Изменение политики в области промышленности и закон о передаче правительственных заводов частным предпринимателям

Изменение политики в области промышленности и закон о передаче правительственных заводов частным предпринимателям

Это своеобразие ранней японской индустриализации — государственный контроль над промышленным предпринимательством — сказалось и на том, каким образом правительство, сохраняя и усиливая контроль над ключевыми отраслями промышленности, освобождалось от периферийных или менее важных в стратегическом отношении предприятий путем продажи их частным лицам. Это изменение промышленной политики правительства, выразившееся в переходе от прямого контроля к покровительству, было ознаменовано изданием положения или закона «о передаче заводов» (кодзё харай-сагэ гайсоку) от 5 ноября 1880 г. В преамбуле этого закона правительство следующим образом объясняет причины изменения своей политики: «Заводы, созданные для поощрения промышленности, в настоящее время хорошо организованы и работают на полную мощность; поэтому правительство отказывается от своих прав собственности на заводы, которые должны управляться народом».

Не следует, однако, думать, что новая политика, введенная законом о продаже заводов, разделила японскую промышленность на две резко разграниченные группы — на группу предприятий военных отраслей промышленности, где сохранялся правительственный контроль, и на другую группу, охватывающую все остальные предприятия, не имеющие стратегического значения, которые вдруг оказались подверженными всем превратностям свободного предпринимательства. В 1880 г. появилась лишь новая форма покровительства. Правительство и после продажи своих заводов продолжало покровительствовать как военным, так и невоенным отраслям промышленности в форме, соответствующей каждой из этих отраслей. Носёмусё (министерство сельского хозяйства и торговли), созданное в апреле 1881 г., являлось правительственным органом, предназначенным для осуществления этой новой политики[22].

Как уже отмечалось выше, первыми были переданы частным предпринимателям предприятия невоенных отраслей промышленности. Образцовые прядильные фабрики, построенные правительством в 1881 г. в Хиросима и Аити, оснащенные новейшими английскими станками, были проданы префектуре Хиросима 1882 г.) и компании Синода 1886 г.). Стекольный завод Синагава был передан компании Исимура в 1885 г., а прядильная фабрика Симмати была передана компании Мицуи в 1887 г. Этой же компании была передана и шелкомотальная фабрика в Фукуока в 1883 г.; цементный завод Фукагава был сдан в аренду компании Асано в 1883 г. и затем продан в следующем году.

Что касается железнодорожного строительства, то правительство в 1880 г. передало часть железнодорожных линий частным предпринимателям, и в следующем году была создана Японская железнодорожная компания, получавшая щедрые правительственные кредиты и субсидии в течение наиболее бурного периода железнодорожного строительства. Особенно большую роль сыграли правительственные субсидии в развитии морского транспорта. Еще задолго до принятия закона о продаже заводов правительство отдало бесплатно основателю компании Мицубиси — Ивасаки Ятаро тринадцать судов, использовавшихся в военной экспедиции на Формозу в 1874 г. Вслед затем компании снова повезло — она приобрела полу-правительственную судоходную компанию Мицубиси Юбин дзёкисэн кайся за 320 тыс. иен. Стремясь создать сильный торговый флот, правительство с самого начала оказывало покровительство этой компании, выдавая ей ежегодно субсидию в размере 250 тыс. иен в течение пятнадцати лет, начиная с 1875 г. Для укрепления монопольного положения этой компании правительство издало в 1876 г. гайкокусэн норикоми кисоку (правила пользования иностранными судами), нанеся этим уничтожающий удар по компании Пенинсула энд Ориэнтал, надеявшейся монополизировать вновь открытую линию между Ёкогамой и Шанхаем.

После введения закона о продаже заводов правительство временно отказалось от своей политики покровительства только компании Мицубиси и, стремясь поднять морской транспорт при помощи конкуренции, создало в 1883 г., соперничающую линию — Кёдо уню кайся, что предопределило острую борьбу этой компании с Мицубиси. Мобилизовав все свои финансовые ресурсы, а также широко разветвленную сеть политической агентуры и союзников, компании Мицубиси удалось добиться слияния с Кёдо уню кайся в 1885 г. и создать известную всему миру компанию Ниппон юсэн кайся. С этого времени правительство оказывало всемерную поддержку этой крупной монопольной компании, предоставляя ей ежегодно субсидию в размере 880 тыс. иен^{45}.

Продав некоторые из своих образцовых заводов в невоенных отраслях промышленности, правительство начало постепенно передавать частным лицам также предприятия горной промышленности и судостроительные заводы. Подтверждением этого может служить сдача в аренду (в 1884 г.), а спустя несколько лет и продажа компании Мицубиси крупного судостроительного завода в Нагасаки. В 1896 г. эта же компания приобрела серебряный рудник Икуно и золотой рудник Садо. Компания Мицуи приобрела значительную часть предприятий, конфискованных у баку фу и кланов, включая текстильные фабрики и знаменитые угольные копи Миикэ. Компания Фурукава купила у правительства золотой рудник Ани в 1880 г. и золотой рудник Иннай в 1894 г.[23].

Можно было бы продолжить описание этого процесса передачи огромного числа правительственных предприятий в руки финансовой олигархии. Среди японских ученых существуют значительные расхождения относительно подлинных мотивов правительства, которыми оно руководствовалось, продавая свои предприятия. Однако нет никакого сомнения, что эта политика правительства значительно усилила мощь финансовой олигархии, в особенности если учесть смехотворно низкие цены, по которым правительство продавало свои образцовые заводы[24]. Небольшое число семейств, таких, как Мицуи, Мицубиси, Сумитомо, Ясуда, а также другие менее значительные семейства, как Кавасаки, Фурукава, Танака и Асано, используя свое привилегированное положение в качестве финансовых кредиторов нового режима, усиливали свои позиции посредством таких мероприятий, как покупка по низким ценам прекрасно организованных правительственных предприятий. Однако наиболее влиятельное положение занимал ограниченный круг финансовой олигархии — дзайбацу, куда входили первые четыре компании, перечисленные выше. Используя колоссальные возможности, которые давал им контроль над банками, с одной стороны, и промышленностью и торговлей — с другой, они сумели проглотить более мелкие промышленные концерны.

Как отмечалось выше, передача некоторых предприятий покровительствуемым финансистам дала правительству возможность сконцентрировать свое внимание на военных отраслях промышленности, которые продолжали оставаться под таким же строгим правительственным контролем, как и прежде. После подавления Сацумского восстания правительство решительно встало на путь расширения промышленности по производству вооружения^{46}. Несмотря на сокращения расходов по другим статьям государственного бюджета в этот период (1881–1887 гг.), произошло резкое увеличение военных расходов (свыше 60 %) и военно-морских расходов (200 %) за периоде 1881 по 1891 г., как показано в следующих таблицах:

Подобные планы требовали ввоза дорогостоящего готового военного оборудования и полуфабрикатов. В этой области производства прибыль или убыток не принимались в расчет, здесь имели значение только стратегические соображения. Однако огромное расширение производства вооружения вызвало движение за экономическую самостоятельность японской промышленности^{47}. Предприятия военной промышленности послужили в этом отношении примером для японской тяжелой промышленности.

Рассмотрим вкратце, какое же влияние оказал этот своеобразный государственный контроль над ключевыми отраслями промышленности на положение японской бюрократии.