренних дел обязаны в десятидневный срок со дня их выявления направить материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения. Мы постарались раскрыть вопросы, касающиеся совместных налоговых проверок и иных контрольных действий.
В соответствии с п. 1 ст. 30 гл. 5 части первой НК РФ налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля над соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей.
Пункт 4 ст. 30 НК РФ гласит, что налоговые органы осуществляют свои функции и взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами посредством реализации полномочий, предусмотренных НК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 34 НК таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.
Статья 34.2 НК РФ регламентирует, что Минфин России дает письменные разъяснения налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, утверждает формы расчетов по налогам и формы налоговых деклараций, обязательные для налогоплательщиков, налоговых агентов, а также порядок их заполнения.
По запросу налоговых органов органы внутренних дел, как уже отмечалось выше, участвуют вместе с налоговыми органами в проводимых налоговыми органами выездных налоговых проверках (форму такого запроса смотрите в Приложении к Инструкции о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при осуществлении выездных налоговых проверок, утвержденной Приказом МВД России N 76 и МНС России N АС-3-06/37 от 22 января 2004 г. "Об утверждении нормативных правовых актов о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений").
При выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных НК РФ к полномочиям налоговых органов, органы внутренних дел обязаны в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения (ст. 36 НК РФ).
НК РФ очень поверхностно регламентирует порядок взаимодействия налоговых органов с федеральными органами и процедуру проведения совместных контрольных действий. Поэтому для этих целей федеральные органы власти издают межведомственные нормативные акты, дополняя тем самым положения налогового законодательства.
Итак, Приказом МВД России N 76 и МНС России N АС-3-06/37 от 22 января 2004 г. "Об утверждении нормативных правовых актов о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений" утверждены следующие Инструкции:
— о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при осуществлении выездных налоговых проверок;
— о порядке направления органами внутренних дел материалов в налоговые органы при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, для принятия по ним решения;
— о порядке направления материалов налоговыми органами в органы внутренних дел при выявлении обстоятельств, позволяющих предполагать совершение нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления.
Выездные налоговые проверки проводятся налоговыми органами с участием органов внутренних дел с целью выявления и пресечения нарушений законодательства о налогах и сборах.
При проведении выездных налоговых проверок должностные лица налоговых органов и сотрудники органов внутренних дел руководствуются Конституцией Российской Федерации, НК РФ, Законом Российской Федерации от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Обратите внимание, что взаимодействие должностных лиц налоговых органов и сотрудников органов внутренних дел при проведении выездной налоговой проверки не препятствует их самостоятельности при выборе предусмотренных законодательством средств и методов проведения контрольных и иных мероприятий в рамках своей компетенции при одновременном обеспечении согласованности всех осуществляемых ими в процессе проверки действий.
Функцию общей координации осуществляемых в процессе проведения проверки мероприятий выполняет руководитель проверяющей группы.
Основанием для проведения выездной налоговой проверки является решение руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о ее проведении.
В связи со спецификой данного контрольного мероприятия совсем не удивительно, что основанием для проведения совместной выездной проверки является также решение руководителя налогового органа.
В случае если сотрудники органа внутренних дел привлекаются к проведению ранее начавшейся проверки, руководителем налогового органа выносится решение о внесении дополнений в принятое решение. Если назначается проверка на основании постановления следователя, в решении должны учитываться его предложения по характеру, сроку и объему проверки и поставленные вопросы.
Сотрудники органов внутренних дел принимают участие в выездных проверках на основании мотивированного запроса налогового органа. Основаниями для направления такого запроса являются:
— наличие данных, свидетельствующих о возможных нарушениях законодательства о налогах и сборах и необходимости их проверки с участием специалистов-ревизоров и (или) сотрудников оперативных подразделений;
— назначение выездной (повторной выездной) налоговой проверки на основании материалов о нарушениях законодательства о налогах и сборах, направленных органом внутренних дел в налоговый орган, для принятия по ним решения в соответствии с п. 2 ст. 36 НК РФ (смотрите, например, Постановление ФАС Уральского округа от 18 июля 2007 г. N Ф09-5441/07-С3 по делу N А76-20860/06; Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 13 апреля 2006 г. N Ф04-2266/2006(21565-А67-29) по делу N А67-8164/05);
— необходимость привлечения сотрудников органа внутренних дел в качестве специалистов для участия в проведении конкретных действий по осуществлению налогового контроля;
— необходимость содействия должностным лицам налогового органа, проводящим проверку, в случаях воспрепятствования их деятельности, а также обеспечения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья при исполнении ими должностных обязанностей.
Запрос налогового органа в данном случае должен содержать:
— полное наименование организации, ИНН/КПП, фамилию, имя, отчество физического лица (ИНН — при наличии), адрес местонахождения организации, места жительства физического лица;
— вопросы проверки (виды налогов);
— период, за который проводится проверка;
— изложение обстоятельств, вызывающих необходимость участия сотрудников в проверке, — описание формы, характера и содержания предполагаемого нарушения налогового законодательства;
— предложения по количеству и составу сотрудников органа внутренних дел, привлекаемых для участия в проверке;
— предполагаемые сроки проведения проверки.
В случае если проверка назначена по материалам, направленным органом внутренних дел, вместо указанных выше данных приводится ссылка на номер и дату письма органа внутренних дел, с которым были представлены эти материалы.
Не позднее пяти дней со дня поступления запроса орган внутренних дел направляет налоговому органу информацию о сотрудниках, назначенных для проверки, или мотивированный отказ.
Основаниями для подобного отказа по запросу налогового органа об участии органа внутренних дел в выездной налоговой проверке могут являться:
— отсутствие в запросе налогового органа фактов, свидетельствующих о возможных нарушениях организациями и физическими лицами законодательства о налогах и сборах;
— несоответствие изложенной в запросе налогового органа цели привлечения сотрудников органа внутренних дел для участия в проверке компетенции органов внутренних дел;
— отсутствие обоснования необходимости привлечения сотрудников органа внутренних дел в качестве специалистов и (или) для обеспечения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья проверяющих.
Обратите внимание, что в целях обеспечения координации действий участников выездной (повторной выездной) налоговой проверки непосредственно перед ее началом должностными лицами налогового органа и сотрудниками органа внутренних дел, назначенными для участия в ее проведении, проводится рабочее совещание, на котором вырабатываются и согласуются основные направления проведения предстоящей проверки, составляется аналитическая схема выявления нарушений налогоплательщиком, плательщиком сборов, налоговым агентом законодательства о налогах и сборах, по которым имеется соответствующая информация, а также вопросы организации и тактики осуществления мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья проверяющих.
Непосредственно после прибытия на объект проверки проверяющие обязаны предъявить руководителю проверяемой организации, индивидуальному предпринимателю либо физическому лицу (их представителю) служебные удостоверения, а также решение (постановление) руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о проведении выездной (повторной выездной) налоговой проверки. Факт предъявления решения (постановления) удостоверяется подписью руководителя организации, индивидуального предпринимателя либо физического лица (их представителя) на экземпляре данного решения (постановления) после слов "С решением (постановлением) на проведение выездной (повторной выездной) налоговой проверки ознакомлен" с указанием соответствующей даты.
В случае отказа руководителя организации, индивидуального предпринимателя либо физического лица (их представителя) от подписи на экземпляре решения (постановления) о проведении проверки, должностным лицом налогового органа, возглавляющим проверяющую группу, в конце указанного документа производится запись о том, что решение (постановление) предъявлено указанным лицам и от подписи, удостоверяющей предъявление данного решения (постановления), эти лица отказались, заверенная подписью указанного должностного лица налогового органа.
При воспрепятствовании деятельности проверяющих сотрудники органа внутренних дел принимают меры по пресечению противоправных деяний.
В случае выявления фактов неуплаты налогов проверяющими лицами производится исчисление их сумм, пеней, а также формируются предложения о привлечении к налоговой, уголовной и административной ответственности.
Акт проверки подписывается всеми участвовавшими в проверке должностными лицами, а также руководителем проверяемой организации или физическим лицом.
Представляется довольно очевидным, что акт проверки составляется в трех экземплярах, один из которых хранится в налоговом органе, второй вручается налогоплательщику, третий направляется органу внутренних дел. Однако в случае если сотрудники органов внутренних дел привлекались для участия в проведении конкретных действий, акт в орган внутренних дел не направляется. В случае же представления возражений по акту эти документы в трехдневный срок со дня представления передаются в орган внутренних дел.
По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель налогового органа выносит решение, копия которого вручается руководителю проверяемой организации, а также направляется в трехдневный срок с момента вынесения решения в орган внутренних дел. В случае выявления фактов уклонения от уплаты налогов в крупных и особо крупных размерах, неисполнения обязанностей налогового агента, сокрытия денежных средств либо имущества, за счет которых должно производиться взыскание налогов, налоговые органы направляют материалы проверки в орган внутренних дел.
При выявлении административных правонарушений в течение трех дней копия постановления по делу об административном правонарушении направляется в орган внутренних дел или в налоговый орган, сотрудники которого участвовали в проведении проверки.
В случае если в выявленном правонарушении содержатся признаки преступления, руководителем налогового органа или органа внутренних дел выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Обратите внимание также, что органы внутренних дел при выявлении обстоятельств, требующих действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, обязаны направить им соответствующие материалы.
Например, в случае проведения проверки и, соответственно, при наличии данных, указывающих на признаки преступления, связанные с нарушением законодательства о налогах и сборах, такая обязанность реализуется в десятидневный срок со дня подписания акта проверки, ревизии или выявления обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов.
В случаях возбуждения в отношении физического лица уголовного дела, отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения орган внутренних дел уведомляет об этом налоговый орган в трехдневный срок.
Подобные материалы, направляемые в налоговые органы, должны включать в себя:
— копию акта проверки организации (физического лица) при наличии признаков налогового преступления либо акта ревизии или проверки производственной и финансово-хозяйственной деятельности;
— иные документы, свидетельствующие о нарушениях законодательства.
Эти материалы направляются с сопроводительным письмом за подписью начальника органа внутренних дел.
Не позднее десяти дней от даты поступления материалов налоговый орган уведомляет орган внутренних дел:
— о назначении выездной налоговой проверки (с указанием планируемого срока ее начала) или о проведении камеральной проверки, а также проведении других действий;
— об отказе в проведении мероприятий налогового контроля.
При этом основаниями для отказа в проведении контрольных налоговых мероприятий в указанных случаях являются:
— отсутствие в представленных материалах фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства о налогах и сборах;
— наличие обстоятельств, препятствующих проведению камеральной или выездной налоговой проверки (например, если период деятельности ранее был проверен налоговым органом по соответствующим видам налогов; если материалы свидетельствуют о налоговых правонарушениях, совершенных в период времени, выходящий за три календарных года деятельности организации или физического лица, предшествовавших году, в котором может быть проведена проверка).
В случае отказа орган внутренних дел вправе направить материалы в вышестоящий налоговый орган с предложением рассмотреть вопрос о его обоснованности.